1、關于加強社區(qū)教育民間組織建設的思考摘要：發(fā)展和培育社區(qū)教育民間組織，發(fā)揮社區(qū)民間組織的社區(qū)教育作用，是社區(qū)教育發(fā)展的一大趨勢，也是構建終身教育體系的一個新命題。為了研究社區(qū)網(wǎng)格化管理大背景下，如何加強社區(qū)教育民間組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)教育中的作用，課題組以后宰門街道為例，認真調(diào)查了社區(qū)民間組織對社區(qū)教育作用發(fā)揮狀況，研究分析影響社區(qū)民間組織對社區(qū)教育發(fā)揮的主要因素，了解社區(qū)民間組織的發(fā)展需求，積極探索社區(qū)教育發(fā)展的新模式、新途徑，為進一步發(fā)揮社區(qū)民間組織的社區(qū)教育作用提供適宜的對策和建議。了解現(xiàn)狀確定目的意義目前，我國已初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系，在我國

2、政治、經(jīng)濟、文化、科技等領域產(chǎn)生著越來越大的影響，已成為社會建設與管理的重要力量。民間組織的社會地位和作用進一步提升，意味著民間組織將面臨新的發(fā)展契機。民間組織的發(fā)展，也為社區(qū)教育的發(fā)展帶來契機。社區(qū)教育隸屬于社會服務的范疇，也正是民間組織涉及的主要方向之一。從社區(qū)教育的角度來看這些民間組織，他們都是社區(qū)教育的積極推動者，都是做著提升人的素質(zhì)工作。因此，民間組織既是承接社區(qū)教育的載體，又是深化社區(qū)教育的平臺。2006年以來，后宰門街道被列為南京市民間組織備案管理工作試點街道，在市區(qū)民間組織管理工作相關領導的大力指導和關心下，街道按照市、區(qū)領導的工作部署和要求，對6個社區(qū)進行深入調(diào)研，由街道民政

3、辦負責牽頭，召集民間組織負責人會議，對基層民間組織負責人進行業(yè)務培訓和指導，同時。街道主要領導提出具體要求，將基層民間組織登記備案工作作為加強社區(qū)建設，構建和諧社會的大事來抓。2006年，街道首批備案了60家社區(qū)民間組織，2007年新增了14家，2008年新增了11家，目前，街道共備案85家社區(qū)民間組織，其中維權類18家、服務類14家、活動類53家，此外在玄武區(qū)XX局備案登記了愛心援助協(xié)會一個社會團體，后宰門社區(qū)服務中心、愛心慈善超市和6個社區(qū)愛心互助社8個民辦非企業(yè)單位。后宰門街道工委通過認真梳理地區(qū)資源，在整合義工服務隊伍和規(guī)范社區(qū)服務項目的基礎上，建立了心聲讀書吧、心語愛心社、心身關愛園

4、、文明勸導隊等四個社區(qū)教育民間組織。心聲讀書吧這個項目由在職和離退休教師組成的社區(qū)教育義工服務隊認領。他們利用金陵圖書館富貴山社區(qū)分館的基礎設施，為讀者辦理圖書借閱、青少年校外學習輔導、網(wǎng)絡遠程教育幫助等服務。心語愛心社由江蘇省青年管理干部學院社區(qū)教育義工服務隊認領。他們利用玄武區(qū)特殊教育學校基地，通過青年大學生每周五下午定期上門輔導教學、幫助自理、共同游戲等義工服務，幫助智障兒童提高融入社會、參與社會活動的能力，為他們營造一個更加包容的社會環(huán)境心身關愛園由非公企業(yè)在職零散黨團員認領。他們利用富貴山老年照料中心服務基地開展活動。通過義工幫助老年人打掃衛(wèi)生、陪伴聊天等活動，給老年人營造一個干凈舒

5、適的居住環(huán)境，提高了老年人的晚年生活質(zhì)量。文明勸導隊由社區(qū)老黨員認領。他們利用明故宮廣場服務基地開展活動。通過社區(qū)黨員義工在廣場和交通路口的文明勸導服務，制止了亂扔垃圾、隨地吐痰和隨意闖紅燈等不文明陋習，提高市民文明素質(zhì)，進一步鞏固文明創(chuàng)建成果。方法多樣做法詳實可行以后宰門街道社區(qū)民間組織為調(diào)查對象，運用調(diào)查問卷法、訪談調(diào)查法等研究方法，我們對社區(qū)民間組織的社區(qū)教育作用發(fā)揮情況進行了實證研究。通過問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析，我們結合工作實際，著重在積極培育、規(guī)范管理、提高質(zhì)量等方面加強了課題研究和實踐探索。我們的做法：一是積極培育。引導四類社區(qū)教育民間組織從滿足群眾需求出發(fā)，加強人才的整合，壯大自己的

