1、消防強制執行案卷評查規則作者:日期:消防強制執行案卷評查規則1 總則1. 1 本規則以中華人民共和國行政強制法、中華人民共和國消防法、消防監督檢查規定等有關法律、法規、公安部規章和規范性文件為依據，以推進消防執法規范化建設為目的，統一考 評標準，規范考評工作，保證考評質量。1 . 2 行政強制執行案卷評查依照本規則進行評分。本規則未規定的，不列入評分范圍；案卷制作不符合本規則規定，但符合屬地法規、規章和規范性文件規定的，不列入扣分范圍。1 .3 案卷評查分為基本要素檢查和一般要素檢查。基本要素檢查重點針對在主體、事實證據、法律適用、執法程序等方面是否存在嚴重執法問題。一般要素檢查重點針對在文書

2、制作、執法程序、信息化應用和歸檔等方面是否存在一般性問題。1. 4 檢查方法：案卷材料檢查、消防監督管理系統核查。案卷評查實行復核制，至少1人考評1人復核，并應填寫案卷評查記錄表。1.5 案卷分值總分為10分，得分按照下列公式計算：10 扣分合計=案卷分數。1.6 基本要素檢查不設負分。凡存在本規則列舉的基本要素問題的，每一問題扣5分，且不得評為合格以上檔次；同時，還應進行一般要素檢查 ，并根據檢查情況扣除相應分值。1.7 一般要素檢查不設負分，每類文書扣分最高不超過1分。扣分分值按照不同文書和問題設定為1分、0.5分、0.2分、0. 1分4檔，凡存在規則列舉的一般要素問題的，扣除相應分數。1

3、. . 8案卷成績分為4個檔次：9分以上（含）的為優秀，7分（含）至9分（不含）的為良好,5分 （含）至7分（不含）的為合格，5分以下（不含）的為不合格。2. 基本要素檢查3. 1主體a）以非法定消防執法主體的名義實施強制執行的；b）不具有消防執法身份的人員實施強制執行的；c）無被行政強制執行對象身份證明文件，或行政強制執行決定書中的主體與實際被執行的主體不一致，或文書與證據材料中的被執行對象不一致，且無合法理由的。4. 2事實證據a）卷內材料未記載或未準確記載當事人拒不改正違法行為或逾期不執行公安機關消防機構作出的停產停業、停止使用、停止施工決定，導致事實不清的；b）主要證據之間事實描述相互

4、矛盾，導致事實不清的。c）證據不符合法定形式，或證據取得的方式、手段、途徑不符合法定要求，導致唯一或者主要證據失效，無法認定強制執行事項的；5. 3法律適用a）作出行政強制執行決定，無法律、法規、規章依據，或依據無效的；b）作出行政強制執行決定，引用法律、法規、規章名稱或條、款、項錯誤，或未準確到條、款、 項的；c）僅以規章或規范性文件作為強制執行依據的。6. 4執法程序a）未依法履行催告程序，或行政強制執行決定書作出時間在調查取證、催告、審批等時間之前的；b）無兩名以上消防執法人員共同實施行政強制執行記載的；c）實施的強制執行方式與行政強制執行決定書記載方式不一致的；d）行政強制執行書未依法

5、送達當事人的。3一般要求檢查3.1行政強制執行決定書a）未印制公安機關消防機構名稱或者名稱錯誤的；（0. 2分）b）未填寫文書編號或編號不規范的； （0.1分）c）當事人的基本情況填寫不清、不準確的； （0.2分）d）當事人經催告拒不改正違法行為或逾期不執行決定的事實表述不清或不準確的；（0.5分）e）作出行政強制執行引用法律依據未準確到條、款、項，或表述不規范（不會引起歧義）的;（0.2分）f）未載明強制執行方式的；（1分）g）未依法填寫復議、訴訟期限及救濟途徑 ，或填寫錯誤、不全的；（0.2分）h）未載明文書制作日期，或日期無法辨認的 ；（0. 5分）i）未在法定期限內制作文書的；（0.

6、5分）j）未加蓋公安機關消防機構印章或印章無法辨認的；（1分）（0.5 分）k）當場交付當事人，無當事人簽收情況記載或無簽收日期的；1）涂改且未經合法確認的。（0.5分）3 . 2行政強制執行審批表a）無行政強制執行審批程序記載的；（1分）b）違法嫌疑人基本情況記載不全、不準確的；（0 .1分）c）未記載違法事實、證據、依據，或記載不全、不準確的；（0. 2分）d）承辦人意見不具體、不明確的；（0.2分）e）未按規定進行法核，或法核人員不符合要求的；（0 .5分）f）法核意見不明確、不規范的；（0.2分）g）審批意見不明確，或與行政強制執行決定書不一致的；（0 .5分）h）審批人、審核人、法核

