1、中共佛山市委佛山市人民政府關于印發佛山市中長期人才發展規劃綱要 （2010 2020年）的通知佛發20113號各區黨委和人民政府，市委各部委、市直副局以上單位、市各人民團體、各資產（授權）經營公司、中央和省駐禪各單位：佛山市中長期人才發展規劃綱要（2010 2020年）已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。中共佛山市委佛山市人民政府2011年4月8日佛山市中長期人才發展規劃綱要（2010 2020 年）目錄一、發展基礎二、指導思想、戰略目標與總體部署（一）指導思想（二）戰略目標（三）總體部署三、人才隊伍建設主要任務（一）大力開發國民經濟重點產業人才（二）引進和培養社會發展

2、急需緊缺專門人才（三）統籌加強各類人才隊伍建設四、體制機制創新（一）改進完善人才工作管理體制（二）創新人才工作機制五、政策措施（一）促進人才投資的稅收金融政策（二）產學研合作培養創新人才政策（三）搭建人才創新創業平臺的政策（四）推動各類人才合理流動的政策（五）實施更加開放合作的人才政策（六）促進人才發展的公共服務政策（七）實施知識產權保護政策六、重點工程（一）實施重點行業人才積聚工程（二）實施優秀企業家培養工程（三）實施專業技術人才能力提升工程（四）實施高技能人才培養工程（五）實施農村實用人才培訓工程（六）實施骨干教師培養工程（七）實施全民健康衛生人才保障工程（八）實施外向型高層次人才開發工程

3、（九）實施社會工作人才開發工程（十）實施公務員隊伍能力提升工程七、組織實施（一）加強組織領導，明確落實責任（二）完善規劃體系，制定配套措施（三）強化監督檢查，實施目標考核（四）加強基礎建設，促進人才發展根據國家和省中長期人才發展規劃綱要，著眼于為建設民富市 強幸福佛山提供堅強的智力支持和人才保障，特制定本規劃綱要。一、發展基礎人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并 對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力素質較高的勞動者。人才 是佛山社會經濟發展的第一要素。自“十一五”以來，隨著“人才 強市”發展戰略不斷向縱深推進，佛山的人才發展事業得到了長足 的進步，取得了令人矚目的成績。一是人

4、才總量規模不斷擴大。自“十一五”以來，佛山人才資 源總量以年均7%的速度不斷增長，到 2009年，全市擁有各類人才 總數達到93.66萬人，占全市常住人口的 15.61%。二是人才隊伍結構漸趨優化。學歷結構明顯更加合理。2009年大專以上學歷占人才總數比重的55.74%，比2005年提高15個百分點，其中研究生學歷人才的比例由0.92%上升到1.14%。職稱結構逐漸改善。高級職稱比例穩步增長，由2005年的4.35%上升到2009年的4.38%。高技能人才的絕對數也有較大的提高，高級技工以上 的人數由2005年的14460人增加到2009年的30617人，增加1倍多。三是人才使用效能明顯提高。

5、按照每百萬 GDP所使用的人才數 來衡量人才效能指標，佛山2009年每百萬GDP勺創造需要人才數為 1.95 人，比 2005 年 2.2 人降低了 11.36%。四是人才載體建設日益增強。至2009年，全市已創建博士后科研工作站30家和27家分站、各級工程中心 528家，其中，省級工 程中心84家，現有市級工程中心138家。高新技術企業363家，其 中國家火炬計劃重點高新技術企業（集團） 46家。五是人才發展環境更趨完善。出臺優惠政策吸引和激勵人才， 初步形成了上下銜接、相互協調，比較完整的人才政策體系；取消 人才準入限制、放寬人才流動限制、取消非公有制單位用人限制、 放寬人才職稱評定限制、

6、擴大人才政策受惠面等；改進了引進人才 的住房、社保、優先就醫等服務工作和配偶、子女的就業、就學、 入戶等相關工作。六是人才體制改革逐漸深化。深化黨政領導干部選拔任用制度 改革，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制，為優秀人才脫穎 而出創造條件。大力推進事業單位人事制度及其配套制度改革，建 立了符合各類事業單位特點的用人制度，實現了由固定用人向合同 用人、由身份管理向崗位管理的轉變。必須清醒地認識到，當前佛山人才發展的總體水平同世界先進 水平和國內發達地區的水平相比依然有較大的差距，與我市經濟社 會發展需要還有許多不適應的地方，主要是：高層次人才和高技能 人才短缺，人才結構和布局不盡合理，人才創

7、新創業能力不強，人 才環境有待改善，人才國際化程度不高，人才發展體制機制尚不完 善等等。未來十年，是佛山人才事業發展的戰略機遇期。佛山在面臨經 濟全球化和區域一體化的深刻影響下， 人才國際化趨向將不可逆轉; 人才資源的競爭已成為城市綜合競爭的根本；廣佛同城化發展步伐 的不斷加快，促進區域人才不斷融合與交流等，都為佛山人才發展 提供了機遇與挑戰。目前，佛山處于工業化向發達經濟的初級轉變 或者說后工業化初期階段；也已步入基本現代化階段，處于上中等 收入國家水平，即基本現代化的第二階段。這個階段正是社會轉型、 經濟轉軌的關鍵時期，要推動“三著力一推進”和“四化融合，智 慧佛山”各項任務的全面落實，實

