1、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例釋義第一章總則本章共七條，主要規(guī)定了條例的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯?基本原則， 城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督管理體制， 促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步， 建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理 制度與燃?xì)庵R(shí)宣傳普及。總則在整個(gè)條例中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了條例的立法精神和 宗旨，是整個(gè)條例制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)和掌握條例，首先 應(yīng)該理解和領(lǐng)會(huì)總則的各條規(guī)定。第一條為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾恚Ｕ先細(xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿剩Ｕ瞎裆⒇?cái)產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益， 促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，制定本條例。釋義本條是關(guān)于條例立法目的的規(guī)定。 近年來，我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)取得了長足的發(fā)展。

2、據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2009 年年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達(dá)億立方米， 天然氣供應(yīng)總量億正方米， 液化石油氣供氣 總量達(dá)萬噸。全國用氣人口約 5 億人；其中，城市用氣入門約億人，用氣普及率 約 91；縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約億人，用氣普及率約 49。燃?xì)獾钠占皯?yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨 著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：第一，部分地方對(duì)燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、不配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等現(xiàn)象比較突出。 燃?xì)庠O(shè)施無序建設(shè)、 重復(fù)建設(shè)、 任意改建以及燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出， 造成資源浪費(fèi)、管理混亂和安全隱患等問題。

3、 第二，燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃?xì)獍踩?yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。 燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會(huì)生產(chǎn)。 而目前 城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠幢Ｕ夏芰Σ蝗輼酚^， 供需處于微弱平衡， 管網(wǎng)之間互相支撐能力弱， 儲(chǔ)氣能力有限， 保障冬季用氣峰值需求壓力大。 各種突發(fā)事件， 都可能引起燃?xì)?供應(yīng)中斷。第三，燃?xì)饨?jīng)營管理制度不完善，燃?xì)饨?jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃 氣經(jīng)營市場秩序的混亂。 此外，燃?xì)饨?jīng)營者服務(wù)行為不規(guī)范， 服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn) 象普遍存在。第四，燃?xì)膺\(yùn)輸管理不規(guī)范，對(duì)從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛的管理 不嚴(yán)格。駕駛員等有關(guān)運(yùn)輸人員無證上崗、 不按規(guī)定路線和時(shí)間駕駛等違

4、反交通 運(yùn)輸安全的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致燃?xì)獍踩[患問題突出。第五，燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏安全用氣常識(shí)，隨意安裝、 改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施， 不及時(shí)更換到期或者非安全型燃?xì)馄骶撸?由此造成的 傷亡事故時(shí)有發(fā)生。第六，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度不完善、 措施不到位， 造成了大量的燃?xì)獍踩鹿剩?影響了燃?xì)庹９?yīng)， 危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè) 施工，未事先與燃?xì)饨?jīng)營者進(jìn)行溝通制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案， 由此導(dǎo)致施工不當(dāng) 損壞燃?xì)庠O(shè)施， 造成燃?xì)庑孤┑仁鹿省?此外，還有其他一些人為損害燃?xì)庠O(shè)施的 現(xiàn)象，如侵占、占?jí)骸p燃?xì)庠O(shè)施等。第七，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制不健全，政府

5、部門間的職責(zé)分工與配合不夠明確，在各地的燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作中，燃?xì)夤芾怼踩a(chǎn)監(jiān)督管理、 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、 公安消防等部門時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé) “錯(cuò)位”或者“缺位” 。同時(shí)， 燃?xì)獍踩鹿守?zé)任追究制度有待完善。 針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}， 住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃?xì)夤芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了條例送審稿，于2007年報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、 工商行政管理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府 以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，并

6、赴 上海、江蘇、遼寧等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 2009年 3 月，國務(wù)院法制辦公室將條 例草案向社會(huì)公開征求意見， 共收到意見和建議 752 條。各方面意見普遍認(rèn)為， 燃?xì)馀c社會(huì)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)， 條例 草案總結(jié)了我國多年來燃?xì)夤芾?的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較成熟，建議盡快出臺(tái)。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。國務(wù)院法制辦公室會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究， 對(duì) 條例草案又作了進(jìn)一步的修改、完善。 2010年 10月 19日，經(jīng)國務(wù)院第 129 次常務(wù)會(huì)議審議通過條例，自 2011年 3月 1日起施行。條例的立法目的，可以從四個(gè)方面來理解。首先，條例旨在加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼榱思訌?qiáng)燃

7、氣管理，條例明確 了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、 履行職責(zé)的手段， 規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營者、 燃?xì)庥脩舻?管理相對(duì)人的義務(wù)，對(duì)政府及其部門、燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩舻倪`法行為，設(shè)定 了相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，條例旨在保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿剩Ｕ瞎裆⒇?cái)產(chǎn)安全和公共安全。燃?xì)夤?yīng)涉及千家萬戶，供應(yīng)不及時(shí)、供應(yīng)中斷會(huì)帶 來嚴(yán)重的問題。為此， 條例第二章規(guī)定，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)夤?yīng) 保障制度， 并要求縣級(jí)以上人民政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度， 采取綜合措施 提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力， 并規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r 實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。在出現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件

