1、衛生應急儲備衛生應急儲備陽泉市衛生局應急辦陽泉市衛生局應急辦20152015年年4 4月月內內 容容一、應急儲備相關概念是保證社會再生產連續不斷地、有效是保證社會再生產連續不斷地、有效地進行的一種有目的的儲存物資的行地進行的一種有目的的儲存物資的行動。所以，物資儲備是一種能動的儲動。所以，物資儲備是一種能動的儲存形式，或者說，是一種有目的的物存形式，或者說，是一種有目的的物資的暫時停滯狀態資的暫時停滯狀態 儲儲 備備儲儲 存存對于不論什么原因形成停滯的物資，也對于不論什么原因形成停滯的物資，也不論是什么種類的物資在沒有進入生產不論是什么種類的物資在沒有進入生產加工、消費、運輸等活動之前或在這些

2、加工、消費、運輸等活動之前或在這些活動結束之后，總是要存放起來，這就活動結束之后，總是要存放起來，這就是儲存。是儲存。儲備和庫存、儲存的區別儲存儲存是包括儲備、庫存在內的廣義的儲存是包括儲備、庫存在內的廣義的儲存. .儲備和庫存的本質區別在于：第一，庫存儲備和庫存的本質區別在于：第一，庫存明確了停滯的位置，而儲備所處的地理位明確了停滯的位置，而儲備所處的地理位置遠比庫存廣泛得多，儲備的位置可能在置遠比庫存廣泛得多，儲備的位置可能在生產及流通中的任何結點上，可能是倉庫生產及流通中的任何結點上，可能是倉庫中的儲備，也可能是其它形式的儲備；第中的儲備，也可能是其它形式的儲備；第二，儲備是有目的的、能

3、動的、主動的行二，儲備是有目的的、能動的、主動的行動，而庫存有可能不是有目的的，有可能動，而庫存有可能不是有目的的，有可能完全是盲目的。完全是盲目的。能動的各種形態的儲備能動的各種形態的儲備、被動的各種形態的超儲被動的各種形態的超儲、以及以及完全的積壓。完全的積壓。儲備是有目的的、能動的、儲備是有目的的、能動的、主動的行動主動的行動。包括儲備、庫存在包括儲備、庫存在內的廣義的儲存內的廣義的儲存。1.1.保障國家活動和人民生活的社會穩定功保障國家活動和人民生活的社會穩定功能能2.2.保障國家安全的功能保障國家安全的功能 3.3.保障國民經濟的宏觀調控功能保障國民經濟的宏觀調控功能 儲備的功能儲備

4、的功能儲備的特征：實物性和財產性實物性和財產性應急性和預期性應急性和預期性完全公共性完全公共性完全壟斷性完全壟斷性高度機動性高度機動性按照儲備對象的不同分為按照儲備對象的不同分為物資儲備、生產能物資儲備、生產能力儲備和資金儲備力儲備和資金儲備三種三種. .按照儲備層次的不同分為按照儲備層次的不同分為國家儲備和地方儲國家儲備和地方儲備備兩種。國家儲備由國家有關行政部門（或兩種。國家儲備由國家有關行政部門（或委托相應職能部門）直接掌握，用于整體行委托相應職能部門）直接掌握，用于整體行動和重點支援。地方儲備由省、市、縣等地動和重點支援。地方儲備由省、市、縣等地方政府（或委托相應職能部門）掌握，用于方

5、政府（或委托相應職能部門）掌握，用于本地突發事件時的應急保障和意外急需。本地突發事件時的應急保障和意外急需。儲備的分類儲備的分類應急儲備應急儲備是指國家為了應應急儲備是指國家為了應對對自然災害、自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，保護人民生命財產事件等突發事件，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序而在平時有計劃地境安全和社會秩序而在平時有計劃地建立一定數量的物資、貨幣、能力等建立一定數量的物資、貨幣、能力等方面的儲存或積蓄方面的儲存或積蓄。我國應急儲備存在的問題我國應急儲備存在的問

6、題1.1.管理分散，政策不協調管理分散，政策不協調2.2.儲備物資結構規模難以滿足需要儲備物資結構規模難以滿足需要3.3.儲備基礎設施和手段較為落后儲備基礎設施和手段較為落后13衛生應急儲備的概念衛生應急儲備的概念衛生應急儲備是各級人民政府和有關部門衛生應急儲備是各級人民政府和有關部門針對各類突發公共事件和突發公共衛生事針對各類突發公共事件和突發公共衛生事件衛生應急行動，用于醫療救援和傳染病件衛生應急行動，用于醫療救援和傳染病控制、中毒處置、核與放射損傷處置、心控制、中毒處置、核與放射損傷處置、心理干預等工作需要，根據不同事件特點、理干預等工作需要，根據不同事件特點、規模和大小，為保障應急處置

