1、生態文明評價指標體系建設、農村生態文明的內涵 中國“農村” 不僅僅是簡單的地域坐標， 更包含了我國特殊歷史背景下形成的由 自然、經濟和社會等因素組成的復合系統， 它既反映了具有一定產業特征的經濟 發展方式， 也表征著占國家三分之二人口的社會文化的發展進程。 根據國家的統 計標準，農村一般是指縣 ( 除縣轄建制鎮 ) 以下，以農業為主導產業的人們聚居生 活的廣大地區， 而根據普遍認識， 農村是除了城市以外的其他地域范圍。 沒有農 村的平衡和協調發展， 就沒有中國社會的全面發展。 然而， 在推進生態文明建設 過程中，對于什么是農村生態文明、 并如何進行綜合評價， 目前尚未形成統一界 定。從國內外學

2、術研究和實踐工作來看，關于農村生態文明內涵的認識和界定， 主要集中在以下兩個方面 : 一是認為農村生態文明是綜合性成果。正如人們對廣 義上的生態文明的理解， 農村生態文明是人們在進行農業生產與生活過程中， 遵 循自然人社會復合生態系統運行的客觀規律， 主動、積極地改善農村內部自 身發展和優化農村與自然、城市關系，使之和諧協調、共生共榮、共同發展的一 種社會文明形態，包括物質文明、精神文明、政治文明和社會文明。二是認為農 村生態文明是重點突破的過程。 按照國家生態文明建設的考核指標， 農村生態文 明建設首先要應對當前農村突出的環境問題， 特別是要解決農村生產和生活環境 污染的問題、處理好環境、資

3、源和經濟發展之間的關系。因此認為，農村生態文 明是指在從事農業生產和生活的同時， 注重保護和改善周邊的生態環境， 合理統 籌生態環境改善與農村經濟發展， 其特征主要體現在 “農村生態良好、 農業生產 發展和農民生活健康” 。農村生態文明建設， 無論是作為“綜合性成果” 還是“重 點突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態文明本身的內在規定性上，即解決 好發展方式的問題， 實現人與自然的和諧和可持續發展。 因此，農村生態文明可 簡要概括為， 是建立在農村生態系統基礎上的， 以農業生產為主業的人們在其聚 居地和生產過程中處理好人與自然的關系， 調整自身發展方式和發展理念， 實現 可持續發展過程中所形

4、成的一系列有益成果的總和。 目前我國城鄉二元的經濟社 會格局依然明顯， 農村作為相對獨立的經濟和社會單元， 其生態文明建設的研究 具有重要的現實意義和價值。 建設農村生態文明、 轉變發展方式， 應具有獨特的 視角和目標 :(1) 以農村生態系統為基礎。 從生態學的角度， 農村生態系統是典型 的半人工系統， 自然節律性和社會屬性并存。 農村生態文明建設應根據其生態系 統功能定位，圍繞系統要素，進行空間、產業和組織整合。 (2) 以農民的生態化 發展為目標。 農民是農村的社會主體， 也是生態文明建設的主力軍， 農村生態文 明建設必須基于農民視角提出更加具體的行動綱領。 (3) 以農村社會整體性轉型

5、 為動力源， 即有賴于對農村經濟、 政治、文化和社會等布局的綜合規劃和系統變 革。二、農村生態文明指標體系建設的理論研究與實踐基礎 農村生態文明是生態文明理念和行動在農村地區的具體實踐， 是農村社會發展的 方向。鑒于對生態文明內涵的不同理解和農村復雜生態系統的不同認識， 在學術 界和實踐中涉及農村生態文明指標體系的研究和應用呈現出多樣化的特點， 這些 研究與實踐為農村生態文明指標體系的建設提供了有益的啟示。( 一 ) 理論研究 檢索國內文獻，自 2008 年來對農村生態文明建設的內涵、問題和對策進行論述 的文獻不斷增多，而相關指標體系的研究則主要集中在新農村建設和農村生態環 境方面，比較典型的

6、如顧鳳岐 (2006) 以中國當前社會主義新農村的科學內涵為依 據，從經濟發展、管理民主、生活安康、設施改善、鄉風文明、生態良好六個方 面設置了 53 項個體指標。 1朱孔來等 (2007) 根據社會主義新農村建設的主要 構成要素即環境要素、 基礎要素、 效果要素三大要素， 研究設計了縣級和村級新 農村建設的評價指標體系。 2曹連海(2010) 從農村生態系統的空間結構、 生態 功能和協調度三個方面來構建指標體系， 探討各鄉鎮提高生態化程度的方向。 3 雷波 (2011) 針對重慶市新農村建設過程中存在的普遍性特征， 從經濟發展、 污染 控制、資源利用、人居環境、生態保護、社會環境等六大方面構

