1、慶祝世界水日系列：不曾兌現(xiàn)的允諾( 下 ) 與慶祝世界水日系列：不曾兌現(xiàn)的允諾(中)匯編慶祝世界水日系列：不曾兌現(xiàn)的允諾( 下 )主要的水利項(xiàng)目啟動計(jì)劃：目前的進(jìn)展2 對于這些已經(jīng)計(jì)劃好的啟動計(jì)劃，一個顯而易見的缺點(diǎn)就是缺少明確的操作目標(biāo)或是具體的實(shí)施日程表在我們審查的所有這些啟動計(jì)劃中，只有由加拿大政府投資的非洲項(xiàng)目達(dá)到的預(yù)期的目標(biāo)。 EUWI在出版的項(xiàng)目回顧清單中對于這個項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的描述，而對其他的計(jì)劃卻是一筆帶過。盡管如此，EUWI在其他的項(xiàng)目上的控制卻不得力，大部分的項(xiàng)目大大超出了預(yù)計(jì)時間，而且沒有具體的工期安排計(jì)劃。造成這種情況的主要原因是，投資者過高的估計(jì)了多個投資者的合作能力

2、，同時對于由歐洲委員會、歐盟成員國和美國政府的計(jì)劃安排也給予了過高的期望。3 對于民間團(tuán)體來說，參與這些啟動計(jì)劃沒有什么深層含義在大會組織者為 WSSD的召開作前期準(zhǔn)備的時候，他們對巴厘指導(dǎo)條約做了進(jìn)一步的發(fā)展。盡管目前該條約還沒有獲得正式的承認(rèn)，但卻是唯一的一個可以對Type2 合作模式進(jìn)行評估的準(zhǔn)則。巴厘條約明確規(guī)定合作應(yīng)該以一種公開而透明的方式進(jìn)行，所有的合作應(yīng)該以合作者之間的互相尊重和互相承擔(dān)責(zé)任為基礎(chǔ)。民間團(tuán)體的參與被認(rèn)為是 Type2 合作模式的基礎(chǔ)；然而，民間團(tuán)體在啟動計(jì)劃中所處的地位仍然不明確。這種地位和責(zé)任界限的模糊公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共第1頁共5頁同的天地不清弱化了民間團(tuán)

3、體參與的意義，同時也沖淡了這些啟動計(jì)劃作為一種可持續(xù)發(fā)展模式的新穎性。4 私人機(jī)構(gòu)所處的地位仍不明確與民間團(tuán)體類似，私人機(jī)構(gòu)在這些啟動計(jì)劃中所處的地位也不甚明確。除非負(fù)責(zé)啟動計(jì)劃的組織制定好明確的參與規(guī)則，否則風(fēng)險仍然存在。這種風(fēng)險來自于這些啟動計(jì)劃可能會被人們認(rèn)為（或者被某些人操控）是進(jìn)行了幕后操作，批準(zhǔn)了不合格的私人機(jī)構(gòu)加入。5 帳目和會計(jì)問題困擾啟動計(jì)劃盡管 CSD-12報(bào)告中提到的項(xiàng)目進(jìn)展情況越來越透明，但根據(jù)這些報(bào)告，人們很難判斷某一時刻所取得的成果如何。造成這種情況的原因是這些報(bào)告中幾乎從不提到具體的項(xiàng)目目標(biāo)以及完成時間，這使得監(jiān)督機(jī)制根本不能發(fā)揮作用。6 改善供水和衛(wèi)生條件項(xiàng)目在

4、發(fā)展中國家從來就不是優(yōu)先發(fā)展的部分這些合作項(xiàng)目的發(fā)起人和提供資助的國家在很大程度上要為項(xiàng)目的成敗負(fù)責(zé)；然而，在合作者中間只有一部分人參與到具體的行動中。特別是那些國家政府，他們要擔(dān)負(fù)實(shí)施與WSSD簽訂的協(xié)議，這些協(xié)議主要是在這些國家的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃中優(yōu)先考慮供水和衛(wèi)生項(xiàng)目。然而，絕大多數(shù)的非洲國家在他們的減少貧困戰(zhàn)略白皮書(PRSPs)或者是在國家戰(zhàn)略白皮書中(CSPs)6，并沒有把供水和衛(wèi)生項(xiàng)目放在優(yōu)先發(fā)展的地位。6 參見 internationa公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地lNGOs聯(lián)盟出版的記分卡評估一書，書中揭露了政府不支持將供水和衛(wèi)生項(xiàng)目列入 PRSPs和 CSPs的行為。第2頁共