7、和恢復重建規模和大小，為保障應急處置和恢復重建工作的物資及時供給所采取的一種主動的工作的物資及時供給所采取的一種主動的儲存物資行動。儲存物資行動。14衛生應急物資儲備制度和現狀衛生應急物資儲備制度和現狀上世紀上世紀7070年代，建立了國家醫藥儲備制度。年代，建立了國家醫藥儲備制度。19971997年起，建立年起，建立了了中央與地方兩級醫藥儲中央與地方兩級醫藥儲備制度，實行動態儲備有償調用的制度。備制度，實行動態儲備有償調用的制度。目前醫藥儲備資金規模達目前醫藥儲備資金規模達1212億，其中央億，其中央5.55.5億元、地方億元、地方6.56.5億元，分別由國務院及各省億元，分別由國務院及各省人

8、民政府落實。人民政府落實。各地和專業機構也根據自身條件和要求建各地和專業機構也根據自身條件和要求建立了多種儲備方式。立了多種儲備方式。衛生應急物資儲備的目的和意義衛生應急物資儲備的目的和意義衛生應急物資儲備的特點衛生應急物資儲備的特點衛生應急物資儲備的原則衛生應急物資儲備的原則衛生應急儲備物資的種類衛生應急儲備物資的種類衛生應急衛生應急物資儲備方式物資儲備方式16 衛生應急儲備的目的和意義衛生應急儲備的目的和意義目的目的: :保障和保證政府在處置重大公共事保障和保證政府在處置重大公共事件和重大公共衛生事件時，衛生應急所需件和重大公共衛生事件時，衛生應急所需物資和用品能及時供應、補充、更新。物資

9、和用品能及時供應、補充、更新。意義：意義：是建立健全衛生應急保障機制的重是建立健全衛生應急保障機制的重要組成部分要組成部分，是應急體系基礎設施建設的是應急體系基礎設施建設的重要一環。重要一環。17衛生應急儲備的特點衛生應急儲備的特點緊急性緊急性 集中性集中性 階段性階段性 多樣性多樣性 不確定性不確定性18緊急性緊急性：突發事件造成的人員傷害往往突發事件造成的人員傷害往往需要實施緊急救治，而救治的基礎是充足的需要實施緊急救治，而救治的基礎是充足的物資儲備。因此，在任何時候，儲備物資準物資儲備。因此，在任何時候，儲備物資準備必須充分，保障行動必須快速。備必須充分，保障行動必須快速。衛生應急儲備的

10、特點衛生應急儲備的特點19衛生應急儲備的特點衛生應急儲備的特點 集中性：集中性：突發事件對物資需突發事件對物資需求求的的集中性主要是由于傷病發生集中性主要是由于傷病發生的集中性造成的。的集中性造成的。20階段性階段性: :應急醫學救援具有明顯的階段性，特應急醫學救援具有明顯的階段性，特別是重大災難。災難醫學救援分為三個階段。別是重大災難。災難醫學救援分為三個階段。應急期：搶救生命是應急期最顯著和突出應急期：搶救生命是應急期最顯著和突出的任務，外傷類急救物資儲備是其重點。的任務，外傷類急救物資儲備是其重點。亞急期：亞急期：隨著隨著災難造成的環境狀況開始惡化。災難造成的環境狀況開始惡化。與此同時，

11、當地的疾病譜也開始恢復，與災與此同時，當地的疾病譜也開始恢復，與災難無直接關系的疾病開始增長。傷病的確定難無直接關系的疾病開始增長。傷病的確定性醫療和防疫物資儲備是此期的重點。恢性醫療和防疫物資儲備是此期的重點。恢復期：疾病譜基本恢復到災前水平，因災難復期：疾病譜基本恢復到災前水平，因災難而造成的傷殘者進入康復期，物資儲備與災而造成的傷殘者進入康復期，物資儲備與災前逐步一致。前逐步一致。衛生應急儲備的特點衛生應急儲備的特點21多樣性多樣性: :突發事件的突變性以及醫學救突發事件的突變性以及醫學救治的階段性引發的直接結果，就是物資需治的階段性引發的直接結果，就是物資需求的多樣性求的多樣性。例如，

12、例如，19761976年唐山地震，震年唐山地震，震后后3 3天，腸炎、痢疾開始發生并迅速蔓延，天，腸炎、痢疾開始發生并迅速蔓延，1 1周后達高峰。物資儲備必須根據這些變化周后達高峰。物資儲備必須根據這些變化適時進行調整。適時進行調整。衛生應急儲備的特點衛生應急儲備的特點22不確定性不確定性：突發事件還會引發難以突發事件還會引發難以預料的次生災害，這些不確定性對物預料的次生災害，這些不確定性對物資的事前儲備和準備造成了困難資的事前儲備和準備造成了困難。衛生應急儲備的特點衛生應急儲備的特點衛生應急儲備的原則衛生應急儲備的原則統一規劃、分級儲備、確保急需、突統一規劃、分級儲備、確保急需、突發重點、品

