1、農村經濟與科技 2015年第 26卷第 12期 (總第 379期 財務·金融 在上 世 紀 50年代 末 , 我 國提 出 了 “ 農 耕 定 額 虧 損 補 貼 ” 形 式 的 農 業補 貼 政 策 , 而 在 社 會經 濟 快 速發 展 的 過程 中 , 農 業 補 貼政策也開始慢慢拓展到農業生產資料的價格補貼 、 農業生產 貸款貼息以及用電補貼等方面 。 到了上世紀 80年代中后期 , 我 國農業補貼政策主要為農產品收購政策 , 90年代則主要為農產 品 價 格 保護 政 策 , 在新 世 紀 則主 要 為 生產 領 域 , 直接 惠 及 農 民 的 直 補政 策 , 在 我國

2、 的 財 政支 農 政 策中 , 農 業 補貼 一 直 都 發 揮 著非常重要的作用 。 根據 WTO 農業協議 可以將我國的農業補 貼政策分成黃箱補貼和綠箱補貼 。 綠箱政策主要包括一般政府 服務 、 國 內 糧食 援 助 、 糧食 安 全 公共 儲 備 、 環境 計 劃 下支 付 、 自 然災 害 救 濟支 付 、 地 區援 助 計 劃下 支 付 等 ; 黃 箱 補 貼 則 主 要 為 最低保護價收購和糧食直補 。1農業補貼政策的現狀分析1.1糧食直補政策在我國糧食產量連續降低 、 農民增收困難的情況下提出了糧食直補政策 。 長時間價格支持補貼政策 , 不但沒能有效幫助 農民 , 同時還讓

3、農民的財政負擔進一步加劇 。 政府補貼和糧食 增產 、 農民增收不相符 , 政策效率非常低 。 所以我國在 2004年 提 出 糧 食直 接 補 貼政 策 , 糧 食直 補 政 策能 對 糧 食 生 產 進 行 穩 定 , 讓農民收入增加 , 同時還能讓糧食風險基金的使用率提升 , 實現糧食流通市場化 。 然而糧食直補政策也存在一定的問題 , 對糧食直補政策作用的充分發揮造成了影響 。 首先補貼收入效 應較 低 , 糧食 直 補 政策 雖 然 能增 加 農 民的 收 入 , 但是 補 貼 資 金 規 模 不大 , 不 能 真正 保 證 農民 的 利 益 , 不 能 有 效縮 小 城 鄉 居 民

4、 的收入差異 。 其次是各個地方的補貼依據和補貼力度存在較大 差異 , 各省在對補貼總額預算確定時基本上都是根據自身財力 來完成的 , 因此直補政策存在比較大的地區差異 。 最后是補貼 資金 缺 乏 合理 的 成 本分 攤 , 糧 食主 產 區 的財 政 能 力不 強 , 在 地 方財政能力的影響下 , 地方政府補貼不能及時到位 。1.2糧食保護價政策現行糧食保護價政策能讓國家糧食的安全得以保證 , 對糧 食 的 宏 觀調 控 進 行有 效 改 善 , 讓 農 民 收入 增 加 , 但 是 保 護 價 政 策也存在不能忽視的問題 。 首先 , 政策的實施需要較大成本 , 現 階段 我 國糧 食

5、 保 護價 政 策 主要 是 利 用 “ 暗 補 ” 和 價 格 支 持 的 方 法 , 收 儲企 業 的 糧食 差 額 主要 是 由 財政 補 貼 , 國 家 在 補 貼 收 購 糧 差價 款 的 同時 , 還 需 要補 貼 貸 款利 息 以 及保 管 費 用 等 , 因 此 就會不斷加重財政負擔 。 其次 , 保護價不能有效降低 , 國家為了 避免谷賤傷農導致降低糧食生產 , 因此政府部門不能輕易降低 保護價水平 。 第三 , 保護價政策會對國有糧食企業的市場化改 革 造成 嚴 重 影響 , 限 制 市場 機 制 的作 用 , 保 護價 政 策 的 實 施 會 讓價格機制對資源配置的基礎作

6、用降低 , 讓市場供求變化得不 到真實反映 。 最后 , 保護價政策沒能有效打破市場壟斷 , 對于培 育和發展多元化市場主體非常不利 。1.3綠箱補貼結構不合理 、 缺乏力度黃箱政策可能導致生產扭曲和貿易扭曲 , 它是 WTO 限制的措施 。 而綠箱政策則是不需要削減承諾的措施 。 在 WTO 農業 協議 規 定 中的 各 項 綠箱 政 策 中 , 我 國 存 在 比 較 嚴 重 的 補 貼 空 白 , 缺乏補貼手段 。 我國的綠箱補貼缺乏合理的結構 , 所占比重 最大 的 是 政府 服 務 補貼 政 策 ; 糧食 安 全 儲備 補 貼 大 , 而 政 府 部 門對農民培訓的支出卻較少 。1.