8、現經濟社會又好又快發展，努力 爭當建設“幸福廣東”的排頭兵，關鍵在于建設一支善于推動科學 發展、具有國際競爭力的人才隊伍。二、指導思想、戰略目標和總體部署（一）指導思想全面貫徹落實科學發展觀，深刻領會國家和省中長期人才發展 規劃綱要（20102020年）的精神，圍繞建設民富市強幸福佛山的 戰略目標，用世界眼光和戰略思維，緊跟世界社會經濟發展新趨勢， 積極推進人才向產業化、市場化、國際化發展，重點結合我市戰略性 新興產業、“3+9”特色產業基地建設和十五個重點產業對人才的要 求，堅持“黨管人才”原則，以人才建設為經濟社會服務為出發點， 以調整和優化人才結構為主線，以先進制造業人才、高科技人才、

9、現代服務業人才、社會工作人才為人才服務重點領域，以實施“人 才培養十大工程”1為抓手，以人才開發機制改革為動力，切實抓 好人才培養、引進和使用三個環節工作， 努力創新人才引進、培養、 十五個重點產業包括：新型顯示器件產業、太陽能產業、新光源產業、數字家庭 產業、現代信息服務業、科技服務業、金融服務業、現代物流業、工業設計創意產 業、機械裝備制造業、汽車零配件制造業、新材料產業、現代陶瓷產業、中醫藥及 保健品產業、環保產業。 “人才培養十大工程”包括：重點行業人才積聚工程、優秀企業家培養工程、專業技術人才能力提升工程、高技能人才培養工程、農村實用人才培訓工程、骨干教 師培養工程、全民健康衛生人才

10、保障工程、外向型高層次人才開發工程、社會管理 人才開發工程、公務員隊伍能力提升工程。I評價、選用、激勵、配置機制，全面構筑佛山人才新高地，為推動 佛山社會經濟又好又快發展提供強有力的人才保證和智力支撐。（二）戰略目標20102020年，佛山人才發展的總體戰略目標是：要努力培養 造就一支與城市定位、功能相稱，與產業結構演變、提升和發展相 匹配，與建設民富市強幸福佛山的戰略目標相適應的數量充足、結 構合理、素質優良、門類齊全的人才隊伍，積極把佛山打造成產業 人才聚集區、人事改革試驗田、國際人才新高地、科技人才創業園， 形成人才輩出、人盡其才的新局面。專欄1:佛山市2010 2020年人才發展具體目

11、標分目標具體指標2009 年2015 年2020 年人才總量總人才量（萬人）93.66130.35172.63其中：黨政人才（萬人）2.032.222.38企業經營管理人才（萬人）17.1023.2629.97專業技術人才（萬人）33.1043.9353.83技能人才（萬人）36.8054.9878.38農村實用人才（萬人）4.635.968.07人才素質學歷結構大專學歷以上（萬人）52.2079.59129.06大專學歷以上占人才總量55.74%61.05%74.76%研究生（萬人）1.061.484.57研究生占人才總量%1.14%1.14%2.64%職稱結構高級職稱人才總量（萬人）1.4

12、52.102.69占專業技術人才%4.38%4.79%5.01%咼技能人才占技能人才 %8. 32%15%28%人才分布三大產業第一產業（萬人）4.635.698.07第二產業（萬人）65.5284.1297.52第三產業（萬人）23.5140.2767.04現代產業先進制造業（萬人）28.3332.3338.65高科技產業（萬人）12.4319.2324.87現代服務業（萬人）22.8529.3634.45現代都市農業（萬人）2.603.435.48“3+9” 重點產業總量（萬人）17.0138.8461.45總量占第二產業%(25.96%)46.18%63.02%人才效能百萬人口人才數量（

13、人）156118622466百萬GDP使用人才數（人）1.951.300.86（三）總體部署一是提升人才強市戰略地位。把人才隊伍建設擺在佛山推進經 濟社會轉型工作的重要位置，使人才工作與經濟社會發展的各項工 作緊密結合起來，并通過各種渠道加強宣傳使其深入人心，形成良 好的人才工作導向。二是突出培養創新型科技人才，大力開發戰略 性新興產業、“ 3+9”特色產業基地和十五個重點產業急需緊缺專門 人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高 技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設。三是 改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、 評價發現、選拔任用、流動配

14、置、激勵保障機制，營造充滿活力、 富有效率、更加開放的人才制度環境。四是進一步完善人才資源市 場服務體系。重點做好人才市場準入審批、市場運行安全監督、誠 信服務建設、人才中介機構年檢等方面工作，促進人才市場健康發 展。五是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多 元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。六 是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管 人才方式方法，為人才發展提供堅實的組織保證。三、人才隊伍建設主要任務（一）大力開發國民經濟重點產業人才發展目標：到2020年“3+9”產業基地人才需求規模達到 61.45 萬人。為了更加促進佛山現代產業的發

15、展，特別是促進先進制造業 與現代服務業的融合發展，佛山又先后提出了優先發展十五個重點 產業和重點發展戰略性新興產業即光電產業（光顯示、光伏、光照 明）、新材料和現代服務業。到 2020年人才規模達到77.85萬人。 重點產業人才數量充足，整體素質和創新能力顯著提高，產業恰合 度不斷提高。主要舉措：要在充分調查研究的基礎上，分析和預測“3+9”產 業、優先發展十五個重點產業和戰略性新興產業的人才需求，遵循 政府指導、市場運作、企業主體和社會參與的原則，加大對重點產 業人才的引進和培養力度，支撐和保障產業發展的需要。重點引進 一批適應我市先進制造業產業升級，具有豐富實踐經驗的中高級經 營管理人才和