7、建了新農村環境 質量綜合評價模型， 為新農村的生態環境質量管理提供參考。 4劉子飛 (2013) 闡述了農村生態文明建設是個系統工程， 認為其能力評價指標體系應由經濟支撐 系統、社會支撐系統、環境支撐系統、智力支撐系統四個子系統組成，構建農村 生態文明建設能力評價指標。 5上述指標體系雖然并非專門針對農村生態文明 評價設計， 但其思路、方法和局限性都具有較強的可借鑒性。 較之生態文明的內 涵和外延， 現有大量研究或是從更宏觀的層面如新農村建設， 或是從更微觀的層 面如農村環保方面的分析， 都還不足以滿足農村生態文明評價的要求。 農村生態 文明作為指導中國鄉村巨變的一種新的文明形態， 是以環保為

8、契機、 以人與自然 和諧關系為目標的意識、行為和制度改革的集合。 因此，結合國家總體戰略布局， 深化細化農村生態文明建設的基本要求， 強化前瞻性理論研究， 建立系統的指標 體系，對指導未來農村發展具有多元價值和理論意義。( 二 ) 實踐探索迄今為止， 國家相關部委按照中央生態文明建設的指示和要求， 開展生態示范創 建活動，并制定了一系列考核性指標體系。 其中對農村生態文明指標體系建設具 有直接指導意義的主要有三種， 即環保部出臺的生態文明示范區創建指標、 農業 部“美麗鄉村” 建設目標體系、 各地按照國家新農村建設的目標原則相繼出臺的 新農村建設量化考核指標體系。國家環保部門自上世紀 90 年

9、代起開展的生態文 明建設活動包括生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點等三個梯次， 先后發布的涉及農村的指標體系主要包括了 生態縣建設指標 (2007) ，指標分 為經濟發展、社會進步和環境保護三個維度，共 36 個指標，主要側重農村環境 保護; 國家生態文明建設試點縣指標 (試行) (2013) ，指標包括生態經濟、生 態環境、生態人居、生態制度、生態文化等五個系統，共 35 個指標 ;國家生態 文明建設示范村鎮指標 (試行) (2014) 作為國家級生態村鎮的升級版， 從生產發 展、生態良好、 生活富裕和鄉風文明四個方面提出了指標體系。 這些指標體系的 出臺從實踐上有力地推動了各地農

10、村生態文明建設活動的開展。農業部在 2013 年將建設“美麗鄉村”、改善農村生態環境作為重點工作， 并下發了“美麗鄉村” 創建目標體系，按照生產、 生活、生態“三生”和諧發展的要求， 從產業發展、 生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設定了20 項具體目標。各地按照中央提出的新農村建設“ 20 字方針”，在積極實踐基礎上也制定了新農村 建設的量化指標體系。較為典型的有 : 重慶市從實際出發，分別就產業發展、生 產條件、農民收入、人居環境、農民素質、農村道路、社會事業、農村社保、文 明風尚和民主政治等 10 個方面提出了新農村建設具體量化指標 ; 江蘇省戴南鎮 社會主義新農村建設量化指

11、標體系，涵蓋了糧食自給率、農業技術進步貢獻率、 農村小城鎮人口比重、 農村居民人均可支配收入、 農村居民恩格爾系數、 農村生 活用汽車擁有率、農村合作醫療覆蓋率、 農村養老保險覆蓋率等 24項具體指標。 從上述指標體系來看， 各項指標體系內容都各有側重， 帶有明顯的部門治理和管 理特色，如，環保部制定的指標體系中環境指標占到 73%，農業部的指標體系經 濟指標占到 65%，新農村建設指標體系主要側重于“三農”問題的解決。如果簡 單地沿用這三種指標體系來對農村生態文明建設狀況作出評價， 顯然存在著嚴重 缺陷。農村生態文明作為新型文明形態，是以“人與自然”關系和諧、資源環境 可持續發展為目標的社會

12、整體性發展方式和觀念的變革， 需要科學掌握生態規律， 發揮人的積極主動性。 因此，指標體系的建設也需要突破部門體制界限， 將生態 文明理念融入農村生產生活的各個方面。三、構建農村生態文明指標體系應關注的基本問題 在理想的狀態下， 指標體系應當能夠反映對象的特征、 系統結構、 功能和驅動力 等關鍵信息。農村作為由自然、 經濟和社會文化等多個范疇組成的特殊區域， 生 態文明指標體系的構建，應當有其特殊的目標和功能要求。邏輯維度是指標體系設計的基礎和基本思路。 目前，最常用的指標體系構建模型 有壓力一狀態一響應（PSR）、驅動力一壓力一狀態一影響一響應 （DPSIR）和驅動 力一狀態一響應（DSR）