13、種齊全、動態儲備發重點、品種齊全、動態儲備省級儲備是重點，國家儲備作為補充省級儲備是重點，國家儲備作為補充和支持，地（市）、縣級儲備主要應和支持，地（市）、縣級儲備主要應對日常應急工作對日常應急工作結合所承擔的應急任務，制定各級醫結合所承擔的應急任務，制定各級醫療衛生機構衛生應急儲備計劃療衛生機構衛生應急儲備計劃衛生應急儲備物資的種類衛生應急儲備物資的種類衛生應急儲備物資可以按照性質劃分衛生應急儲備物資可以按照性質劃分：通用物資通用物資：通用急救物資通用急救物資、通用防治物資通用防治物資專用物資專用物資：地震傷救治物資地震傷救治物資、水災傷救治水災傷救治物資物資、火災傷救治物資火災傷救治物資、

14、化學事故傷防治化學事故傷防治物資物資、核事故傷防治藥物核事故傷防治藥物、烈性傳染病防烈性傳染病防治物資治物資后勤保障物資后勤保障物資衛生應急衛生應急物資儲備方式物資儲備方式結合應急需求，統一規劃結合應急需求，統一規劃實行物資儲備、生產能力儲備、實行物資儲備、生產能力儲備、資金儲備相結合的方式進行儲備資金儲備相結合的方式進行儲備實施動態管理，及時調整、補充實施動態管理，及時調整、補充二、衛生應急物資儲備二、衛生應急物資儲備 計劃的編制計劃的編制衛生應急儲備計劃的編制過程衛生應急儲備計劃的編制過程1 1、評估當前、評估當前、當地的能力和可用資源當地的能力和可用資源并并造冊登記造冊登記、對信息庫定期

15、更新。資源包括對信息庫定期更新。資源包括人力資源、物資、交通、特種設備等。人力資源、物資、交通、特種設備等。2 2、列出本地區可能的災害類別以及每類列出本地區可能的災害類別以及每類災害類別的危害因素災害類別的危害因素的的清單清單，根據每種危根據每種危害因素特點來確定物資儲備的種類和規模害因素特點來確定物資儲備的種類和規模。衛生應急儲備計劃的編制過程衛生應急儲備計劃的編制過程3 3、需求評估需求評估：做好突發事件物資儲備必須：做好突發事件物資儲備必須優先了解災害或災難對醫療衛生救援的實際優先了解災害或災難對醫療衛生救援的實際需要需要4 4、物資需求量估計時物資需求量估計時可可根據當時的實際情根據

16、當時的實際情況進行調整，如交通運輸條件、傷病嚴重狀況進行調整，如交通運輸條件、傷病嚴重狀況、新技術新方法采用情況等都會給物資需況、新技術新方法采用情況等都會給物資需求量帶來一定的影響。最好是列出在事件前求量帶來一定的影響。最好是列出在事件前發生前、中和后必須做的每件事情清單。發生前、中和后必須做的每件事情清單。衛生應急儲備計劃的編制過程衛生應急儲備計劃的編制過程5 5、根據當地登記資源和需求評估結果，確根據當地登記資源和需求評估結果，確定需儲備的內容。定需儲備的內容。6 6、編制儲備計劃編制儲備計劃 本著節約資源，提高效本著節約資源，提高效率、有效應對的方針，按照統一規劃、分級率、有效應對的方

17、針，按照統一規劃、分級儲備的原則，制定科學的物資儲備計劃。以儲備的原則，制定科學的物資儲備計劃。以地方儲備為重點，國家儲備作為補充和支持，地方儲備為重點，國家儲備作為補充和支持，區、縣級儲備主要應對日常應急工作。區、縣級儲備主要應對日常應急工作。7. 7.確定物資儲備的方式及優先次序，明確確定物資儲備的方式及優先次序，明確職責職責 首先畫出應急行動框架圖，考慮事件首先畫出應急行動框架圖，考慮事件的嚴重程度和影響大小，列出最嚴重的事的嚴重程度和影響大小，列出最嚴重的事件類型和潛在突發事件；然后還要列出政件類型和潛在突發事件；然后還要列出政策依據，保證影響最小。要讓責任主體能策依據，保證影響最小。

