1、基于政策系統(tǒng)理論的延遲退休政策分析一、政策出臺背景我國現(xiàn)行的退休年齡政策自 1951 年啟用后一直未作實質性的改變，進入 21 世紀才被相關部委重視，并開展專項調查研究，早在2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。2013年6月，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進行學術探討。到2013年11月，2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員

2、會第三次全體會議通過中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。（一）勞動力供求狀況發(fā)生變化近年來,我國個別地區(qū)出現(xiàn)“招工難”“用工荒”等現(xiàn)象，我國的勞動力供求狀況已經走出了原來的無限供給時代，雖然從全國范圍內看，勞動力供給總量仍大于需求，但是專家從人口結構變化的預測上推斷，未來我國勞動力供給將大幅減少，根據(jù)第六次全國人口普查結果顯示，2010年我國16-59歲的勞動力人口規(guī)模達到9.3億（數(shù)據(jù)來源：2010 年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)資料），根據(jù)國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)司的預測，在 2020 年之前我國勞動力人口將不斷增加，并在 2020 年達到峰值，之后將出現(xiàn)

3、緩慢下降。預計到 2050 年，我國 15 歲到 59 歲勞動年齡人口將下降到 7.1 億人，比 2010 年減少約 2.3 億人。如果不從現(xiàn)在起就開始著手研究緩慢的延長退休年齡，有可能在不久的未來，“招工難”“用工荒”的現(xiàn)象將來全國絕大多數(shù)的勞動力市場上呈現(xiàn)出來。（二）人口老齡化問題按照聯(lián)合國最新規(guī)定，65 歲以上的老年人數(shù)量達到總人口數(shù)量的 7%及以上時，該地區(qū)就進入了老齡化社會， 2000 年我國 65歲以上人口數(shù)占總人口數(shù)的比重就已經達到 7%，從那時起我國就面臨著人口老齡化的問題，而且隨著時間的推移，人口老齡化程度越來越嚴重，到 2012 年時，65 歲以上老年人數(shù)量已經達到總人口數(shù)

4、量的 9.4%。嚴峻的人口老齡化問題帶來的直接后果是我國社會老年撫養(yǎng)比的上升， 2000 年我國每百名勞動者要撫養(yǎng) 10 位老人，到 2012 年已經接近 13 位，2011 年，國務院新聞辦公室發(fā)布的中國的人力資源狀況白皮書提到，到 2035 年我國將出現(xiàn) 2 名納稅人供養(yǎng) 1 名養(yǎng)老金領取者的局面。因此未來如果不采用延遲退休政策，我國適齡勞動人口的規(guī)模將逐漸減少，勞動力供求狀況將發(fā)生深刻變化，老年人的贍養(yǎng)問題將比較棘手。（三）老年人提高晚年生活質量需求根據(jù)2010 年我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)資料計算，我國人口平均預期壽命已經達到了 74.83歲，其中男性 72.38 歲，女性 77.37

5、 歲。在此基礎上我國法定退休年齡卻沒有發(fā)生變化，有一部分老年人按照正常法定退休年齡退休后，在身體狀況尚且能勝任工作的情況下，將長達十幾年甚至幾十年在家休養(yǎng)，領取和他們在職時工資待遇相差較大的養(yǎng)老金，由于其進入勞動力市場的時間沒有達到心理預期，且考慮多年教育資本的投入以及身體素質狀況良好，他們并不想“安享晚年”，而是想繼續(xù)創(chuàng)造價值，尤其是科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等比較看重知識積累的行業(yè)。（四）養(yǎng)老保險基金緊缺問題如果把退休年齡男性提高到65歲，女性提到60歲。則多收5年養(yǎng)老保險，少發(fā)5年養(yǎng)老金。養(yǎng)老并軌后，我國更面臨萬億成本的缺口，延遲退休尤顯得必要和緊迫。顯然，推行延遲退休政策，主因在于緩解養(yǎng)老保險

6、金的缺口。為了繼續(xù)保證養(yǎng)老保險基金收支總體平衡和我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種措施來抑制養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比提高的趨勢，而適當延遲退休年齡，就是重要舉措之一，從全國來看，延遲退休可以使中國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。延遲退休可以降低國家養(yǎng)老金支出壓力。二、政策內容 2015年12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.16發(fā)布會在北京舉行。該報告建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一

7、規(guī)定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。三、政策系統(tǒng)（一）政策主體1、官方的政策主體：中國共產黨、人力資源和社會保障部、中國社會科學院和高校的專家團隊2、非官方的政策主體：部分社會團體、專家學者（二）政策客體1、社會問題（1）我國人口老齡化程度加劇，勞動力供給已呈減少趨勢，較長時期內持續(xù)的低生育率，進一步加重了勞動力緊缺的情況。（2）老齡化社會需要大量的社會保障支出，我國老齡化人口急劇