8、時(shí)，要求地 方人民政府及時(shí)采取應(yīng)急措施，確保燃?xì)夤?yīng)。安全是燃?xì)夤芾碇械暮诵膯栴}。燃?xì)馐俏ｋU(xiǎn)物品，發(fā)生燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，不僅危及個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全，往往危 及公共安全。為了保障燃?xì)獍踩?條例對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等均 作了一系列規(guī)定。例如， 條例規(guī)定，從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有完 善的安全管理制度， 其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格； 燃?xì)饨?jīng)營者 應(yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查； 燃?xì)饨?jīng)營者、 用戶不得在不具備安全條件的 場所儲(chǔ)藏、 使用燃?xì)猓辉谌細(xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)， 禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活 動(dòng)等。同時(shí)，條例沒專章對(duì)燃?xì)馐鹿实念A(yù)防與處理作了規(guī)定。再次，條例旨在維護(hù)燃?xì)饨?jīng)

9、營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。燃?xì)饨?jīng)營者和 燃?xì)庥脩糁g是供氣、 用氣合同關(guān)系， 雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。 對(duì)于合 同，中華人民共和國合同法 （以下簡稱合同法 ）有專門規(guī)定。因此，條 例并未對(duì)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩糁g的合同關(guān)系作詳細(xì)規(guī)定， 而是從保障燃?xì)?安全、維護(hù)公共利益的角度出發(fā)， 對(duì)燃?xì)饨?jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)和燃?xì)庥脩舻挠?氣行為作了規(guī)范。燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩艏纫袷毓狻⒂脷夂贤男屑s定義 務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守條例，履行法定義務(wù)。條例關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營服務(wù)活 動(dòng)和燃?xì)庥脩粲脷庑袨榈囊?guī)定， 目的也在于平衡雙方利益， 維護(hù)雙方的合法權(quán)益。最后，條例旨在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，雖然燃?xì)馐聵I(yè)

10、發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展的問題。制定條例，就是要解決燃 氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、環(huán)境，促進(jìn) 燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。第二條城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè) 施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)?作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。本條例所稱燃?xì)猓侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然 氣（含煤層氣 ）、液化石油氣和人工煤氣等。釋義本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。 本條第款對(duì)條例調(diào)整的行為作了規(guī)定

11、。按照該款規(guī)定，條例主要調(diào)整下列活動(dòng)：是，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動(dòng)。條例第二章對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃?xì)鈶?yīng)急保障制度， 對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T在燃?xì)鈨?chǔ)備、 供求狀況監(jiān)管、 應(yīng)急處 置中的職責(zé)作了規(guī)定， 要求提高應(yīng)急保障能力， 遇到突發(fā)事件要及時(shí)采取應(yīng)急措 施。二是，燃?xì)饨?jīng)營和服務(wù)活動(dòng)。條例第三章對(duì)燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)作了明確規(guī)定。確立燃?xì)饨?jīng)營許可制度， 結(jié)合各地實(shí)踐情況， 對(duì)燃?xì)饨?jīng)營許可的條件、 程序、 實(shí)施主體、 禁止行為等作了明確規(guī)定。 確立了燃?xì)夥?wù)制度， 明確了燃?xì)饨?jīng)營者

12、的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為， 強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供普遍服務(wù)， 詳細(xì)規(guī)定了燃 氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)義務(wù)。明確了燃?xì)饨?jīng)營者對(duì)相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、 搶修和更新改造的責(zé)任， 要求燃?xì)饨?jīng)營者建立燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度等， 對(duì)從事瓶裝 燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理，從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī) 定。完善了燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。明確了燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。三是，燃?xì)馐褂没顒?dòng)。條例第四章對(duì)燃?xì)馐褂米髁嗣鞔_規(guī)定，確立了燃?xì)馐褂弥贫龋?對(duì)燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨橛枰砸?guī)范， 明確了燃?xì)庥脩舻臋?quán)利和應(yīng)當(dāng)履 行的義務(wù)，確立了燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識(shí)制度和安裝維修制度。四是，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)活動(dòng)。條例第五章對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)作

13、了明確規(guī)定， 確立了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度， 明確了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定以及在保護(hù)范圍內(nèi)的 禁止性活動(dòng)，明確了有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取安全保 護(hù)措施，確立了市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批制度。五是，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理活動(dòng)。條例第六章對(duì)燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防 與處理作了明確規(guī)定， 確立了燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度， 規(guī)定了單位和個(gè)人發(fā) 現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶螂[患等情況的告知和報(bào)告義務(wù)， 明確了對(duì)燃?xì)獍踩鹿孰[患的 處置措施， 明確了燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后的處置措施， 規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不 依法進(jìn)行燃?xì)夤芾淼姆韶?zé)任等。六是，與前述五個(gè)方面相關(guān)的燃?xì)夤芾砘顒?dòng)。條例對(duì)燃?xì)夤芾聿块T和有 關(guān)部門對(duì)燃?xì)饨?jīng)營