18、要讓責任主體能清楚自己該做什么，不該做什么。可根據清楚自己該做什么，不該做什么。可根據各自的主動性和專業技能繪出流程圖，確各自的主動性和專業技能繪出流程圖，確定每一個節點作用。定每一個節點作用。衛生應急儲備計劃的編制過程衛生應急儲備計劃的編制過程8.8.完善計劃完善計劃 因為衛生應急儲備計劃為因為衛生應急儲備計劃為事前計劃，所以需要不斷完善、更新，事前計劃，所以需要不斷完善、更新，固定計劃的操作程序和固定長期的組織固定計劃的操作程序和固定長期的組織和管理細則。和管理細則。9.9.計劃演練。計劃演練。10.10.評估計劃評估計劃 主要是在事件發生后啟動主要是在事件發生后啟動了計劃，對實施計劃的有

19、效性加以估計，了計劃，對實施計劃的有效性加以估計，以吸取經驗并加以運用。以吸取經驗并加以運用。衛生應急儲備計劃的編制過程衛生應急儲備計劃的編制過程至少過去至少過去3 3年發生的突發公共衛生事件；年發生的突發公共衛生事件；存在的危險因素，如生產有毒有害化學品的存在的危險因素，如生產有毒有害化學品的工廠數量、發病率較高的傳染病；工廠數量、發病率較高的傳染病；可能危及的最大人群數和社區人口規模；可能危及的最大人群數和社區人口規模；現有的物資種類和市場供應情況；現有的物資種類和市場供應情況；技術人員隊伍現狀；技術人員隊伍現狀；政府的財政預算。政府的財政預算。儲備計劃編制前應儲備計劃編制前應確認確認以下

20、內容以下內容三、三、應急物資儲備成本測算應急物資儲備成本測算突發事件的應急物資儲備除了要考慮突發事件的應急物資儲備除了要考慮社會價值和社會效益外，還要考慮成社會價值和社會效益外，還要考慮成本效益。本效益。根據成本的習性將物資儲備成本歸為二類：根據成本的習性將物資儲備成本歸為二類：即直接成本和間接成本。即直接成本和間接成本。直接成本直接成本：是指轉為提供某項應急物資儲是指轉為提供某項應急物資儲備活動而發生的費用。這種費用可以根據備活動而發生的費用。這種費用可以根據憑證直接計入應急物資儲備項目中，如藥憑證直接計入應急物資儲備項目中，如藥品費、器材費、搬運費、運輸費、保管費、品費、器材費、搬運費、運

21、輸費、保管費、儲存費、訂購費等。儲存費、訂購費等。明確明確物資儲備成本包括物資儲備成本包括哪些哪些明確明確應急物資儲備成本應急物資儲備成本有哪些有哪些間接成本間接成本：指與某項應急物資儲備活動間接指與某項應急物資儲備活動間接相關相關的的活動。例如，物資儲備供應保障部門活動。例如，物資儲備供應保障部門的倉庫建筑、擁有的固定設備和設施，不僅的倉庫建筑、擁有的固定設備和設施，不僅用于應急物資儲備，而且也用于平戰時的經用于應急物資儲備，而且也用于平戰時的經常性物資儲備工作，因此，這部分費用應當常性物資儲備工作，因此，這部分費用應當在這些活動中分攤。另外，物資儲備部門的在這些活動中分攤。另外，物資儲備部

22、門的管理費、辦公費等一些經常性的開支也屬于管理費、辦公費等一些經常性的開支也屬于間接成本，也應當分攤到各項活動上。間接成本，也應當分攤到各項活動上。1 1、勞務費勞務費：為應急物資儲備提供工作或勞務為應急物資儲備提供工作或勞務所支取的報酬，包括工資收入、獎金及各項所支取的報酬，包括工資收入、獎金及各項補助等。補助等。2 2、公務費公務費：與應急物資儲備有關的辦公費、與應急物資儲備有關的辦公費、差旅費、通信費、郵資和公雜費等。差旅費、通信費、郵資和公雜費等。3 3、業務運行費業務運行費：維持應急物資儲備活動所消維持應急物資儲備活動所消耗的費用，包括運輸車輛，儀器設備，搬運耗的費用，包括運輸車輛，

23、儀器設備，搬運設備消耗的油、水、電以及零部件更新和維設備消耗的油、水、電以及零部件更新和維修費等。修費等。實際操作中應測算實際操作中應測算的成本的成本內容內容4 4、藥品器材費藥品器材費：購買藥品、敷料、化學試購買藥品、敷料、化學試劑、醫用耗材、醫療器材等的費用。劑、醫用耗材、醫療器材等的費用。5 5、固定資產折舊及維修費固定資產折舊及維修費：包括房屋建筑、包括房屋建筑、儀器設備、家具、設施等各種固定資產的損儀器設備、家具、設施等各種固定資產的損耗。耗。6 6、采購、儲存、保管、搬運和運輸過程中采購、儲存、保管、搬運和運輸過程中的損耗、損壞等。的損耗、損壞等。實際操作中應測算實際操作中應測算的