8、增多，對我國的養(yǎng)老保險基金提出了嚴峻挑戰(zhàn)，需要采取有效措施緩解養(yǎng)老保險金缺口。2、目標團體全體社會勞動者（三）政策環(huán)境1、社會經濟狀況我國已經步入老齡化社會，隨著經濟的持續(xù)增長和醫(yī)療衛(wèi)生條件的持續(xù)改善，我國社會老齡化程度有進一步的加深趨勢。人口老齡化帶來的是社會養(yǎng)老負擔的加重，財政支出進一步增加和老年撫養(yǎng)比大幅提升，造成適齡勞動人口規(guī)模的減少，出現(xiàn)勞動力短缺的局面，限制我國經濟的長遠發(fā)展，同時也會造成嚴重的社會問題。2、制度或體制條件（1）人口老齡化時代，延長退休年齡是大勢所趨，得到了決策機關的認可和高度重視。我國于2008年開始醞釀實行延長退休年齡的政策，經過數(shù)年的調查研究，結合中國現(xiàn)實情況

9、，制定出可行性方案，并將進一步完善方案。（2）中國共產黨在十八屆三中全會中明確提出延長退休年齡，在推動政策落實過程中起到了關鍵作用。（3）人力資源和社會保障部在制定具體方案的過程中，多方征集尤其是以清華大學、武漢大學等高校為主的專家團隊的意見，綜合各方專家意見，力求政策更加科學合理。（4）我國現(xiàn)有退休年齡政策已實施多年，延長退休年齡的政策在實施過程中不可避免的會觸及既得利益者的利益，遭到他們的反對，導致政策推行不利或在實施過程中出現(xiàn)偏差，影響政策效果，這需要引起決策部門的注意。3、政治文化（1）我國人均壽命不斷延長，勞動者退休后長時間無所事事，缺乏精神寄托，易產生孤獨感、無助感。“空巢老人”已

10、經成為當下我國一個愈發(fā)凸顯的社會問題。（2）我國經濟快速發(fā)展，但與此同時，我國的文化發(fā)展及精神文明建設滯后于經濟發(fā)展，造成了老年人退休后的精神空虛，使他們對自己的存在價值產生懷疑，無法實現(xiàn)“老有所為”。延長退休年齡可以讓他們繼續(xù)在崗位上實現(xiàn)自己的價值。（3）延長退休年齡會導致勞動者多繳納養(yǎng)老金，少領取養(yǎng)老金的情況，會招致相當一部分人群的反對，這是決策制定時不可忽視的問題。（四）政策工具1、戰(zhàn)略管理技術 延遲退休政策是基于我國目前老齡化程度加深、適齡勞動力短缺、養(yǎng)老基金缺口增大以及老年人精神危機等因素，由執(zhí)政黨大力推動，人力資源和社會保障部擬定具體的實施方案，廣泛征求專家學者以及社會各界人士的意

11、見，進行詳細的調研分析之后，最終做出的決策。2、目標管理技術 延遲退休的政策分“兩步走”:2017是第一步。從2018至2045年是第二步。從將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲，延遲退休的兩個階段，每一個階段都有清晰的目標和完整的規(guī)劃，最終一步一步實現(xiàn)延遲退休的最終目標。3、個人與家庭延遲退休政策與每一個人的利益息息相關，政策的推行需要得到公眾的大力支持。個人和家庭需要在政策的推行過程中積極配合，一方面在崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱，另一方面做好家庭養(yǎng)老的工作，進而可以推動政策的有效落實。4、公眾及參與聽證會延遲退休政策在出臺的過程中，人社部一方面聽

12、取有關專家學者的意見，擬定初步方案，一方面廣泛聽取公眾聲音，綜合各方意見建議，不斷修正方案，提高了決策的科學化、民主化，增加了決策的透明度，易得到大多數(shù)人的支持。（五）政策推行的意義1、緩解我國勞動力日趨緊缺的狀況延遲退休有利于開發(fā)老年人力資源,成本低,收效快,同時,老年人與青年勞動者相比,其職業(yè)生涯與企業(yè)聯(lián)系更為緊密,他們的工作態(tài)度因此會更加積極。這會在一定程度上緩解勞動力緊缺的情況。2、有效應對老齡化問題若延遲退休,則可以延長勞動者的工作年限,降低社會總撫養(yǎng)比,減輕家庭養(yǎng)老的負擔。可以應對勞動人口比重下降,從而使我國人口紅利期延長,給經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供保障，實現(xiàn)向老齡化社會的平穩(wěn)過渡。3、有利于提高老年人晚年生活質量延遲退休會給老年人以新的生活方式，可以讓他們在原有的崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用，重新找到自己的社會價值。還可以擺脫原有的精神上的孤獨、空虛，擁有更加豐富多彩的晚年生活。4、緩解養(yǎng)老金支付壓力目前我國在彌補養(yǎng)老金缺口時通常的途徑有:提高繳費率、加大國家財政投入、擴大覆蓋面等措施來