5、5頁慶祝世界水日系列：不曾兌現(xiàn)的允諾( 中 )水項(xiàng)目啟動計(jì)劃：迄今為止的項(xiàng)目進(jìn)展回顧這些高水平的啟動計(jì)劃在很大程度上注重于安全用水和改善衛(wèi)生條件，這同時也是出于政治因素的考慮，然而到目前為止，并沒有令人信服的證據(jù)顯示大多數(shù)的人口從這些計(jì)劃中獲益，大多數(shù)人口的用水和衛(wèi)生條件并沒有得到根本改觀公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地。1 幾乎沒有新的投資人，新注入的資金微乎其微盡管根據(jù)國際機(jī)構(gòu)制定的目標(biāo)，該項(xiàng)目的投資人需要為改善當(dāng)?shù)氐墓┧托l(wèi)生條件 2 投入額外的 100 150 億美元，然而事實(shí)上情況卻截然相反：劃撥給水務(wù)部門的資金在最近的幾年 3 里呈直線下降的趨勢。為了保證 WSSD能夠?qū)崿F(xiàn)其在改善

6、供水和衛(wèi)生條件方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，啟動計(jì)劃的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)劃撥了一筆專用資金，糟糕的是，這比資金的數(shù)目對于實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)來說無異于杯水車薪。而且，這筆資金的一部分還要用于施行名為“統(tǒng)一的水資源管理”項(xiàng)目。目前各個機(jī)構(gòu)允諾投入的資金如下：WSSD加拿大基金會非洲項(xiàng)目分會為非洲的水利項(xiàng)目提供了五千萬美元的資金投入。聯(lián)合國水資源啟動項(xiàng)目組織 (EUWI)為非洲的跨國水利項(xiàng)目提供一千萬美元的投資，該組織同時還為東歐、高加索地區(qū)以及中亞提供三千八百萬的投資。第3頁共5頁XX年 3 月，歐盟建議從Cotonou 協(xié)議未用完的資金中劃出另外的五億美元用于非洲、環(huán)加勒比海和太平洋沿岸國家的水利發(fā)展，并建議這筆錢應(yīng)在兩年內(nèi)

7、付清。但到目前為止，我們尚不知道這筆錢是否要通過 EUWI進(jìn)行劃撥。這五億美元也只是歐盟每年用于水利項(xiàng)目的投資額的 304，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的要求5。注釋：2 滿足約翰內(nèi)斯堡協(xié)議飲用水目標(biāo)所需的資金，HenriSmets 編，法國水務(wù)研究院， XX年 10 月。根據(jù)作者的估計(jì)，國際上對于改善用水和衛(wèi)生條件所制定的目標(biāo)不盡相同，所以要滿足這些目標(biāo)所需的資金也不同，但最保守的數(shù)字也達(dá)到了100150 億美元。3 參見 internationalNGOs聯(lián)盟出版的記分卡評估一書，書中詳細(xì)介紹了這幾年來國際上對于改善供水和衛(wèi)生條件的投資額減少程度。4 歐盟每年投資 14 億美元用于水利項(xiàng)目發(fā)展資助和這方面的科學(xué)研究。（ EUWI出版社 XX年 9 月發(fā)表， IP/02/1265 ）5 記錄了世界水務(wù)委員會水利公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政分部的情況，水利項(xiàng)目投資由美國牽頭進(jìn)行的貧困國家水利項(xiàng)目啟動計(jì)劃和由美日兩國共同提出的人民凈水計(jì)劃似乎現(xiàn)在也面臨著后續(xù)資金匱乏的窘境。USAID組織在 XX年 1 月份出版的項(xiàng)目進(jìn)展清單中說USAID將會進(jìn)行“投資”，但對這些項(xiàng)目的進(jìn)展情況卻只字未提。美國國會在XX年度聯(lián)邦投資總議案中，同意給U