24、成本的成本內容內容一、一、要確定哪些活動、哪些花費可以歸為應急物要確定哪些活動、哪些花費可以歸為應急物資儲備活動。凡與應急物資儲備活動有關的事項資儲備活動。凡與應急物資儲備活動有關的事項都列入測算范圍。都列入測算范圍。二、二、按照直接成本和間接成本，分別測算勞務費、按照直接成本和間接成本，分別測算勞務費、公務費、業務運行費、藥品器材費、固定資產折公務費、業務運行費、藥品器材費、固定資產折舊及維修費、供應保障各環節中的損耗和損耗費。舊及維修費、供應保障各環節中的損耗和損耗費。三、三、對間接成本進行分攤，根據對間接成本進行分攤，根據“ “收益原則收益原則” ”，即誰，即誰收益誰分攤，誰收益多誰分攤

25、多，不收益不分攤收益誰分攤，誰收益多誰分攤多，不收益不分攤的原則，確定分攤比例。的原則，確定分攤比例。四、四、直接成本加上分攤的間接成本即為總成本。直接成本加上分攤的間接成本即為總成本。成本測算的成本測算的具體具體方法方法成本測算的最終目的成本測算的最終目的: :是弄清成是弄清成本的大小，明確成本合理與否，找本的大小，明確成本合理與否，找到如何降低成本的方法和途徑。到如何降低成本的方法和途徑。衛生應急物資籌措的一般過程衛生應急物資籌措的一般過程正常狀態下的采購基本程序是：正常狀態下的采購基本程序是：編制計劃編制計劃下達計劃下達計劃編報預算編報預算采購采購合同審簽合同審簽資金支付資金支付驗驗 收

26、收應急狀態下的采購，可以簡化部分應急狀態下的采購，可以簡化部分程序程序衛生應急物資籌措的方式衛生應急物資籌措的方式動用儲備：動用儲備：是衛生應急物資籌措是衛生應急物資籌措的首先方式。可以在最短時間滿的首先方式。可以在最短時間滿足需要，縮短衛生應急物資的供足需要，縮短衛生應急物資的供應時間，是物資籌措的最佳途徑應時間，是物資籌措的最佳途徑。衛生應急物資籌措的方式：衛生應急物資籌措的方式：向社會直接征用：向社會直接征用：根據突發事件根據突發事件應對法的有關規定，可以對生產應對法的有關規定，可以對生產和經銷的衛生應急物資進行征用，和經銷的衛生應急物資進行征用，事后，根據所征用的物資的品種、事后，根據

27、所征用的物資的品種、規格、數量和市場平均價格與供應規格、數量和市場平均價格與供應商進行結算和補償。商進行結算和補償。衛生應急物資籌措的方式衛生應急物資籌措的方式進行市場購買：進行市場購買：根據計劃，對儲根據計劃，對儲備、征用不足的衛生應急物資實備、征用不足的衛生應急物資實行政府集中采購行政府集中采購衛生應急物資需求特點衛生應急物資需求特點可從四個方面進行表述和衡量：可從四個方面進行表述和衡量：應急物資的種類需求應急物資的種類需求應急物資的數量需求應急物資的數量需求應急物資的質量需求應急物資的質量需求應急物資的結構需求應急物資的結構需求應急物資的種類需求應急物資的種類需求突發事件的多樣性，在一定

28、程度上導致了衛突發事件的多樣性，在一定程度上導致了衛生應急物資需求種類的多樣性。生應急物資需求種類的多樣性。某些突發事件涉及面廣，涉及人員多，受災某些突發事件涉及面廣，涉及人員多，受災環境復雜多變，處理同一類突發事件需要的環境復雜多變，處理同一類突發事件需要的衛生應急物資種類也非常多。衛生應急物資種類也非常多。由于突然事件的危害性給人員造成的傷害，由于突然事件的危害性給人員造成的傷害，因些衛生應急物資需求顯得極其重要。因些衛生應急物資需求顯得極其重要。應急物資的數量需求應急物資的數量需求衛生應急物資的數量需求指的是突衛生應急物資的數量需求指的是突發事件發生時，為了有效處置突發發事件發生時，為了

29、有效處置突發事件所需要的最小物資數量。事件所需要的最小物資數量。衛生應急物資需求量常同突發事件衛生應急物資需求量常同突發事件發生的地域及危害級別有關。發生的地域及危害級別有關。應急物資的質量需求應急物資的質量需求體現在應急物資的準確性、可靠性和體現在應急物資的準確性、可靠性和現場適用性以及成本等方面。現場適用性以及成本等方面。如地震發生時，救生器材和以醫藥救如地震發生時，救生器材和以醫藥救援等生命救治類物資需要為主要，這援等生命救治類物資需要為主要，這時救援器材和醫藥救援等生命救治物時救援器材和醫藥救援等生命救治物資需求的質量主要體現在時效性和適資需求的質量主要體現在時效性和適用性方面用性方面