7、4缺乏完善的管理體制 , 補貼效率較低農業補貼政策的實施涉及很多的政府部門 , 如民政 、 銀行 、糧食 、 農業以及財政等 , 因此在進行協調時就比較困難 ; 另外在 部門本位主義的影響下 , 讓資金分散 , 實際的補貼中存在漏 、 冒 、 跑等現象 , 讓農業補貼效率降低 。 另外我國作為一個農業大 國 , 在 農 民 和政 府 部 門中 缺 乏 中介 組 織 載體 , 導 致 補 貼 政 策 的 實施需要較高成本 , 進而對補貼效率造成影響 。2農業補貼政策的優化策略2.1讓農業補貼政策的整體效能充分發揮雖然 WTO 農 業協 議 對 黃箱 政 策 試 圖 進 行 削 弱 和 限 制 ,

8、 但收稿日期 2015-10-20作者簡介 謝家俊 (1967, 男 , 江蘇泰州人 , 農業經濟師 , 研究方向 :農村經濟 ; 陳娟 (1977, 女 , 江蘇泰州人 , 農業經濟師 , 研究方向 :農村經 濟 ; 丁傳美 (1973, 女 , 江蘇泰州人 , 會計師 , 研究方向 :農村經濟 。論農業補貼政策現狀及優化策略謝家俊 , 陳娟 , 丁傳美(泰 州 市 姜堰 區農業 委 員 會 , 江 蘇 泰 州225500摘要 在 對 我國 農業 進 行 保 護 和 支持 時 , 農業 補 貼 政策 具 有 非 常 重要 的作用 , 本 研 究通過 對農業 補 貼 政策 的 現狀 和 問 題

9、 進 行 分析 , 提 出 了 應 該將 提 高 農業 綜合生 產 力和 增加 農 民 收 入 作為 主要 目標 , 在 WTO 框架 下 對 我國 農業 補 貼 政策進 行不 斷 完 善 , 對 綠箱 補 貼 內 容 進 行不 斷 拓 展 , 對 黃 箱 補 貼 進 行 充 分 利用 , 并 對農業 補 貼 結構進 行 完 善 , 讓 農業 補 貼 政策 的 整 體 效 能 得 以 充 分 發 揮 , 最 終 來 對 我國 的 三 農問 題 進 行有 效 解決 。關鍵詞 農業 補 貼 政策 ; 現 狀 ; 優 化 策 略 中圖分類號 F812.8; F320文獻標識碼 A-158-財務 &#

10、183;金融(上接 P164 農村市場上的泛濫 。3農村食品安全問題對策分析3.1加強宣傳 , 強化食品安全意識加強宣傳 , 強化農村消費者和經營者的安全意識 。 首先 , 培 養農 村 宣傳 干 事 , 可以 把 村 干部 作 為 主要 的 宣 傳對 象 , 利 用 村 干部的人脈關系進行逐級滲透 。 這樣一方面可以強化最基層管 理干部的食品安全意識 , 同時還可以培養他們成為管理延伸的 觸角 , 事半功倍 。 其次 , 針對農村人員不集中 , 培訓效果不能保 證的問題 , 可以利用市集集會的機會進行宣傳 , 增加受眾 。 3.2加強監管 , 消除監管真空加強監管 , 明確監管部門的職責 ,

11、 調整監管手段 。 在立法方 面 , 進 一 步完 善 食 品安 全 立 法 , 以 促 進 其與 刑 法 等其 他 部 門 法 的銜接 , 使得處罰有法可依 ; 同時適時修訂相關司法解釋 , 對相 關的犯罪構成要件加以明確化 。 在執法方面 , 加大對食品安全 違法行為的行政處罰力度及違法犯罪行為刑事打擊 , 對于犯罪 行為毫不姑息方能起到應有的警示作用 ; 另外還要嚴懲瀆職犯 罪 , 加大對食品安全事件中政府官員瀆職行為的追責力度 。 最 后 , 還要鼓勵展開公益訴訟 , 進一步加大懲罰性賠償力度 。 加大 懲罰賠償力度并不是解決食品安全問題的最佳途徑 , 但懲罰性 賠 償 制度 具 有

12、嚴厲 制 裁 失信 者 、 充 分補 償 受 害者 、 慷 慨 獎 勵 維 權 者 、 有 效 教 育社 會 公 眾的 四 大 功能 , 是 懲 惡揚 善 、 鼓 勵誠 信 、 制裁失信的有效制度 。3.3增收增支 , 從源頭上消除食品安全隱患進一步貫徹落實國家惠農政策 , 鼓勵農民工自主創業 , 加 快農村小城鎮建設步伐 , 進一步增加農民收入 。 只有收入增加 了 , 才 能 從 根本 上 改 變農 民 的 消費 習 慣 和消 費 結 構 , 從 源 頭 上 杜絕食品安全問題的泛濫 。參考文獻 1李戰華 . 食品安全問題的 原 因 分 析 及 對 策 探 討 J . 安 全 , 2013,

