1、人口發(fā)展與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)         【內(nèi)容提要】人口狀況和未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的影響是極其巨大而深遠(yuǎn)的。許多事例表明，人口因素的財(cái)政意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般政策選擇的范疇，它對(duì)人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)與發(fā)展的巨大影響將延續(xù)到今后幾代人乃至幾百年，以至于對(duì)此進(jìn)行粗略的考察，都表明我們現(xiàn)在作出負(fù)責(zé)任的抉擇是何等的重要。據(jù)此，構(gòu)筑和完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制所不容忽略的重要一點(diǎn)，就是要順應(yīng)人口發(fā)展變化的規(guī)律來(lái)進(jìn)行相關(guān)政策的抉擇和調(diào)整。本文就是針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題所進(jìn)行的有關(guān)這方面問(wèn)題的探討。 【關(guān) 鍵&#

2、160;詞】人口/養(yǎng)老保險(xiǎn)/撫養(yǎng)比/政策 【 正 文 】 一、人口發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有雙重作用 （一）勞動(dòng)年齡人口決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的潛在規(guī)模，而就業(yè)率和就業(yè)效益制約著基金積累的增速 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。此外，至少還有三大制約因素：一是從業(yè)年齡。進(jìn)入勞動(dòng)年齡后求職與否，實(shí)際上是養(yǎng)老金能否積蓄的前提；二是退休年齡。退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)際上是繼續(xù)積蓄養(yǎng)老金或支用養(yǎng)老金的選擇；三是就業(yè)率和就業(yè)效益。這影響著養(yǎng)老基金籌集的規(guī)模與效率。 （二）老年人口

3、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老提出強(qiáng)烈要求，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生制約作用 我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。 二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行及其發(fā)展趨勢(shì) （一）近幾年來(lái)的特點(diǎn)及其成因分析 八十年

4、代改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行以來(lái)，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)： (1)九十年代初養(yǎng)老基金的收入增長(zhǎng)緩于支出增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金積累已出現(xiàn)萎縮跡象。筆者根據(jù)有關(guān)資料作了測(cè)算（注：高路：社會(huì)保障應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)1995年3月28日。），我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金的收支情況，1993年比上年增收7%，增支12%，積累減少24.8%；1994年又比上年增收26%，增支30%，積累又減少約8%。另?yè)?jù)財(cái)政決算統(tǒng)計(jì)，到1995年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入943.27億元，支出829.5億元，分別比1990年增長(zhǎng)365.28%和381.46%，支出增長(zhǎng)幅度均明顯高于收入增幅，雖然積累總額在增長(zhǎng)，但年度余額卻在明顯下降

5、。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在目前養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還較輕的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是很不正常的。究其原因是多方面的，我認(rèn)為：一是長(zhǎng)期實(shí)行松散的、高比例繳費(fèi)豁免和因高繳費(fèi)率而伴之高拒繳率的繳費(fèi)制；二是由各種原因所致的陳帳拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等因素影響；三是勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率及就業(yè)效益低下，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的提高基金積累的時(shí)序優(yōu)勢(shì)未能得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)；四是收繳面窄而征繳措施不完善；五是未能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；六是人口老齡化加劇，這是近年來(lái)導(dǎo)致養(yǎng)老支出急劇增長(zhǎng)的最直接原因。 (2)我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度高于世界平均水平，人口老齡化的進(jìn)程呈現(xiàn)出速度快、來(lái)勢(shì)猛和超前

6、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。 資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化一般經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，如老齡化程度最高的瑞典用了85年；最早進(jìn)入老齡化的法國(guó)用了140年；而中國(guó)只有13年，而且與國(guó)外相比，我國(guó)是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 之前提前進(jìn)入人口老齡化的。（見(jiàn)下表） 表1 中國(guó)未來(lái)人口撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè) 年份 60歲以上% 65歲以上% 少兒撫養(yǎng)比 老年撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比 1991 8.75 5.69 43.24 13.74 56.98 1995 9

7、.30 6.11 44.16 14.79 58.94 2000 9.84 6.71 42.94 15.60 58.54 2005 10.42 7.21 37.66 16.02 53.68 2010 11.77 7.71 32.03 17.62 49.65 2015 14.12 8.84 29.40 21.77 50.6

8、7 2020 15.55 10.85 29.10 23.77 52.88 2025 18.47 12.06 30.04 29.46 59.50 2030 21.93 14.64 30.05 36.54 66.59 2035 24.37 17.63 28.65 41.45 70.11 2040 26.11 19.57 2

9、7.33 42.70 70.03 2045 26.87 19.97 27.39 44.46 71.84 2050 27.43 20.43 28.31 48.49 76.80 我們認(rèn)為這主要由二個(gè)因素促成：一是實(shí)施了獨(dú)生子女政策；二是人均壽命的延長(zhǎng)。 （二）未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)面臨人口增長(zhǎng)三大高峰 根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究小組近年研究成果揭示，我國(guó)已相繼面臨總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口增長(zhǎng)的“三線交疊增長(zhǎng)”的非常時(shí)期： 總?cè)?/p>