30、。應急物資的結構需求應急物資的結構需求所謂結構需求，是指應急物資各種類之間的所謂結構需求，是指應急物資各種類之間的比例關系。比例關系。如醫學救援過程上，藥品品種和數量都很全，如醫學救援過程上，藥品品種和數量都很全，但沒有相應比例的配套醫療器材，仍然無法但沒有相應比例的配套醫療器材，仍然無法滿足現場生命救治的需要。滿足現場生命救治的需要。突發事件發生的類型通常決定著衛生應急物突發事件發生的類型通常決定著衛生應急物資結構需求比例關系，不同的突發事件需要資結構需求比例關系，不同的突發事件需要不同結構比例的衛生應急物資需求組合。不同結構比例的衛生應急物資需求組合。五、衛生應急物資五、衛生應急物資儲備的

31、管理儲備的管理 按照統一儲備、集中管理、分類保按照統一儲備、集中管理、分類保管、合理調配、科學使用、注重效益、管、合理調配、科學使用、注重效益、平戰結合的原則管理。并實行品種控平戰結合的原則管理。并實行品種控制、總量平衡、動態儲備的方式，以制、總量平衡、動態儲備的方式，以保證應急物資儲備的安全、保值和有保證應急物資儲備的安全、保值和有效使用。效使用。衛生應急儲備管理原則衛生應急儲備管理原則 衛生應急儲備管理任務衛生應急儲備管理任務貫徹執行應急物資管理的規章制度，做貫徹執行應急物資管理的規章制度，做到科學評估、周密計劃、有效采購、合到科學評估、周密計劃、有效采購、合理配備、規范使用、慎重保管、安

32、全保理配備、規范使用、慎重保管、安全保養、及時維護各類應急物資，保持應急養、及時維護各類應急物資，保持應急物資處于良好技術狀態，保障衛生應急物資處于良好技術狀態，保障衛生應急任務、演練及其他任務的需要。任務、演練及其他任務的需要。實行崗位責任制。依據儲存單位和應急實行崗位責任制。依據儲存單位和應急隊伍的組編方案確定管理責任，并實行隊伍的組編方案確定管理責任，并實行三定制度：定主管領導、定管理單位、三定制度：定主管領導、定管理單位、定保管和使用人員。確保應急物資隨時定保管和使用人員。確保應急物資隨時處于完好待命狀態，保證衛生應急工作處于完好待命狀態，保證衛生應急工作的需要。的需要。衛生應急儲備管

33、理職責衛生應急儲備管理職責衛生應急儲備管理范圍衛生應急儲備管理范圍 資資產產和和資資金金管管理理計計劃劃管管理理采采購購管管理理儲儲存存管管理理調調用用管管理理使使用用管管理理和和回回收收廢廢舊舊物物資資管管理理技技術術管管理理檔檔案案管管理理儲儲備備能能力力管管理理購買的各類應急物資均為國有資產，購買的各類應急物資均為國有資產，按按國有國有資產管理相關制度實行管理。資產管理相關制度實行管理。接受的社會捐贈應急物資按照捐贈協議和審接受的社會捐贈應急物資按照捐贈協議和審核批準的計劃執行，統一接受、集中管理、核批準的計劃執行，統一接受、集中管理、統籌安排、規范使用統籌安排、規范使用，專款專物專用，

34、并將專款專物專用，并將其納入應急物資儲備中，以充分整合資源，其納入應急物資儲備中，以充分整合資源，發揮最大使用效益。發揮最大使用效益。應急物資的購置、管理、更新及日常維護等應急物資的購置、管理、更新及日常維護等經費納入應急運轉工作經費預算。經費納入應急運轉工作經費預算。資產和資金管理資產和資金管理經費計劃是根據應急物資儲備預算所作的經費計劃是根據應急物資儲備預算所作的財務支持計劃。重點是明確經費開支范圍，財務支持計劃。重點是明確經費開支范圍，核定經費支出的具體項目，落實支付方法。核定經費支出的具體項目，落實支付方法。經費計劃首先要對重點保障的物資儲備品經費計劃首先要對重點保障的物資儲備品種、數