7、人或承辦人未簽名，或未注明時間的；（0. 2分）i）審批人非作出行政強制執行決定書的公安機關消防機構負責人的。（0.5分）3. 3與案件有關的消防監督檢查記錄、責令改正通知書、公安行政處罰決定書等a）原件未按照要求存入處罰卷中或復印件未加蓋核對無誤章的；（1分）b）其他不規范問題，按照消防安全監督抽查、消防行政處罰等有關案卷的評查規則執行。3.4 行政強制執行書面催告a）未載明催告單位的；（0. 2分）b）未載明被催告人基本情況的；（0. 2分）c）催告內容或對象錯誤的；（1分）d）未載明催告當事人履行義務的期限、方式的 ；（0. 5分）e）未告知當事人依法享有的陳述權和申辯權，或對當事人陳述

8、申辯內容記載不全面的；（0.5分）f）被告知人未簽名或未記載告知日期的。（0.5分）3.5 集體議案記錄a）無集體議案程序記載的；（1分）b）未記載集體議案時間、地點，或集體議案時間在行政強制執行決定書日期之后的；（0.2分）c）參加人員基本情況記載不全、不準確的；（0 .1分）d）違法事實、情節后果、法律依據等記載不清的；（0.1分）e）無參加人員意見及簽名的；（0. 5分）a）集體議案結論不明確，或與決定書不一致的。（0. 5分）3 . 6行政強制執行現場筆錄a）無現場筆錄的；（1分）b）未記載行政強制執行時間的；（0. 5分）c）未填寫行政強制執行依據或者填寫錯誤的；（0.5分）d）行政

9、強制執行對象、 地點及部位不具體、 不明確，或行政強制執行過程及結果記載不規范的（0. 5 分）e）當事人拒絕簽名，且無法定情形注明的；（0.5分）f）行政強制執行人員、記錄人或見證人未簽名的。（0 .5分）3. 7現場照片錄像、物證照片a）重要物證未隨卷移交歸檔，未拍照或錄像的；（1分）b）無拍攝內容文字說明、拍攝簽名、拍攝時間的；（0.2分）a）照片或錄像不能反映火災隱患情況、臨時查封現場情況等內容的。（0. 5分）3 .8送達回執a）不能當場交付當事人簽收，未依法使用送達回執的；（1分）b）送達回執無編號的；（0. 1分）c）送達文書名稱、文號、對象錯誤，或送達超過法定時限的；（0 .5

10、分）d）送達人、受送達人、送達時間、送達地點、送達方式、代收人與受送達人關系等填寫不全的；（0. 2分）e）受送達人未簽名，且無法定，f#形注明；或者未由見證人簽名或者蓋章的；（0.5分）f）郵寄、公告送達，未將憑證、公告文書等歸檔入卷的。（0 .5分）3.9當事人自行提供的書面材料a）材料無消防執法人員在首頁右上角注明收到日期并簽名的；（0. 2分）b） 材料字跡不一致或有改動，未注明合理解釋，或未經當事人捺指印或蓋章確認的；（1分）c）提供人未在材料末頁簽名或捺指印的；（1分）a）材料未附提供人身份證明文件的。（0. 2分）3 .10當事人身份證明材料a）無消防執法人員簽名、注明收到時間的

11、；（0.5分）b）無違法行為人（單位）簽字或蓋章確認的；（0. 5分）c）未加蓋核對無誤印章的。（0.1分）3. 1 1授權委托書a）當事人委托他人代理但無授權委托書，或者委托人未簽名或蓋章的；（0.5分）b）無委托人、受委托人身份證明文件的；（0.2分）c）委托事項、權限或時間不明確、不具體的。（0 .2分）3.12非特定文書存在的規范性問題a）未使用公安部或其他法定要求的制式文書的；（0.5分）b）文書字跡模糊或存在錯別字、語法邏輯錯誤等問題，不影響文書實質內容的；（0.1分）c）法律文書中執法人員簽名為打印的；（0 .1分）d）使用鉛筆、圓珠筆、紅筆或其他不能長期保存的筆墨，書寫、打印文

12、書的。（0.2分）3.13立案歸檔的其他規范性問題a）未按規定在消防執法活動完結后30個工作日內立卷歸檔的；（0.5分）b）案卷封面全宗名稱、案卷題名、案卷編號等填寫不規范的；（0. 1分）c）未按照規定順序裝訂文書，或卷內目錄、文書頁號、備考表填寫缺項或不規范的；（0. 1分）d）卷內有金屬物，或壓字、掉頁現象的；（0.1分）e）未采用右齊下齊、三孔雙線、左側裝訂，殘缺破損、小于或大于卷面的材料，未修補、裱貼和折疊的。（0 .1分）3 .14消防監督管理系統應用a）有紙質執法案卷，但系統中無信息的；（1分）b）未按規定使用系統制作文書、錄入執法信息、流轉執法流程或系統中法律文書、執法信息與紙質案卷相關內容不一致的。（0 .2分）消防行政強制執行案卷評查記錄表評查組織單位案卷評查人復核人被檢查單位評查日期評查形式案卷基本情況案卷題名案卷編號承辦人審批人立卷時間評查情況記錄序號基本要素檢查評查結果復核情況情況說明1主體2事實證據3適用法律4執法程序序號一般要素檢查扣分情況復核情況扣分說