13、三種，其指標的組織和結構是基于因果關系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。 然而，生態文明建設的評價指標體系不僅反映生態系 統的因果關系，更強調“文明”的社會屬性。生態文明作為一種文明形態，并不 僅僅體現在生態上， 更主要的體現在人的文明上， 6即發揮人作為行為主體的 主觀能動性和對其行為的改造， 即發展方式和思維的轉變。 較之城市， 農村經濟 和社會建設整體落后， 因此生態文明建設不是單靠保護環境就可以實現的， 要實 現廣大農村地區人與自然的和諧發展， 必須堅持社會生產、 生活方式等全方位的 生態化變革， 這也是實現生態文明建設目標的直接途徑和主要內容。 從系統論角 度分析，生態文明建設并非

14、完全獨立的結構，它離不開經濟、政治、社會、文化 的支撐。黨的十八大報告第一次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設 和生態文明建設緊密交融的 “五位一體” 的中國特色社會主義建設總體布局， 為 國家生態文明建設新時代作出了全面的戰略部署。 “五位一體”的總體布局不僅 系統反映社會文明的整體， 同時也是生態文明建設途徑和動力機制。 農村生態文 明建設是一個基于發展的動態開放系統。 農村生態文明系統建設的動力機制來源 于自然和社會兩個方面 : 自然力的源泉是生態系統本身能量流動產生的物理、化 學和生物過程。社會力的源泉來自于四個方面，一是經濟杠桿 ; 二是權威力量 ; 三是文化驅動 ; 四是社

15、會保障。農村自然生態系統的自我調節和修復能力為農村 生態文明建設提供了強大的自然動力。 在以人為主體的大社會系統中， 農村生態 經濟的發展為生態文明建設提供了物質和資金基礎， 并通過市場競爭刺激經濟主體改良生產方式 ; 農村政治權威是維持復雜生態系統組織和功能有序適度運行的 必要工具，是引導人與自然共生發展的外在約束力 ; 農村文化建設通過行為意識 培育來激發人與自然和諧共生發展的力量，是生態文明建設的精神動力; 社會建設通過合理配置公共資源， 促進人自身和諧發展和社會公平， 為生態文明建設提 供穩定的外在環境和人力資源。 自然力和社會力的耦合推動著農村生態文明系統 的形成和發展。（ 二 ）

16、時空尺度 生態文明作為一種文明形態， 也具有相對性和絕對性相統一的特征， 生態文明建 設必須結合區域社會歷史文化背景。中國農村占國土面積的 70%以上，在時空上 呈現出多樣化的特點。 時空差異的形成既受自然條件、 區位特征和原有社會經濟 基礎的影響， 也受到來自國家政策導向和市場化進程中產業聚集等政治、 經濟規 律的作用。這種差異表現在東中西部的農村經濟發展水平、 社會結構變遷、 風土 人情等文化因素之中。 然而，在差異的背后， 中國農村卻也面臨著一個完全相同 的大的時空背景 : 從歷史時段上看，我國正處于社會轉型時期，農村社會也正在 經歷一場新的變革， 這種變革首先表現為社會經濟發展方式的改

17、變。 工業化、 現 代化建設為農村發展帶來了巨大機遇的同時， 高消耗高排放高污染的粗放式經濟 增長方式和奢侈浪費的現代消費方式嚴重破壞了農村生態系統的平衡。 因此，農 村轉型的關鍵在于發展方式的轉變， 而生態文明為此指明了轉型方向， 發展綠色 農業、節約資源、保護環境， 構建人與自然和諧發展的關系是當前農村建設共同 的任務。從空間功能上看，按照全國主體功能區規劃的要求，廣大農村地區 作為國家的農產品主產區和重點生態功能區， 屬于限制和禁止開發區域， 其功能 定位是增強農業生產能力， 實現居民安居樂業， 保護生態環境健康， 構建人與自 然和諧相處的空間格局。為此，生態文明指標體系應緊扣當前農村社

18、會、經濟、 生態發展的時空背景， 在考慮區域差別、 生態類型等空間差異的基礎上， 選擇具 有普適性、代表性的指標，同時考慮到不同地域數據的可比性，統一指標來源。（ 三 ） 篩選原則 農村生態文明系統是一個大系統， 包含的因子很多， 其指標體系須圍繞農村生態 文明的建設規律和要求選擇若干因子作為評價指標。 農村生態文明指標體系的內 容，不僅是由環境質量因素組成， 而且是包含體現生態文明的社會因素及個體行 為、意識因素等在內的， 由眾多屬性組成的多維多層向量。 農村生態文明指標體 系的頂層是目標層， 一級指標由各子系統 （維度） 構成。應按照指標體系的上下層 之間關系，結合農村生態文明系統特征，遵