35、量，及其所需經費予以核定；其次，種、數量，及其所需經費予以核定；其次，要對應急物資儲備機構運作及其勞動力使要對應急物資儲備機構運作及其勞動力使用所需經費予以核定；最后，要留有足夠用所需經費予以核定；最后，要留有足夠的機動經費，以應付臨時性或未預計到的的機動經費，以應付臨時性或未預計到的物資儲備需求。物資儲備需求。經費計劃經費計劃承儲單位可根據有關部門疫情、災情、承儲單位可根據有關部門疫情、災情、突發公共衛生事件的預測信息，按照突發公共衛生事件的預測信息，按照實際需要制訂下一年度應急物資儲備實際需要制訂下一年度應急物資儲備計劃，并報上級主管部門，上級主管計劃，并報上級主管部門，上級主管部門要根據

36、衛生應急工作的重點、方部門要根據衛生應急工作的重點、方向和任務，統籌安排各類物資的儲備。向和任務，統籌安排各類物資的儲備。計劃管理計劃管理采購分為采購分為正常采購正常采購、緊急采購緊急采購及及耗材的補充耗材的補充。正常采購正常采購：是指納入年度經費預算，按照規定的是指納入年度經費預算，按照規定的正常采購程序進行的采購。正常采購程序進行的采購。緊急采購緊急采購：是指未納入年度部門預算，根據突發是指未納入年度部門預算，根據突發事件應急處置工作的緊急需要，按照特殊程序進事件應急處置工作的緊急需要，按照特殊程序進行預算和采購。行預算和采購。應急工作、訓練與救援的低值易耗品和耗材的補應急工作、訓練與救援

37、的低值易耗品和耗材的補充采購充采購：由儲存單位根據實際需要和消耗情況提由儲存單位根據實際需要和消耗情況提出購買計劃，經費納入年度運轉工作經費預算。出購買計劃，經費納入年度運轉工作經費預算。采購管理采購管理建立健全應急物資倉儲管理制度建立健全應急物資倉儲管理制度，加強應急物資的入、出庫管理，實加強應急物資的入、出庫管理，實行復核簽字，并按統一要求對應急行復核簽字，并按統一要求對應急物資進行固定資產登記，做到物資進行固定資產登記，做到“ “實物、實物、標簽、臺賬標簽、臺賬” ”三相符。三相符。儲儲 存存 管管 理理1加強應急物資的儲存質量管理，落加強應急物資的儲存質量管理，落實專人負責，實行月檢制

38、度并建立實專人負責，實行月檢制度并建立檢查檔案。檢查檔案。儲儲 存存 管管 理理2應急物資倉儲管理人員應由具有一定應急物資倉儲管理人員應由具有一定技術素質的應急隊伍人員或專職裝備技術素質的應急隊伍人員或專職裝備管理人員擔任。倉儲管理人員要嚴格管理人員擔任。倉儲管理人員要嚴格遵守和執行應急物資倉儲管理制度。遵守和執行應急物資倉儲管理制度。管理人員工作變動時，應當嚴格履行管理人員工作變動時，應當嚴格履行交接手續。交接手續。儲儲 存存 管管 理理3應急物資實行專儲管理，專儲場所要應急物資實行專儲管理，專儲場所要避光、通風良好，必須采取防火、防避光、通風良好，必須采取防火、防盜、防腐、防潮、防鼠、防污

39、染措施盜、防腐、防潮、防鼠、防污染措施和具備警報（或監視系統）設施，并和具備警報（或監視系統）設施，并按照重點安全保衛部位的要求，采取按照重點安全保衛部位的要求，采取必要的安全防護措施。必要的安全防護措施。儲儲 存存 管管 理理4應急物資要分類保管，定位存放，擺應急物資要分類保管，定位存放，擺放整齊，標識明確，留有通道，嚴禁放整齊，標識明確，留有通道，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等。落實劑等。落實“三分四定三分四定”（“三分三分”是區分攜行、運行、后留，是區分攜行、運行、后留，“四定四定”是定人、定物、定車、定位）的要求。是定人、定物、定車、定位）的要

40、求。儲儲 存存 管管 理理5儲存的應急物資要采用應急物資專用標儲存的應急物資要采用應急物資專用標簽，標明品名、規格、產地、編號、數簽，標明品名、規格、產地、編號、數量、質量、生產日期、入庫時間等。儲量、質量、生產日期、入庫時間等。儲存物資要做到實物、標簽、賬目相符，存物資要做到實物、標簽、賬目相符，定期盤庫。應急物資驗收入庫、保管、定期盤庫。應急物資驗收入庫、保管、出庫、發放等要有完備的出入庫登記手出庫、發放等要有完備的出入庫登記手續。續。儲儲 存存 管管 理理6應急物資儲存單位應按照衛生應急的要求，應急物資儲存單位應按照衛生應急的要求，對新購置入庫的應急物資進行數量和質量驗對新購置入庫的應急