16、專業技術人才，注重引進攜帶高新技術開發項目科研 成果的中高級人才。搞好市場需求調查，及時根據市場需求信息來 制定和調整人才培養計劃，“以需定產”。探索在大型企業以及面向 企業的相關學會、協會設置人才工作站，加強政府人才服務機構與 用人單位的溝通聯系。健全產業人才服務工作網絡，發揮其對人才 服務的功能，及時掌握人才需求情況，溝通人才信息，指導企業搞 好人才資源開發。按照佛山未來重點發展的服務業， 大力培養和引進金融、保險、 通訊、物流、會展、創意產業（主要是工業設計）、房地產、商貿、旅游等方面的人才，以促進傳統服務業向現代服務業轉變。同時， 積極探索現代服務業人才培養模式，努力建立與社會需求相適

17、應的 人才培養機制。根據服務業與制造業融合發展已成為全球經濟發展 新趨勢的特點，積極探索和研究在現階段產業融合特征下，按照制 造業企業活動外置帶動現代新興服務業的發展方向培養人才，包括 現代制造業生產前期研發、設計，中期管理、融資和后期物流、銷 售、售后服務、信息反饋等全過程的人才培養。專欄2:佛山市“ 3+9”產業基地、十五個重點產業及戰略性新興產業人才開發一覽表“3+9” 產業和部分 重點產業2015年預計產值人才需求重點2015 年人才需求 規模2020 年人才需求 規模白色 家電工業總產值4100億元、增加值1138億元，2011-2015 年年均增長13滋右。一是中高級管理人才；二是

18、技術帶頭 人與技術骨干，如計算機、網絡與通 信電子技術、嵌入式軟件開發、電氣 工程、感應電機設計與制造、模具制 造等；二是各種技術工人，如金工、 鉗工、儀表裝配、計算機操作、嵌入 式控制等設備安裝維修技工等。5.37萬人8.14萬人新型 顯示 器件工業總產值3000億 元、增加值750億元，2011-2015 年年均增長24滋右。一是中高級管理人才，如區域開發、 項目管理以及生產質量控制等；二是 專業技術人員，如電子設計與開發、 軟件開發與應用、空氣凈化設計、燈 具設計等；三是各類技能人才。4.31萬人6.76萬人現代 陶瓷工業總產值450億 元、工業增加值150 億元。一是中高級管理人才包括

19、負責銷售、產 品開發和財務策劃等項目經理；二是專 業技術人才，如美術陶瓷設計、衛生陶 瓷設計、會展策劃、環境測評等；三是 一線技術能手，如陶瓷機制工程和設 計。1.37萬人1.58萬人專業 機械 裝備工業總產值3860億元、增加值1050億元，2011-2015 年年均增長13滋右。一是中高級管理人才；二是技術帶頭 人與技術骨干，如計算機、網絡與通 信電子技術、嵌入式軟件開發、機械 設計與制造、模具制造、鑄造鍛造專 業等；三是各種技術工人，如金工、 裝配、計算機操作、嵌入式控制設備 等安裝維修技工等。8.24萬人13.86萬人金屬材料 加工與制品工業總產值4400億元、增加值1150億元，20

20、11-2015 年年均增長13%一是中咼級企業管理人才，如市場銷 售、策劃和文秘；二是技術人員包括機 電設備維護和修理、銅材加工工程、鋁 材加工工程、磨具設計、產品檢測、化 驗以及ISO內審等；三是一線技能人才。3.65萬人5.14萬人“3+9” 產業和部分 重點產業2015年預計產值人才需求重點2015 年人才需求 規模2020 年人才需求 規模紡織 服裝工業總產值1600億 元、增加值480億元，2011-2015 年年均增長10滋右。一是差別化纖維開發、化纖聚合工藝 技術、機電一體化織機控制和管理等 方面的人才；二是真絲產品設計、開 發，絲綢染整工藝，真絲數碼織造工 藝方面的人才；三是產

21、品設計、織物 表面涂層工藝、織物染整工藝方面的 家用和產業紡織品行業人才；四是急 需服裝設計、服飾產業設計和人才開 發人才。4.97萬人8.65萬人食品 飲料工業總產值1300億 元、增加值400億元，2011-2015 年年均增長25滋右。一是中下層管理人才，如市場營銷、 生產管理、質量檢驗、物流管理、區 域市場管理等；二是專業技術人員， 如技術開發、化學成分分析、食品衛 生安全、環境保護等；三是技能人才。2.58萬人3.58萬人家具工業總產值 800億元、增加值 200億元，2011-2015 年年均增長15滋右。一是復合型管理人才，如市場推廣、客 戶管理、品牌營銷、會展策劃等；二是 專業

22、技術人才，如家具設計、質量控制、 物流設計、磨具加工、木工機械、產品 檢驗等；三是一線技能人才。1.46萬人2.45萬人醫藥 保健品工業總產值 100億 元、增加值30億元，2011-2015 年年均增長15%左右。一是復合式技術管理人員（總工）；二 是新產品研發人；三是專業藥師隊伍； 四是高級技工。0.50萬人0.84萬人汽車及 零配件工業總產值1200億 元、增加值360億元，2011-2015 年年均增長20%左右。一是中高級管理人才；二是技術帶頭 人與技術骨干，如機械設計與制造、 模具制造、鑄造鍛造專業等；三是各 種技術工人，如金工、裝配、嵌入式 控制設備等安裝維修技工等。3.65萬人

