1、2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇于9月3-5日在天津濱海新區(qū)舉行，鳳凰網(wǎng)汽車作為此次論壇獨家新媒體進行全程報道。9月4日的論壇上， 工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希做題為當前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和新的產(chǎn)業(yè)政策取向的演講。具體內(nèi)容如下：盧希：尊敬的各位領(lǐng)導，各位專家，各位來賓，大家上午好！非常高興參加本次汽車界的盛會，下面我就汽車產(chǎn)業(yè)面臨的形勢以及新的產(chǎn)業(yè)政策取向談幾點意見，供大家參考！第一汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成果。自2004年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策發(fā)布實施6年以來，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2009年中國汽車產(chǎn)銷量規(guī)模躍居世界第一位，成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，我們簡單的回顧一下所取得的成績：一是中國已經(jīng)成為世

2、界汽車制造大國。汽車產(chǎn)量從2003年的444萬輛快速增長到2009年的1379萬輛，全球排名由2003年的第四位提高到2009年的第一位，2009年汽車產(chǎn)銷量超過了美國和日本，成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和汽車消費國。二是汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年以來，汽車產(chǎn)業(yè)克服全球兼容危機的影響，迅速復蘇，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速擴大了稅收，成為2009年以來國民經(jīng)濟增長的重要推動力。2009年汽車工業(yè)增加值占GDP的比例已超過2%，2009年近20家重點汽車企業(yè)集團實現(xiàn)主營業(yè)務收入1.51萬億元，同比增長29.8%。三是自主品牌建設(shè)取得明顯成效。中國自主汽車企業(yè)不僅繼續(xù)保持了在商用車領(lǐng)

3、域的市場主導地位，在以轎車為主要代表的乘用車領(lǐng)域也取得了明顯的進展。2009年，自主品牌乘用車占產(chǎn)銷量的比例已經(jīng)達到44.3%，轎車從2003年的17.5%提高到2009年的29.7%，主要品牌已經(jīng)具備了整機更關(guān)鍵部件的研發(fā)生產(chǎn)能力，并實現(xiàn)了自我配套，汽車電子領(lǐng)域的高壓泵、電子轉(zhuǎn)向等一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了一些進展。四是節(jié)能減排取得明顯成效。汽車燃料經(jīng)濟性和尾氣排放狀態(tài)大幅度改善。近年來，中國政府制定和實施了包括汽車尾氣排放、控制和燃料經(jīng)濟性標準、油耗公示制度及改革燃油稅費制度等一系列政策，汽車行業(yè)節(jié)能減排取得顯著效果，乘用車新車百公里平均油耗有所下降。目前我國已經(jīng)初步建立了包括尾氣排放、噪聲等

4、在內(nèi)的機動車排放標準和技術(shù)法規(guī)體系，我國機動車污染物排放已經(jīng)初步得到有效控制，汽車有害污染物和二氧化碳排放已經(jīng)大幅度降低。五是新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進展。部分技術(shù)達到國際先進水平，主要汽車企業(yè)紛紛推出新能源汽車產(chǎn)品，汽車企業(yè)積極投身于新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)。到目前為止，工業(yè)和信息化部車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告內(nèi)，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達到了60多家，新能源汽車產(chǎn)品已經(jīng)達到了240多，13個新能源汽車示范推廣城市的實驗工作取得了積極進展。六是兼并重組取得較大進展。在市場競爭和政府部門的推動下，6年來，汽車骨干企業(yè)之間進行了多種形式的戰(zhàn)略重組，上汽、長安、廣汽等大集團成為行業(yè)整合的最主要力量。2003年

5、我國13個主要汽車集團銷量342萬輛，占汽車總銷量的比例為78%，到2009年13個主要汽車集團汽車總銷量達到了1257萬輛，占汽車總銷量的92%，生產(chǎn)集中度進一步提高。七是國際市場開拓取得重要突破。2003年中國汽車出口量僅為4.3萬輛，2004年-2007年，年均增幅達到了102%。08年出口達到5%左右，09年出口量繼續(xù)下滑，盡管受到金融危機的影響，2004年-2009年汽車年均增長率24.5%。使得中國從2006年起，汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差。為了順應發(fā)展趨勢，國內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)開始參與國內(nèi)兼并重組，有的嘗試在海外投資建廠，有的已經(jīng)投產(chǎn)并取得較好的業(yè)績。6年來中國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，