6、隊伍，結合自己的特長積極開展公益性活動。二是規(guī)范管理。加強對社區(qū)民間組織的指導和監(jiān)督。一方面，進行登記備案管理，另一方面，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，確保社區(qū)教育民間組織健康發(fā)展。三是提高質(zhì)量。通過加強師資隊伍建設、定期開展交流活動等，提高社區(qū)教育民間組織建設水平，提高社區(qū)教育的質(zhì)量和效益。成果顯著提升社區(qū)文化本次調(diào)查顯示了社區(qū)民間組織在下列幾個方面有較高的評價：對社區(qū)一是對社區(qū)民間組織的社區(qū)教育作用發(fā)揮狀況持有較高認同度。本次調(diào)查顯示，高達93.7的人認為社區(qū)民間組織在開展社區(qū)教育中“非常重要”或“比較重要”。在“是否贊同社區(qū)民間組織參與社區(qū)教育”的調(diào)查時，76.8的人選擇“非常贊同”

7、，在“您組織社區(qū)教育作用發(fā)揮狀況”的調(diào)查時，有62.3的人選擇“作用發(fā)揮好”。可見，大多數(shù)調(diào)查者認同社區(qū)民間組織社區(qū)教育作用發(fā)揮現(xiàn)狀。對社區(qū)民間組織在社區(qū)教育中的重要性，形成了廣泛而又高度一致的共識和認同，認為社區(qū)民間組織在整合社區(qū)資源、拓寬社區(qū)就業(yè)渠道、豐富居民文體生活、促進和諧社區(qū)建設方面發(fā)揮著越來越重要作用。二是社區(qū)民間組織社區(qū)教育的參與度漸次提高，但仍需一個過程。絕大多數(shù)調(diào)查者都認同社區(qū)民間組織參與社區(qū)教育的積極意義，那么是不是贊同就意味著愿意投身其中呢?在關于“您及您組織成員是否有興趣參與社區(qū)教育”的調(diào)查中，選擇“很有興趣”的占58.2，與之相關的關于“您及您組織成員的參與程度”的調(diào)

8、查顯示。有53.7的人選擇了“絕大多數(shù)成員都積極參與社區(qū)教育的活動”，可見，社區(qū)民間組織參與社區(qū)教育的熱情極高。當然，發(fā)揮社區(qū)民間組織社區(qū)教育作用尚處于探索試驗階段，無論是社區(qū)民間組織、社區(qū)居民的參與還需要一個過程。雖然大多數(shù)調(diào)查者對其組織在社區(qū)教育中的重要性有較高程度的認同，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)民間組織的認知度并不高。通過訪談還發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)居民即使參加了活動，帶有一定的隨意性、功利性和無組織性，這也一定程度上制約了社區(qū)民間社區(qū)教育作用的發(fā)揮。從參與群體來看，一類是離退休老人、下崗職工、低保對象等弱勢群體；二是假期中的中小學生。造成目前社區(qū)居民參與程度低下的原因有三個方面：一是社區(qū)教育活動

9、內(nèi)容、形式尚未迎合居民的興趣、愛好。二是社區(qū)工薪階層居民由于工作繁忙沒時間參與或不愿參與社區(qū)活動。三是社區(qū)的不少外來人口對社區(qū)的事情完全不關心，社區(qū)組織什么活動，覺得與自己無關。作為社區(qū)民間組織的管理者，保護并引導社區(qū)居民參與積極性，廣開渠道，提供更多機會，吸引更多居民參與其中，才是目前擴大社區(qū)居民參與，有效發(fā)揮社區(qū)民間組織社區(qū)教育作用的關鍵所在。三是社區(qū)民間組織社區(qū)教育領域更多關注居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)的提開。問卷調(diào)查顯示，社區(qū)民間組織社區(qū)教育領域，文體休閑活動、健康知識宣傳與教育、教育培訓排在前三位。在“您組織目前為居民提供的服務主要有哪些”的調(diào)查中，排在各選項前三位的分別是：開展文化體育