23、5.14萬人新材料工業總產值2500億 元、增加值900億元，2011-2015 年年均增長25%左右。一是新材料各重點領域中的產業發展 的學科帶頭人；二是復合型經營人才 和技術人才，如機械設備維修、品牌 經營、涂料工程、磨具設計、項目管 理等；三是各類技能人才。0.85萬人1.42萬人節能 環保光伏和光照明產業 年總產值分別達到 1000億元。一是中高級管理人員，如營銷管理、品 牌推廣、客戶管理等；二是專業技術人 才，如軟件工程、環境保護、職業安全、 衛生廢氣處理、廢險廢棄物處理技術。0.53萬人1.36萬人“3+9” 產業和部分 重點產業2015年預計產值人才需求重點2015 年人才需求

24、規模2020 年人才需求 規模現代 信息 服務業生產總值為 520億元，2011-2015 年年均增長15%一是掌握互聯網安裝、維修和維護的 專業人才；二是掌握現代通訊技術開 發、設計人才；三是精通數字家庭產 品開發、設計、營銷方面的技術人才。2.12萬人3.89萬人科技 服務業生產總值達到40億 元，2011-2015 年年均增長30%A上。一是精通科技成果轉化過程的人才； 二是知識產權保護方面的人才；三是 技術市場開發人才；四是科技培訓、 評估和咨詢人才。0.78萬人1.2萬人金融 服務業生產總值200億元，2011-2015 年年均 增長8溉右。一是精通資本運作、具有新投資理念、 擅長證

25、券經營、能夠防范金融風險的 高級金融人才；二是熟悉和掌握“三 舊改造”招投標工程概算和預算的人 才；三是控制企業成本、財務理財、 稅收籌劃等企業財會人才；四是掌握 金融后臺業務的技術人才。5.98萬人8.48萬人現代 物流業生產總值500億元，2011-2015 年年均增長10%一是熟悉現代商貿、物流等相關經濟 知識的經營管理人才；二是連鎖經營、 物流配送、電子商務、財務管理、金 融等專業人才；三是適應信息化建設 和發展的專業骨干人才隊伍，包括通 信工程、網絡研發與應用人才；四是 經濟管理和信息處理等復合型人才。2.32萬人4.10萬人工業設計 創意產業生產總值1500億元，2011-2015

26、 年年均增長12%動漫創作、設計、策劃、數字影視、 制作，網絡游戲研發、創意產業管理 等人才。0.58萬人1.26萬人注：在十五個重點產業中沒有與“ 3+9 ”產業重合的產業是：現代信息服務業、科技服務業、金 融服務業、現代物流業、工業設計創意產業等現代服務業部分，在上表后面列出。（二）引進和培養社會發展重點領域急需緊缺專門人才發展目標：到2020年在教育、宣傳文化、社會工作、衛生醫藥和黨政機關等社會重點領域開發急需緊缺專門人才達到19.82萬人。主要舉措：在教育領域，加強師資隊伍建設，建立制定相關措 施，從政策上保障高校引進“特聘教授”和急需人才，根據中、小 學生生源變化和對教育標準的提高，

27、 普遍提高中小學教師學歷層次; 在科研領域，重點培養掌握科技前沿技術、具有較強研發能力的人 才，積極推動科技人才向企業轉移，壯大企業研發人才力量；通過 實施中高級文化專業人才引進和交流計劃、中高級文化經營和管理 人才培養計劃，造就一批中高級文化專業人才、文化經營人才和文 化管理人才。在醫療衛生領域進一步加大“三名戰略”實施力度， 充分挖掘人才潛力，引導一部分人才充實基層醫療衛生隊伍，發展 社區醫療事業，同時積極培養和引進發展我市衛生事業急需的高層 次優秀專業人才，提高醫療衛生服務水平；通過實施學習考察和掛 職鍛煉計劃、研修計劃，為佛山基層社區大發展提供足夠的、高水 平的社區管理人才。通過實施

28、MPA課程計劃、出國交流計劃、掛職 鍛煉計劃、業務能力提升計劃，提升黨政公務人才的執政能力，更 新黨政公務人才的思想觀念。專欄3:佛山市社會發展重點領域人才情況表（單位：人）教育領域宣傳文化社會工作衛生醫藥黨政機關備注200872439274135733815119879200974536286446234002420346201592389441265334826822256預測2020104523528682145628723894預測（三）統籌加強各類人才隊伍建設1. 黨政人才隊伍。發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求， 以提高執政能力為核心，著力提高黨政人才科學判斷形勢

29、能力、宏 觀決策能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能 力和總攬全局能力，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求 真務實、吃苦耐勞、奮發有為、善于推動基層工作科學發展的高素 質黨政人才。到2015年，黨政人才總量達到 2.22萬人，大學本科 及以上學歷達到80%到2020年人才總量達到2.38萬人，大學本 科及以上學歷達到 90%專業化水平明顯提高，結構更加合理，總 量適當控制。主要舉措：制定實施“一把手”培養計劃，每年選拔一批德才 兼備、實績突出、有發展潛力的優秀干部進行專題培訓，并采取到 市和區直部門掛職、至嶇直綜合部門擔任領導職務、在本部門擔任 常務副職等方式進行崗位鍛煉