10、口繼續(xù)上升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年，達(dá)94100萬(wàn)人，所占比重將增長(zhǎng)至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，未來(lái)一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說(shuō)，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國(guó)家財(cái)力和自

11、身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。專(zhuān)家們估計(jì)，未來(lái)30年我國(guó)將進(jìn)入高速老齡化階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到3.35億，占總?cè)丝诘?1.93%；此后20年間將進(jìn)入人口老化階段，老年人口比例將上升到27.43%，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。 三、順應(yīng)我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇 實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，從根本上來(lái)說(shuō)就是要在資源有限的條件下，根據(jù)本代人與后代人各自的生存發(fā)展需要合理地進(jìn)行資源的代際分配。從效率的角度來(lái)看，這種分配應(yīng)有利于科技的進(jìn)步和人類(lèi)的發(fā)展；從公平的角度上講，這種分配應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)全體成員享受社會(huì)發(fā)

12、展成果的權(quán)益。所以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和使用，既是進(jìn)行代際分配的主要形式和手段，也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效途徑。 基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為必須著手解決以下幾個(gè)問(wèn)題： （一）開(kāi)源增收，截流減支，提高社會(huì)養(yǎng)老基金的積累能力 (1)根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是勞動(dòng)年齡人口加速增長(zhǎng)的趨 勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。據(jù)資料分析，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總比例還遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重在50%-60%之間，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已超過(guò)35%，我國(guó)1996年為

13、31.1%，處于較低水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也僅26%左右，發(fā)展余地很大。另外，我國(guó)勞動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我們?cè)谝?guī)劃未來(lái)一二十年發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所不能忽略的一點(diǎn)是，必須確立合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，最大可能地提供和增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)與能力，為形成充裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源創(chuàng)造必要的條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)資源被充分有效地利用時(shí)的產(chǎn)出水平是潛在的國(guó)民收入水平；因此，要實(shí)現(xiàn)潛在的養(yǎng)老基金收入水平，其關(guān)鍵是要發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高就業(yè)率與提高就業(yè)效益來(lái)不斷發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。      

14、;    (2)加快城市化建設(shè)步伐，拓展就業(yè)新領(lǐng)域，有效地開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功能。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力主要分布在農(nóng)村。據(jù)國(guó)情研究小組的關(guān)于農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展幾個(gè)問(wèn)題的系統(tǒng)研究報(bào)告揭示，2000年農(nóng)村勞動(dòng)人口為6.6億，屆時(shí)農(nóng)村總勞動(dòng)力需求僅為2.79億，潛在失業(yè)人口為3.1億（注：杭州日?qǐng)?bào)1996年4月1日。），按勞動(dòng)參與率85%計(jì)，實(shí)際失業(yè)人口將達(dá)2.82億；另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)報(bào)道，未來(lái)5年，農(nóng)村新增勞動(dòng)力與現(xiàn)在的剩余勞動(dòng)力總量將達(dá)2.14億人，5年中尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但同期城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力尚有1600萬(wàn)人失業(yè)，

15、“九五”末期的城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達(dá)7.4%，也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在失業(yè)率就已達(dá)到5-8%（注：劉國(guó)光：中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的理論與對(duì)策經(jīng)濟(jì)研究1997年第10期第5頁(yè)。），因此現(xiàn)有城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量是極其有限的，而幾億農(nóng)村潛在失業(yè)大軍將是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的危機(jī)所在。據(jù)國(guó)家民政部完成的中國(guó)設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃報(bào)告顯示，到2000年中國(guó)城市人口比重將達(dá)到24.5%，按總?cè)丝?2.76億計(jì)，城市人口將有3.1億；到2010年估計(jì)達(dá)13.96億，城市人口比重為31.5%。可見(jiàn)，盡可能多地吸納農(nóng)村富余勞力，變勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本途徑就是加快城市化建設(shè)的步伐，以拓展就業(yè)新領(lǐng)域。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

16、社會(huì)基本養(yǎng)老、提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力，真正摒棄生育舊觀念的前提，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)趨利避害解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最寶貴的資源，只有有效的加以開(kāi)發(fā)和利用，才能使其創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富為人類(lèi)所用。國(guó)際上，有不少?lài)?guó)家都有農(nóng)民必須參加社會(huì)基本養(yǎng)老的義務(wù)要求和規(guī)定。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金積累的根本性源泉，有著拓展的廣闊前景和巨大潛能。 (3)實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制，提高就業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)15-24歲的青年中就業(yè)的比例正在降低，求學(xué)比例顯著提高，并有逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995年