13、 34 (10:44-45.2陳 嫻 , 喻 道 虎 . 淺 談 食 品 安 全 監 管 J . 中 國 民 族 民 間 醫 藥 雜 志 , 2013, 22(16:124-125.3高 岳 . 農 村 食 品 安 全 存 在 的 主 要 問 題 及 對 策 J . 現 代 農 業 科 技 , 2014(07 :275-276.4杜艷艷 , 郭斌梅 , 余文哲 . 發達國家食品安全監管體系及對中國的 啟示 J . 全球科技經濟瞭望 , 2013, 28(5:71-76.謝家俊 , 等 :論農業補貼政策現狀及優化策略是在 對 本 國農 業 進 行保 護 , 讓 農產 品 競 爭力 提 升 方面

14、, 黃 箱 政 策依然具有非常重要的作用 , 每個國家都在盡可能的利用和保 留黃箱政策 。 首先要對直補結構進行優化 , 在農業補貼中要對 補貼重點進行確認 , 對補貼結構進行優化 , 讓其更加合理 。 其次 要建立完善的糧食直補成本分攤機制 , 中央財政不但要對糧食 主產區直補資金的轉移支付力度進行強化 , 同時還應該根據相 關的 原 則 , 實現 糧 食 直補 資 金 的轉 移 支 付 , 從 而 讓 糧 食 直 補 資 金的來源得以保證 。 最后應建立反周期性價格補貼機制和農資 價格調節基金 , 最終讓財政支出效率得以提高 。2.2對綠箱補貼內容進行拓展 , 對其結構進行完善首先要對綠箱

15、補貼內容進行拓展 , 對政府一般服務的薄弱 環節進行有效彌補 , 加強農業基本建設的補貼 , 拓寬資金的籌集 渠道 , 進而來對農業生產條件進行改善 , 讓生產力得以提高 , 讓 農民修建基礎設施的積極性得以提高 。 加強農產品檢驗服務的 支持力度和科研推廣的資金補貼額度 , 同時還應該設置專門的 市場營銷服務資金 , 配足農民培訓的資金 。 其次要對綠箱補貼結 果進行不斷完善 , 我國應該結合自身情況 , 選擇性的引入綠箱政 策中的補貼政策 , 建立完善的農業保險補貼政策 , 加強主要出口 創匯產品的保險補貼 , 組建完善的政策性農業保險機構 ; 另外要 成立專門的結構調整補助資金 , 針對

16、受沖擊較嚴重的農產品進 行補貼 。 通過農業生態環境補貼的實施 , 讓我國農業能有效實現 可持續發展 , 讓我國在國際競爭中的地位得以強化 。 加強生態農 業 、 土地休耕 、 退耕還林還草等補貼 , 通過農業環境保護補貼來對 農業種植結構進行改善和保護 , 讓耕地產出效率得以提升 , 同時 還能對糧食總量進行嚴格控制 , 防止谷賤傷農的情況發生 。 2.3強化制度建設 , 改善法律環境現階 段 我 國農 業 補 貼政 策 缺 乏法 制 化 、 規 范 化 建 設 , 因 此 應加強農業補貼政策的相關制度建設 , 對現階段制度缺乏的情 況進行有效改善 , 進而來有效監督和管理農業補貼政策的實

17、施 , 讓政策的實施更加透明和公正 。 另外可以從商業保險中分 離出 農 業 保險 , 形 成 完善 的 有 國家 財 政 支 持 的 政 策 性 農 業 保 險 。 除此之外應嚴格根據 WTO 農業協定 中的相關規范 , 加強 農業補貼立法體系的建設 , 通過法律來對農業補貼政策的實施 進行規范 , 讓農業補貼范圍 、 農業環境保護 、 農業災害救助以及 農業保險等真正實現有效立法 , 讓農業補貼政策實施過程中的 錯誤發生幾率能有效降低 , 讓農業補貼工作能真正實現有法可 依 、 有據可循 , 最終讓農業補貼政策的績效得到有效提升 。 總之在我國社會經濟快速發展的過程中 , 我國農業也得到 了快 速 發 展 , 特 別 是 在我 國 加 入 WTO 后 , 需 要 接受 WTO 相 關 協議關于農業補貼相關政策的約束 。 我國是一個農業大國 ,“ 三 農 ” 問題會直接影響社會的穩定 、 經濟的發展以及國家富強 。 通 過對我國農業生產 、 農業就業以及農村市場進行分析和判斷 , 在 WTO 農業協定 的規定下對農業補貼政策進行完善 , 充分利 用農 業 補 貼的 綠 箱 政策 , 同 時 結合 黃 箱 政策 , 對 農 業 發 展 進 行 保護和支持 , 最終促進我國經濟社會的快速發展 。參考文獻 1商文斌 . 我國農業補貼政策的演進 ·問題與對策分析