30、。建立和完善年輕黨政人才儲備制度， 加強后備干部培養。大規模地開展教育培訓，對全市科級以上黨政 領導干部進行定期和不定期培訓。每年選派一批優秀中青年干部到 國內外重點院校進修深造；每年選拔一批有潛力的優秀后備干部， 采取交流輪崗、基層掛職、到急難險重崗位任職等多種形式進行實 踐鍛煉。完善以初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門知識培 訓為主要形式的國家公務員教育培訓體系，大力推行公務員培訓學 分制。2. 企業經營管理人才隊伍。發展目標：適應佛山產業結構優化升級、調整轉移和跨國經營 的戰略需求，以提高現代經營管理水平和企業國際競爭力為核心， 以優秀企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人

31、才職 業化、市場化、專業化和國際化，培養造就一批具有全球視野、市 場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和企業經營 管理人才隊伍。到2015年，企業經營管理人才總量達到 23.26萬人。 到2020年總量達到29.97萬人，培養造就510名能夠引領佛山企 業躋身世界級企業的戰略企業家。主要舉措：在全市企業范圍內，以技術專利、品牌創立、人才培養、R&D投入、平臺建設、稅收貢獻等指標為依據，每年優選20名列入佛山市優秀企業家名單，由市政府發給“佛山優秀企業家” 榮譽證書，給予一定的獎勵，并實施相應的扶持和優惠政策，跟蹤 支持企業家的成長和企業的發展。 建立以需求為導向、項目為抓手

32、、 市場化培訓為重點的人才培養機制：一是加強對“優秀企業家”的 思想政治培訓。引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自 覺服務人民、奉獻社會。二是加強對“優秀企業家”的業務培訓。建立財富論壇，定期邀請經濟學家、管理專家和著名企業家對培養 對象開展業務培訓，提高他們的經營管理水平。三是加強對“優秀 企業家”的服務和宣傳工作。積極吸收“優秀企業家”入黨，做好“優秀企業家”職稱評定工作，通過新聞媒體，加強對“優秀企業 家”事跡的宣傳，營造良好的輿論環境，形成“尊重勞動、尊重知 識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，激勵“新一代企業家”奮 發有為、建功立業。3. 專業技術人才隊伍。發展目標：適應佛山

33、社會經濟發展的需要，以提高專業水平和 創新能力為核心，以高層次人才和科技帶頭人為重點，打造一支規 模適度高素質專業技術人才隊伍。 到2015年，專業技術人才總量達 到43.93萬人。到2020年，專業技術人才總量達到 53.83萬人。主要舉措：重點培養和引進一批站在佛山支柱產業核心技術創 新前沿、勇于創新創業的領軍人才；具有宏觀戰略思維，能夠組織 重大科技攻關項目的科技管理型專家； 精通國際經濟貿易運作規則， 能夠參與國際高科技競爭的高級專業技術人才。各級政府的科技和 產業發展計劃，要體現以人為本的思想，把引進和培養科技人才作 為重要的立項和考核指標。在佛山戰略性新興產業、“3+9”重點產業、

34、現代服務業和高科技產業等領域，依托重大科研項目和建設工 程，加大學科帶頭人、創新團隊、人才梯隊的培養力度。建立高端 人才庫，引進和儲備一批掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的高 端科技人才，重點是國家級專家、留學歸國博士、 “百千萬人才工程” 國家級人選、省部級學術技術帶頭人。力爭用五年的時間，使佛山 高層次專業技術人才的數量和質量，與佛山經濟社會發展的需要相 適應。鼓勵領軍人才打破所有制和身份限制，聘用“柔性流動”人 員和科技兼職人員，自主組建團隊，充分發揮他們的領銜作用，在 人員配備、設備配備、經費使用等方面給予充分的自主權。鼓勵有 實力的創新人才團隊申請國家和省市的重大科技計劃，市、區科技

35、 經費給予配套支持。要進一步破除論資排輩現象，加強優秀青年科 技人才的培養，注重發現具有潛質的青年人才，把他們推向經濟建 設和科技創新的主戰場，結合實施重大專項、承擔國家重點發展領 域或國際科學技術前沿科研任務，發現和培養創新人才，努力形成 多個優秀青年技術專家群體。建立和完善科技帶頭人，特別是優秀 青年科技人才的選拔培訓機制、拓寬培訓渠道，逐步建立團體推薦、 企業推薦和個人自薦相結合的科技帶頭人遴選制度。有計劃、有重 點地選送科技帶頭人到國外研究機構、高校、企業進修深造。創新 人才評審機制，促進高層次人才隊伍成長。4. 高技能人才隊伍。發展目標：造就一支數量充足、技藝精湛、結構合理、愛崗敬

36、業，適應佛山新型工業化發展和產業結構優化升級要求的高技能人 才隊伍。到2015年，技能人才總量達到54.98萬人，其中高技能人 才占比為15%到2020年，技能人才總量達到 78.38萬人，其中高 技能人才占比為28%主要舉措：以增強從業人員職業技能為重點，采取本地學校教 育培養、外地學校訂單式采購、企業與職業院校聯合辦學、企業崗 位培訓、行業練兵比武、以師帶徒、個人自學提高等方式，重點在 戰略性新興產業、“ 3+9”重點產業基地和十五個重點產業等緊缺專 業和技能含量較高的職業中，實施高技能人才培養工程。為此，重 點是大力推動旨在提高高技能人才培養質量和商品的七大體系建 設：建立基本完善、配套