10、休閑活動、社會治安工作、醫(yī)療保健工作。從以上調(diào)查反映的情況看出，當前社區(qū)民間組織社區(qū)教育領域更多關注居民文體生活的豐富，居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)的提開。因為社會越進步、越文明，公民就越關注自己的生活質(zhì)量。從關注的群體看社區(qū)民間組織更多關注社區(qū)的老年人、青少年和下崗職工等弱勢群體。現(xiàn)在提倡建設和諧社會，關注弱勢群體，關注居民生活質(zhì)量從一個側面體現(xiàn)了社區(qū)民間組織的服務宗旨和社會責任，也反映了社會的和諧程度。制定措施促進社區(qū)和諧發(fā)展1 .加強社區(qū)民間組織的統(tǒng)籌領導，重點是大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務性民間組織一是要加強統(tǒng)籌整合資源。政府應從社會總體發(fā)展規(guī)劃角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導社區(qū)民間組織社會活動的

11、優(yōu)先發(fā)展領域。要整合資源，大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務性民間組織，通過獎勵性、委托性、補貼性或購買性的投入方式，重點扶持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、進城務工人員和失業(yè)人員等弱勢群體服務的民間組織。二是要實現(xiàn)政府的合理賦權。根據(jù)發(fā)達國家和我國市場經(jīng)濟發(fā)展政府職能轉變的實際，特別是社區(qū)民間組織的社區(qū)性、公益性、自律性強的特點，政府應把一部分社會公共服務職能讓渡給民間組織，充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的功能作用，比如，社區(qū)居民文體休閑活動的開展、弱勢群體的就業(yè)培訓與居民的知識健康普及、青少年的校外教育等等，政府部門都可以委托社團組織去完成。這樣一方面可以節(jié)約政府大量工作，同時民間組織可以發(fā)揮其特長，優(yōu)

12、質(zhì)的完成委托工作，使社區(qū)群眾得到實惠。三是政府應為民間組織的發(fā)展提供必要的資金和政策支持。政府對民間組織的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。分國家高達45%,周邊的香港高達60%70%。如果缺乏政府提供的資金，許多民間組織就難以生存。目前各類民間組織都反映在稅收管理方面遇到一些問題，為了促進社區(qū)民間社團組織的規(guī)范發(fā)展，建議國家專門建立與民間組織有關的稅收管理制度，對一些公益性民間組織，國家應采取優(yōu)惠或免交稅收的政策予以支持。2 .擴大社區(qū)民間組織的居民參與，增強廣大居民自我教育、自我管理、自我服務的意識通過調(diào)查分析，居民參與不足，制約了社區(qū)民間組織的發(fā)展，影響了其社區(qū)教育作用發(fā)揮。當務之急是

13、加強引導，重點是組織有關職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的有關人員，學習一些與社區(qū)民間組織相關的知識，使他們對社區(qū)民間組織有全面、深入的了解，形成人人參與社區(qū)民間組織培育的良好氛圍。其次是要面向社區(qū)居民，廣泛開展喜聞樂見的社區(qū)教育活動。要針對社區(qū)的特點，以居民需求為信號，以服務社區(qū)居民為目的，開展豐富多彩的教育活動。通過開展各項活動，把廣大居民發(fā)動、組織起來。擴大社區(qū)居民的參與范圍，培育居民的參與意識、結社意識，達到自我教育、自我管理、自我服務的目的。再次是要加強社區(qū)民間組織的宣傳，擴大其社會影響力。發(fā)展和培育一批社區(qū)民間組織的先進典型，通過典型帶動更多的民間組織發(fā)揮積極的社會作用。3. 注重

14、社區(qū)民間組織的能力建設， 提高其社會管理和社會服務的能力能力建設是新時期社區(qū)民間組織發(fā)展的重要任務，也是民間組織發(fā)揮社區(qū)教育作用的關鍵。注重社區(qū)民間組織的能力建設，首先，要完善內(nèi)部管理體制。民間組織自身內(nèi)部的管理，包括組織決策、日常管理、人力資源管理、籌資管理等。從理論上看，完善內(nèi)部管理體制的必要性在于保證社團組織機構的構建和運轉的有序進行。從實踐上來看，社團組織人員的老化和低效率已經(jīng)成為制約其發(fā)展的阻力。因此，必須以章程為核心，建立和完善社團組織的內(nèi)部管理各項規(guī)章制度，不斷提高規(guī)范化管理水平。國外的經(jīng)驗表明，完善的內(nèi)部管理是影響組織的發(fā)展的一個重要方向，而且是21世紀非營利組織的重要特征之一。其次，要加強社區(qū)民間組織從業(yè)人員的培訓。特別是加強組織管理者的培訓，普及民間組織在市場經(jīng)濟條件下生存發(fā)展的技能，提高民間組織的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力等。與此