19、循系統性、代表性、實用性原則，借 鑒現有相關指標體系研究和實踐的有益經驗， 創造性地篩選指標體系內容。 系統 性原則。農村生態文明建設是對農村生產、 生活和生態的系統提升和轉型， 指標 內容不僅要覆蓋農村生態系統的各個方面， 全面綜合地反映農村生態文明的發展 特征和發展狀況，還應該反映子系統之間的互動關系， 挖掘它們之間的耦合關系。 代表性原則。農村生態文明建設涉及面廣、內容豐富，可選擇的指標非常多，為 便于操作，應當選取代表性強、獨立性強的指標，盡可能用少的指標全面、 綜合、 準確地反映農村生態文明建設的目標，便于管理者、決策者和公眾理解。因此， 從指標構成看， 既要反映當前農村生態文明的具

20、體表現和發展現狀， 又要反映其 所處的階段 ; 從指標概括的內容看，既要反映現實情況，又要能反映相關事物發 展趨勢。實用性原則。 我國農村生態和環境的統計起步較晚， 往往使評價指標無 法獲得具體數據來源支持。 因此， 應從定性和定量兩個方面積極探索， 系統把握 相關問題， 區分定性指標和定量指標、 必達指標和參考指標， 兼顧地方差異和公 平性，綜合反映農村生態文明目標，使選取的指標具有可測量、可比較性。四、農村生態文明指標體系框架的構建 立足農村生態文明的內涵和目標， 以及指標體系建設的邏輯維度和時空特點， 遵 循系統性與區域性、綜合性與代表性、導向性與創造性相結合的指標篩選原則， 吸收當前我

21、國現有相關理論和實踐經驗， 本文從生態經濟、 生態政治、生態社會、 生態文化和生態環境五個方面嘗試構建農村生態文明建設指標體系框架。（ 一 ） 生態經濟 經濟活動是人類干預自然生態最直接的表現。 農村經濟成分復雜， 但仍以種植和 養殖為主的農業作為基礎產業， 鄉鎮企業、 服務業作為農村經濟的組成部分， 逐 漸實現了規范化經營和集約化管理。 農村生態經濟建設旨在提高居民生活質量的 同時，將生態理念融入經濟過程，優化產業結構、轉變粗放型污染型生產方式。 因此，從發展水平、 生態效益和產業結構等方面對農村生態經濟系統提出建設目 標，主要選取生態農業產值、單位產值能耗、農業資源綜合利用率、綠色產業增

22、加值、農業集約化水平、種植結構多元性評價等指標。（ 二 ） 生態政治 生態政治是生態文明與政治文明建設的有機結合， 是生態環境和社會政治相統一 的宏觀系統， 其核心內容是在健康的政治體制下， 以實現公共生態利益作為最高 價值訴求。 生態文明建設長效機制的形成也有賴于民主政治框架下， 由政府、市 場和公眾共同參與、管理和監督的生態法制體系。而缺乏政治關注、法治匱乏、 監管不力和城鄉生態不公等問題是目前導致我國農村生態惡化的重要因素。 因此， 從生態管理、 法治建設和公眾參與等方面對生態政治進行描述， 可以選擇鄉村環 境管理能力建設 （包括人員配置、財政資金保障、設備完善程度等 ） 、生態政績考

23、核制落實情況、生態法治執行狀況、生態自治村規民約完善率等多項指標。（ 三 ） 生態社會當我們把生態社會作為一種實際的社會發展中的任務時， 它是狹義的， 即把“建 設生態社會”作為與經濟建設、政治建設、文化建設并列的幾大建設任務之一。 在生態文明建設過程中， 生態社會本質是人類群體共同積極為構建人與自然和諧 關系提供良好的社會環境和保障體系。 當前影響農村生態文明建設的社會因素主 要是人口素質、 社會公平問題， 包括社會公共資源的分配和自然資源利益的分配 不公。因此農村生態社會建設要注重解決人口自身的生態化發展和社會公共資源 的公平分配和問題。建立符合現代農村發展的人力資源培養和配置機制; 完善符合市場配置規律的社會保障制度 ; 完善社會管理和公共服務，包括電力設施、道路、通信、教育醫療等公共設施和服務體系等都將為農村生態文明建設提供穩定 的社會環境。從生態民生保障、 社會關系和諧、社會結構合理等方面進行描述和 評價，可以選擇公眾對環境質量的滿意度、社會保障覆蓋率、環境案件發生率、 村莊環境宜居程度、義務教育普及率、道路等基礎設施建設程度等指標。（ 四 ） 生態文化 從人與自然關系的視角理解， 文化是人類適應自然界生存、 享受和發展的主要方 式和表現形式。生態文化作為生態文明的精神要素， 包括了生態哲學、生態道德、 生態教