37、、暢通的政策制度服務體系；建立健全具 有培訓、認證、評價、使用、交流、保障等功能的職業能力建設公 共服務體系和社會服務體系；建立高技能人才隊伍建設發展的研發 體系；建立具有核心競爭力的高檔次培訓網絡體系；建立和健全能 力為本、績效考核為基礎的現代企業人力資源管理體系；建立信息 發布與動態管理體系。要充分發揮佛山高職院、技工學校和各類職 業院校高技能人才培養基礎性作用，發揮社會各類培訓機構在高技 能人才培養中生力軍的作用；引導企業按照國家規定，制定參加技 能培訓人員的薪酬制度和激勵辦法， 對參加培訓人員給予時間安排、 經費補助和獎勵。財政要加大對技能人才培養引導資金的投入，鼓 勵運用金融、稅收以

38、及社會捐助等手段支持高技能人才培養工作。 實施緊缺人才培養政府購買制度，對政府購買高技能人才培訓成果 補貼。實施高技能人才培養績效考核制度。出臺佛山市大師、名師 工作室成果考核制度。對大師、名師工作室進行跟蹤考核，對在傳 授技藝、開發項目、技術交流等方面成果突出的進行表彰，給予資 金上的扶持。開展民間藝術如剪紙、工藝美術、武術等賦有佛山傳 統文化的從業人員的職稱評審。5. 農村實用人才隊伍。發展目標：圍繞適應現代農業發展和解決 “三農”問題的需要， 以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶 頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發 展的人才隊伍。到2015年

39、，農村實用人才總量達到 5.96萬人。到2020年達到8.07萬人，平均受教育年限達到 12年，每個社區主要 特色產業至少有2-3名示范帶動能力強的帶頭人。主要舉措：構建市、區、鎮（街）三級聯動，農科教相結合的 農村實用人才培訓體系。利用多種培訓資源，特別是充分發揮農村 黨員干部現代遠程教育網絡和各級教育 （職業）培訓機構、農業技術 推廣培訓機構、科普組織的作用，堅持“走出去”與“請進來”相 結合、學歷教育與技能培訓相結合、集中培訓和現場培訓相結合， 大力開發和培養各類農村實用人才。由人社管理部門負責及指導， 力爭實現每年千名農村人才技術職業培訓、千名農村實用人才學歷 教育和1萬名農村勞動力轉

40、移定向和引導性培訓。改進和完善優秀 農村實用人才評選管理工作，由人社管理部門牽頭，每2年評選出一批能夠帶動群眾增收致富的骨干農村實用人才。鼓勵專業技術人 才以多種形式到鄉村基層服務，建立衛生、教育等專業技術人員到 鎮（街）工作一年的制度。通過國家補貼政策，職稱與職級相掛鉤， 鼓勵農村實用人才積極參與職稱評審，從而提高農村人才的技術水 平和創新能力。6. 社會工作人才隊伍。發展目標：圍繞構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和 崗位開發為基礎，以中級社會工作人才為重點，培養一支職業化、 專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到6533人。至U 2020年，社會工作人才總量達到

41、 8214人。主要舉措：構建由組織部門綜合協調，人社、民政、教育等職 能部門具體負責，司法、衛生等有關部門以及工會、共青團、婦聯 等組織密切配合的社會人才工作格局。積極探索街道、社區落實“黨 管人才”方針的方式方法，整合全市政府機構公共服務平臺，建立 街道、社區人才服務站（所）。在社會管理公共服務部門配備社會工 作專門人員，推進社區管理和服務。加大社會工作人才培訓力度， 選送一批優秀社會工作人才到港澳臺地區及海外培訓學習，提高社 會工作人才綜合素質。建立社區人才工作聯絡員制度，將人才工作 列入專職黨群工作者職責進行考核。制定完善扶持政策，大力發展 公益性社會團體和民辦社會服務機構，拓展社會工作

42、人才施展才能 的空間和舞臺。四、體制機制創新（一）改進完善人才工作管理體制1. 完善黨管人才的領導體制。目標要求：堅持黨管人才的原則，堅持黨委“總攬全局、協調 各方”的原則，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系 群眾優勢，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人社部門強化 職能，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工 作格局。主要任務：重點做好制定政策、整合力量、營造環境、提供服 務的工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激 勵人才、用法制保障人才，為一切有志成才之士提供更多發展機遇 和更大發展空間。建立人才工作的領導體制。 堅持和實現黨管人才， 必須按照中央

43、人才工作會議的要求， 進一步完善黨委統一領導， 把手”抓“第一資源”，組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、 密切配合的工作格局。創新人才工作的運行機制。要適應社會主義 市場經濟體制的要求，創新人才工作的方式方法，整合工作力量， 充分發揮市場配置人才資源基礎性作用，建立以市場配置為導向的 統分結合、協調高效的人才工作機制。拓展人事人才服務領域，打 造服務平臺。建立人才工作目標管理責任制度。要把人才工作納入 地方黨政領導班子的工作目標責任制，并將人才工作情況作為領導 干部任期考核的重要內容。2. 改進人才管理方式。目標要求：圍繞提高人才使用效率目標，完善政府宏觀管理、 市場有效配置、單位自主用人、