17、為19.13%，1996年上升為20.5%（注：我國(guó)15-24歲青年就業(yè)比例下降就學(xué)比例上升杭州日?qǐng)?bào)1997年4月7日。），1993年就業(yè)人口平均年齡已達(dá)36歲左右，比1990年提高1歲，比1978年提高5歲，在國(guó)外，一般發(fā)達(dá)國(guó)家由于大、中學(xué)在校人口比重大，所以總?cè)丝诰蜆I(yè)率比較高，而勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率則往往較低，發(fā)展中國(guó)家的情況則相反，通常是勞動(dòng)人口就業(yè)率高，而總?cè)丝诰蜆I(yè)率低。兩者的衡量結(jié)果可相差10個(gè)百分點(diǎn)之巨。當(dāng)今中國(guó)基本上是介于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，并有趨于前者的傾向。隨著我國(guó)高等教育的不斷普及和發(fā)展，這種傾向?qū)?huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，而中

18、國(guó)僅為30%左右（注：我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)（輝煌的20年（三），浙江日?qǐng)?bào)1998年9月25日。）的現(xiàn)狀來(lái)看，這種變化對(duì)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和不同學(xué)歷勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)系數(shù)是極為有利的，因此除了在政策上要建立激勵(lì)人們受教育的分配機(jī)制外，更有在制度上加以規(guī)范的必要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新消息，未來(lái)30年是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口最多的時(shí)期，到2016年將達(dá)到最高峰8.7億人，到2030年，我國(guó)小、中、大學(xué)年齡段的學(xué)齡人口之和將在3億以上。因此，對(duì)新增加的勞動(dòng)年齡人口實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備教育制度，是安置就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路，不能將其視為只是個(gè)緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計(jì)，要把它作為提高就業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重

19、要手段堅(jiān)持下去。 (4)實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)平均預(yù)期壽命已提高到 68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平（注：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)際比較，上海證券報(bào)1998年3月11日。）。健康壽命的延長(zhǎng)有可能會(huì)降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率。勞動(dòng)力成本的很大一部分分別與衰老有著直接或間接關(guān)系：直接成本是醫(yī)療費(fèi)用，間接成本是退休金。健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿(mǎn)63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡

20、從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無(wú)法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要

21、標(biāo)志；二是能有效合理使用人力資源，特別是將資深學(xué)者、科技工作者的耗損浪費(fèi)減少到最小程度；三是有利于增強(qiáng)人們自身養(yǎng)老的意識(shí)與能力，既可減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也有助于建立起激勵(lì)人們受教育的收入分配機(jī)制；四是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡，以促成整體國(guó)力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)；五是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。 （二）延緩人口老齡化速度，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。 (1)實(shí)施人口戰(zhàn)略，有效控制人口老齡

22、化。 我國(guó)政府從1980年起實(shí)行“普遍生育一個(gè)孩子”的政策，有效地控制了人口的增長(zhǎng)。然而這并非永久之計(jì)，若持續(xù)五六十年以上普遍生育一個(gè)孩子，帶給我們的又將是社會(huì)無(wú)法承受的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，目前客觀上又有盡可能地緩和人口老齡化的要求。國(guó)內(nèi)外相近人口預(yù)測(cè)表明，本世紀(jì)末我國(guó)人口可達(dá)13億，2010年為14億，此時(shí)總生育率若達(dá)到并保持2.10的更替水平，則到2050年人口零增長(zhǎng)時(shí)人口可達(dá)16億左右。然而，在我國(guó)事實(shí)上的獨(dú)生子女遠(yuǎn)末達(dá)到“普遍”程度。就此而言，超生的子女為父母時(shí)仍實(shí)行一胎率，既對(duì)繼續(xù)控制人口數(shù)量增長(zhǎng)完全必要，且具公平意義。若如此，2010年的更替水平就仍在2.00以下，人口零增長(zhǎng)的

23、時(shí)間將會(huì)提前，人口峰值將低于16億，而老少比則將有所抬高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率大致由1990年的1/7，提高到2000年的1/6，而2010年、2030年將分別達(dá)到約1/4和1/3，這也就意味著人口老齡化進(jìn)程勢(shì)必還要加快。繼續(xù)控制人口總量和延緩人口老齡化的雙重壓力同時(shí)要我們?nèi)ッ鎸?duì)。如何制定下世紀(jì)人口發(fā)展戰(zhàn)略，將是決定今后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效果的決定性因素，應(yīng)慎之又慎。 (2)抓緊有利時(shí)機(jī)提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。根據(jù)中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)，要使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走出困境，最關(guān)鍵的措施除了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基外，還必須提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。任何改革都有個(gè)時(shí)機(jī)的選擇與成本的權(quán)衡問(wèn)題。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)正面臨著養(yǎng)老金制度改革的極好時(shí)機(jī)。因?yàn)榕c那些進(jìn)行過(guò)類(lèi)似改革的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)在的成本是較低的，因而承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的能力也相對(duì)較高。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)目前勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)