41、物資進行數量和質量驗收，完備入庫檔案，并在驗收工作完成后將收，完備入庫檔案，并在驗收工作完成后將驗收入庫的情況報告單位領導。儲存單位應驗收入庫的情況報告單位領導。儲存單位應根據調用單位應急工作需求，及時辦理出庫根據調用單位應急工作需求，及時辦理出庫手續，詳細記錄物資種類、數量、批號、調手續，詳細記錄物資種類、數量、批號、調用地點，并妥善保管辦理情況及出庫、運輸用地點，并妥善保管辦理情況及出庫、運輸等有效憑證備查。等有效憑證備查。儲儲 存存 管管 理理7承儲單位要承儲單位要制訂應急物資儲備調撥和使用方案，制訂應急物資儲備調撥和使用方案，建立物資儲備管理更新、盤存、應急調用制度。建立物資儲備管理更

42、新、盤存、應急調用制度。應急物資的調度和使用，可實行應急物資的調度和使用，可實行“ “無償調用、及時無償調用、及時添平補齊添平補齊” ”的原則，保證物資儲備的動態平衡。的原則，保證物資儲備的動態平衡。各級物資儲備的調用，應首先提出申請，經有關各級物資儲備的調用，應首先提出申請，經有關部門批準后，向代儲單位下達調令。若情況緊急，部門批準后，向代儲單位下達調令。若情況緊急，也可先電話報批后補手續。申請的內容包括調用也可先電話報批后補手續。申請的內容包括調用物資品名、用途、數量、運往地點、時間要求等。物資品名、用途、數量、運往地點、時間要求等。已消耗的物資應在規定的時間內，按調出的規格、已消耗的物資

43、應在規定的時間內，按調出的規格、數量和質量重新購置，并在指定的倉庫儲備。數量和質量重新購置，并在指定的倉庫儲備。調調 用用 管管 理理使用應急物資裝備時應當嚴格遵守操作規程，規使用應急物資裝備時應當嚴格遵守操作規程，規范使用，規范操作，愛護物資，做到誰使用，誰范使用，規范操作，愛護物資，做到誰使用，誰保管，誰負責。在使用中物資設備存在的問題，保管，誰負責。在使用中物資設備存在的問題，使用者要及時反饋給儲存單位，以便維護和改進。使用者要及時反饋給儲存單位，以便維護和改進。衛生應急行動結束之后，應急隊伍或部門對調用衛生應急行動結束之后，應急隊伍或部門對調用的裝備器材需盡快進行清點，及時歸還儲存單位

44、，的裝備器材需盡快進行清點，及時歸還儲存單位，并報告應急物資的使用、回收、損壞情況。并報告應急物資的使用、回收、損壞情況。儲存單位負責應急物資的回收工作，應嚴格接收儲存單位負責應急物資的回收工作，應嚴格接收檢查、驗收和登記手續，確保應急物資能完好歸檢查、驗收和登記手續，確保應急物資能完好歸庫。庫。使用管理和回收使用管理和回收經過技術鑒定，符合轉級、報廢條件的應急物資，經過技術鑒定，符合轉級、報廢條件的應急物資，應當轉級、報廢。應急物資轉級情況應當在應急應當轉級、報廢。應急物資轉級情況應當在應急物資技術檔案中及時記載。因非人為因素致使破物資技術檔案中及時記載。因非人為因素致使破損嚴重不能繼續使用

45、的重要應急物資設備，為了損嚴重不能繼續使用的重要應急物資設備，為了不影響衛生應急處置任務的開展，使用者和儲存不影響衛生應急處置任務的開展，使用者和儲存單位應及時上報。報廢的應急物資，應當按照統單位應及時上報。報廢的應急物資，應當按照統一要求，分別作教學、訓練、拆件利用或者廢舊一要求，分別作教學、訓練、拆件利用或者廢舊物資處理，對可利用部分應充分利用，嚴禁私自物資處理，對可利用部分應充分利用，嚴禁私自變賣。變賣。廢舊物資管理廢舊物資管理大型、重要應急物資裝備應建立完整的技大型、重要應急物資裝備應建立完整的技術檔案。主要內容包括：技術資料（圖、術檔案。主要內容包括：技術資料（圖、文），使用與維護說明書，檢定合格證，文），使用與維護說明書，檢定合格證，驗收報告，臺賬與零部件組成的明細表，驗收報告，臺賬與零部件組成的明細表，使用、維修及報廢紀錄等。儲存單位應及使用、維修及報廢紀錄等。儲存單位應及時組織針對應急物資使用人員的使用與維時組織針對應急物資使用人員的使用與維護培訓，并對應急物資的正確使用與維護護培訓，并對應急物資的正確使用與維護情況進行定期檢查。努力提高應急物資的情況進行定期