44、人才自主擇業的人才管理模式。在 黨管人才原則下，黨管理人才的方式應由重形式向重機制轉變，由 以微觀、直接管理為主向宏觀、間接管理為主轉變，由依靠政策管 理為主向依靠政策管理與依法管理相結合轉變，由傳統的局部性管 理向整體性管理轉變，由單一的管理模式向分類分層管理模式轉變， 由干部工作的封閉式運作向注重群眾廣泛參與的開放式運作轉變。主要任務：簡政放權，規范政府行為。人才管理部門應進一步 簡政放權，減少和規范對人才評價、流動、激勵等環節的行政審批 和行政收費。進一步推動事業單位人事與分配制度的改革，逐步建 立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管 理制度。消除在事業單位行政化和“

45、官本位”現象，逐步取消事業 單位的行政級別和行政化管理模式。（二）創新人才工作機制1.人才培養開發機制。目標要求：以佛山社會經濟發展需求為導向，以提高創新能力 和技能水平為核心，完善國民教育和繼續教育功能，注重在社會實 踐中培養、開發人才，構建人人能夠成才、人人得到發展的人才培 養開發機制。主要任務：一是廣泛開展繼續教育活動。通過不斷學習和在職 教育，不斷提升現有人才隊伍的素質。政府有關部門和行業協會要 有針對性地邀請專家學者前來佛山開展理論講授和操作培訓活動， 使人才的理論和實踐能力都得到提高。每年定期組織佛山所有中小 企業家開展輪訓，以提高綜合創新能力、管理素質和法律素質。同 時也可依托社

46、會咨詢和培訓機構、人才交流機構、行業組織、職業 院校，對企業舉辦各種形式的人才培訓活動。二是資助學歷教育。 市直機關、事業單位干部攻讀碩士和博士并取得學位的，由市直財 政撥款單位分別給予全額和半額學費資助；攻讀碩士和博士期間， 需全日制在校的，經批準可保留待遇和職務一年，取得博士學位的 干部，享受引進高層次人才工資外津貼。市直企業、自收自支事業 單位及各區可根據實際情況自行制定相應辦法。三是加強人才職稱 評聘工作。企事業單位的專業技術人員，都可以申請參加省市組織 的中高級職稱評審，對獲得中高級職稱的專業技術人才，聘用單位 應按相關規定兌現相應技術級別的待遇。對在專業技術崗位上業績 優異、貢獻突

47、出的，不唯學歷、資歷等條件，經有關部門批準后， 可實行低職高聘。人才服務機構應為專業技術人員提供各種職稱申 報及相關事務的咨詢服務。2.人才評價發現機制。目標要求：建立以崗位職責要求為基礎，以知識、品德、能力 和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。人才評價機 制是建立和完善人才競爭機制、監督機制的基礎，建立評價機制是 實現人事人才管理科學化、規范化的必然要求。主要任務：研究制定不同行業、不同單位、不同層次人才的認 定標準，逐步建立科學合理的人才評價體系。制定正確政績觀要求 的干部綜合考核評價辦法，健全考核評價責任制，改進和完善考試 與測評技術，提高考核評價工作的科學化、規范化水平。健

48、全人才 年度考核制度，完善績效考核辦法。按照重在市場和出資人認可的 要求，健全企業經營管理人才考核評價制度。建立職業經理人資質 評價制度，研究制定科學合理的評價標準和程序，規范職業經理人 資格認證制度。按照重在社會和業內認可的要求，健全專業技術人 才考核評價制度。實行專業技術職務聘任制， 逐步建立起個人申報、 社會評價、單位聘任、政府調控相結合的專業技術人才評價機制。 加快技能人才考核鑒定與評價制度改革，采取技能鑒定和綜合評審 相結合的方式考評。建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、 注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。健全完善黨政 領導干部考核評價機制。建立健全公務員職位分類制度

49、。3. 人才選拔任用機制。目標要求：深化改革黨政機關、事業單位和企業等人才選拔使 用方式，科學合理使用人才、促進人崗相適應，人盡其才，形成有 利于各類人才成長的選人用人機制。主要任務：加強民主參與機制建設，落實群眾對干部選拔任用 工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。通過推進干部工作的民 主化，在干部工作中建立起一整套民主的運行機制，使群眾在黨組 的領導下，按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監督 干部等各項工作。加強競爭機制建設，拓寬視野，不拘一格用人才， 形成百舸爭流、人才輩出的局面。進一步拓寬選才任賢的渠道，積 極在干部選拔任用工作中引入競爭機制，完善競爭上崗制度，進一 步擴大競

50、爭上崗的職數和范圍，解決好優秀人才脫穎而出的問題。 改進干部選拔任用的方法。要完善差額推薦辦法，做到由推薦產生 的領導職位，都實行差額推薦。實行試用期制，在實踐中檢驗干部。 健全干部選拔任用的配套制度，使干部“上”的時候就有了 “下” 的準備。在“下”的方面，通過改進考核、加強監督、實行降免等 制度，加大調整不稱職干部的工作力度，實行改任非領導職務，拓 寬“下”的渠道。加強干部考察考核制度建設，切實擴大民主，做 到考實評準。4. 人才流動配置機制。目標要求：大力加強人才資源市場體系建設，完善市場服務功 能，暢通人才流通渠道，建立政府部門宏觀指導、市場主體公平競爭、中介提供服務、人才自主擇業的人