6、汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的作用。 第二中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的形勢。近年來中外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生著重大的變化，中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。一是能源環(huán)境問題日益突出。隨著中國汽車保有量的增加，車用燃油消耗量占總?cè)加拖牧康谋壤鹉暝黾樱瑢е轮袊鴮M口原油的依賴程度越來越大。2009年中國原油對外依存度超過了50%，然而中國汽車油耗水平與國外相比仍存在較大差距。08年歐洲乘用車百公里平均油耗6.6升，日本是5.9升，汽車尾氣污染已經(jīng)成為我國大中城市主要污染源之一。雖然在中國汽車行業(yè)已全面實施了國三排放標準，但是大量在用的汽車仍只能滿足國二排放的標準。二是自主品牌發(fā)展面冷嚴重的競爭環(huán)境。近年來

7、，自主品牌發(fā)展雖然有長足進步，但是總體上中國自主品牌汽車企業(yè)實力不強，面臨較大的競爭壓力。技術(shù)創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)研發(fā)費用投入不足，缺少研發(fā)人員，缺乏技術(shù)經(jīng)驗積累。自主品牌整體上缺乏知名度、美譽度、忠誠度。研發(fā)、銷售、制造等管理水平與國外企業(yè)差距較大。三是節(jié)能與新能源企業(yè)基礎(chǔ)仍需加強。在市場上銷售的乘用車車型中，能夠達到中國第三階段油耗限制標準的車型較少。2009年排量1.6升以下的乘用車銷量中，達到第三階段能耗限制標準的僅有5萬輛，約占7%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化也面臨一系列問題，如動力電池、電機等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品性能、質(zhì)量和價格尚不能完全滿足整車配套需要，動力電池、電

8、機、電控等核心部件的研發(fā)還需要花大力氣突破。新能源汽車標準體系和評判體系尚需進一步完善，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題也制約著新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程。四是結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出。當前汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題主要表現(xiàn)在四個方面：1、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。受制于目前的條塊格局，使得跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組較為困難。2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化，大排量轎車、運動型乘用車比例過高，小排量汽車比重過低，節(jié)能與新能源汽車需要大力發(fā)展。3、長期重整車、輕零部件，影響著國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和行業(yè)整體競爭力的提升。4、城鄉(xiāng)消費的二元結(jié)構(gòu)特別明顯，農(nóng)村汽車市場發(fā)展大大落后于城市。第三新的汽車產(chǎn)業(yè)政策取向。與20

9、04年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺時相比，中國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)形勢、內(nèi)緣環(huán)境問題，宏觀經(jīng)濟政策取向等發(fā)生了重大的變化，特別是全球金融危機對世界汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響，全球汽車產(chǎn)業(yè)新一輪的重組和調(diào)整步伐加快，中國汽車產(chǎn)業(yè)也迎來了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的新機遇。為了推動中國汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進汽車工業(yè)由大變強，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門開展了2004年版的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策修訂工作。一是產(chǎn)業(yè)政策修訂指導思想。按照國務院汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及轉(zhuǎn)變方式的總體要求，以汽車強國建設(shè)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置為主線，以對外開放和自主創(chuàng)新為手段，以節(jié)能與新能源汽車發(fā)展為突破口。積極營造促

10、進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全面提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。二是新汽車產(chǎn)業(yè)政策的取向。新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的取向上，推動汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力，加快培育自主品牌，大力培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能減排。妥善解決因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的能源、交通、環(huán)境等問題。到2020年，初步建設(shè)成汽車產(chǎn)業(yè)強國。為此需要把握以下幾個原則：1、堅持市場導向和政府調(diào)整相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的同時，不斷完善政府調(diào)控的方式和手段，推動汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。2、堅持引進來和走出去相結(jié)合。既要鼓勵和推動內(nèi)資企業(yè)實現(xiàn)自主品牌戰(zhàn)略，不斷提高自主研發(fā)能力和國際競爭力，鼓勵中國的企業(yè)走出去。又要繼續(xù)鼓勵外資不斷擴大投入，提高合資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持外資在華長期發(fā)展。3、堅持傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排和新能源汽車發(fā)展相結(jié)合。既要大力完善新能源汽車研發(fā)、制造和市場體系，加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，又要大力推動傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能減排，不斷降低汽車平均油耗，全面縮小與國際先進水平的差距，最終實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展相結(jié)合。在實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，要妥善解決因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的能源安全、交通擁堵、環(huán)境污染、土