51、才流通機制。主要任務：簡化人才流動手續和程序。取消現行的各種限制人 才流動的政策和規定，對佛山引進的高層次人才，由人社部門公共 服務窗口專人專辦、貼身服務、全程跟蹤，隨時反饋有關信息。人 才的合理流動關鍵是要妥善處理好人事關系問題。用人單位沒有人 事權限的，按省、市、區有關規定引進的各類人才，其人事關系、 檔案可由市、區人才服務機構代理保管。對辭職、離職或被辭退后 來佛山市、區工作的，經區級人社局批準后，可予辦理重新錄用手 續，其辭職前和重新錄用后的工齡可以合并計算為連續工齡；引進 人才的連續工齡視同本單位工齡享受各項工資福利待遇。按省、市、區有關規定引進的各類人才，其黨（團）組織關系或申請加

52、入黨（團） 組織由引進單位所在地黨（團）支部辦理。對沒有落實就業單位而 本人人事關系掛靠人才服務機構的，其組織關系可由人才服務機構 的黨（團）支部受理。此外，通過政府的引導、督促和服務，幫助 建立大型企業和中小型企業人才合理流動機制。5. 人才激勵保障機制。目標要求：完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績 緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合 法權益的激勵保障機制。主要任務：大力推行崗位工資、協議工資以及年薪制相結合的 薪酬制度，在有條件的企業可以積極試行期股獎勵、技術入股等激 勵機制以及建立人才薪酬保護制度，充分激發人才的工作創造性和積極性。對有特定能力的人才，還

53、可以采取較為靈活的管理制度和 辦法，如允許兼職兼薪、有償租賃使用和在確定和考核工作量的前 提下，實行彈性工作制，以鼓勵其從事各種技術服務活動。在社會 保障方面，各企事業單位應根據省、市有關規定，為骨干人才交納 養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金，有條件的企事 業單位可以為骨干人才提供企業年金或購買商業保險，或為特殊崗 位特殊人才交納補充養老保險、補充醫療保險。在政治待遇方面， 加大對突出貢獻的高層次人才政治待遇上的激勵，積極向各級人大、政協推薦高層次人才，切實提高高層次人才的政治待遇和社會影響力。五、政策措施（一）促進人才投資的稅收金融政策樹立“人才資本優先積累”的觀念，優先保證對人

54、才發展的投 入。一是開通人才開發基金籌集渠道。把人才隊伍建設費用納入各 級政府的年度財政預算。建立市人才開發專項基金，專門用于高層 次和緊缺人才培養、引進，以及人才重點工程、人才資助獎勵等人 才開發項目的投入，為實施人才強市戰略經費保障構建多元化的投 入機制。機關、事業單位職工教育培訓經費不少于工資總額的2.5%，按規定足額提取企業教育培訓經費。積極向上爭取人才開發項目， 開通社會機構、國際組織和個人捐贈渠道。二是加強各級人才專項 資金管理。科學合理使用就業再就業培訓和勞動力轉移資金。制定 政府投入資金管理辦法，提高人才專項資金使用效率。三是明確人 才資金向重點領域重點部位和關鍵環節的投向。支

55、持人才教育培訓 基礎建設；保障人才隊伍建設牽頭部門工作經費；及時兌現人才政 策；加大對中層領導干部和后備人才、領軍人才和各類短缺人才培 養引進的投入力度，以人才投入促進產業、城市和環境大發展。（二）產學研合作培養創新人才政策一是進一步加強產學研合作，推動以企業為核心的產學研合作 向縱深發展。推廣優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的產 學研聯合模式。促進自主創新聯盟形成，提高企業的自主創新能力 和市場競爭力。對企業與科研院所、高等院校開展的科技合作、共 建技術研發中心、共同研究開發課題、共辦高科技實體等多種形式 的產學研聯合給予支持。二是鼓勵咼等院校在我市設立研究開發機構。一是大力支持咼 等

56、院校在我市建立以研究開發高新技術、先進適用技術、共性技術 以及人才培養為目標的研究院。二是鼓勵有條件的高校、科研院所 和企業聯合建立技術中心、中試基地，或通過聯營、投資、參股等 多種方式實現與企業的聯合，增強企業的創新能力。三是支持高校 和科研院所在我市設立辦事處。三是鼓勵設立院士工作室和博士后科研工作站。要在繼續辦好 已經設立的博士后科研工作站的基礎上，通過完善佛山博士后科研 工作站平臺和政策創新，培育扶持更多單位建立博士后科研工作站， 進一步完善博士后科研工作站制度化評估，促進博士后科研成果轉 化。還要鼓勵設立院士工作室，借助全國最頂尖的“智力庫”和他 們的社會影響力，為佛山的經濟和社會發

57、展服務。（三）搭建人才創新創業平臺的政策一是設立重點產業園區“人才特區”。大力培育項目、站點、 園區高層次人才載體。即以項目引進開發為紐帶構建高層次人才載 體；以博士后科研工作站、企業技術中心、企業工程技術研究中心 為紐帶構建高層次人才載體；以高新技術開發區、留學人員創業園、 軟件園、工業設計園、國際科技合作園等園區為紐帶構建高層次人 才載體。重點扶持我市戰略性新興產業、“3+9”產業基地和十五個重點產業園區等人才載體，使人才培養和引進同主導產業發展密切 配合。大力推進科研院所、大中專院校、職教園區和民營企業的人 才載體建設。使產業群體和產業鏈、人才群體和人才鏈、產學研產 生互動效應，使各類人才真正