14、服務(wù)、 燃?xì)馐褂谩?燃?xì)獍踩鹊谋O(jiān)管職責(zé)、 監(jiān)管措施等作了明 確規(guī)定。本條第二款排除了不適用條例規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有 明確規(guī)定的事項(xiàng)， 具體包括天然氣、 液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口， 城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（以下簡稱礦產(chǎn)資源法 ）等法律法規(guī)的調(diào)整；城市門站以外的天然氣管道輸送、燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用受 中華人民共和國港口法 （以下簡稱港口法）、中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法 （以下簡稱石油天然氣管道保護(hù)法 ）、中華人民共和國道路運(yùn)輸條例 （以 下簡稱道路運(yùn)輸條例 ）等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。

15、沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨(dú)立適用， 未形成規(guī)模和經(jīng)營條件， 與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、 適 用有較大區(qū)別， 主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)的調(diào)整， 故將其排除在適用 范圍外。這里的沼氣，是指有機(jī)物質(zhì)在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿 度的條件下， 通過微生物發(fā)酵作用， 產(chǎn)生的一種可燃?xì)怏w。 由于這種氣體最初是 在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成 分是甲烷（CH4。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、 麥的作物秸稈、 柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃?xì)猓?主要成分是甲烷、 二氧化 碳和一氧化碳等。本條第三款對(duì)燃?xì)庾髁私缍ā０?/p>

16、照本款規(guī)定，燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎隙ㄒ蟮臍怏w燃料。首先，本條例規(guī)定的燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)作為燃料適用；其次，燃?xì)?應(yīng)當(dāng)是氣體燃料；最后，燃?xì)獾娜紵怠赓|(zhì)成分等應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。燃?xì)?主要包括天然氣 （含煤層氣 ）、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然 蘊(yùn)藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物， 主要存在于油田氣、 氣田氣、 煤層 氣、泥火山氣和生物生成氣中。 天然氣的主要成分足烷烴， 其中甲烷占絕大多數(shù)， 另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣， 以及微量的惰性氣體， 如氦和氬等。在標(biāo)準(zhǔn)狀況下， 甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在， 戊烷以上為液體。 煤層氣是通過地面鉆

17、井直接從煤層中抽采出來的， 吸附在煤層 中的可燃?xì)怏w，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮?dú)狻⒍趸?碳和烴類氣體。 液化石油氣， 是以丙烷、 丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石 油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體 （包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等 ）為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求的可燃?xì)怏w。人工煤 氣簡稱為煤氣。 除天然氣、人工燃?xì)狻⒁夯蜌馔猓?燃?xì)夥N類還包括生物質(zhì)氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的是天然氣、人工燃?xì)狻⒁夯蜌猓荒芘懦S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的燃?xì)夥N類， 所以條例用了“等”字。值得指出的是， 條例名稱

18、為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃?xì)夤芾怼＿@里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農(nóng) 村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實(shí)踐中，瓶裝燃?xì)庥捎谄溥\(yùn)輸便捷、價(jià)格便宜的特點(diǎn)，在農(nóng)村 地區(qū)發(fā)展較快。 大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃?xì)猓?還有部分城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施覆蓋 到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃?xì)狻?考慮今后燃?xì)獍l(fā)展的一大特點(diǎn)是配合新農(nóng)村 建設(shè)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和配套設(shè)施向新農(nóng)村延伸和覆蓋， 滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、 商業(yè)、 居民生活和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)對(duì)燃?xì)獾男枰?結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)的現(xiàn) 狀，條例附則規(guī)定：農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例

19、的規(guī)定執(zhí)行。第三條燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能 高效的原則。釋義】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ骰驹瓌t的規(guī)定。在燃?xì)夤芾砉ぷ髦校瑧?yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則。一）統(tǒng)籌規(guī)劃燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是加強(qiáng)燃?xì)夤芾砉ぷ鞯那疤岷鸵罁?jù)， 是在一定空間和時(shí)間范圍 內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件， 對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。 制定規(guī)劃有利于統(tǒng) 籌安排燃?xì)庑袠I(yè)科學(xué)合理發(fā)展， 平衡天然氣、 液化石油氣和人工煤氣等各類燃?xì)?氣源發(fā)展應(yīng)用， 提高燃?xì)饫眯剩?引導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新， 加 強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)安全保障工作， 保障燃?xì)夤?yīng)的安全、 穩(wěn)定。為規(guī)范燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的 編制、審批，解決實(shí)踐中存在的問題， 條例

20、第二章明確了全國和地方層面燃 氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、 審批程序和內(nèi)容。 全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃?xì)?發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項(xiàng)，指出發(fā)展目標(biāo)，科技進(jìn)步目標(biāo)，對(duì) 各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用， 是各地編制規(guī) 劃的重要依據(jù)。 全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門編制并組織實(shí)施， 是 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、 液化石油氣、 煤制氣等 發(fā)展情況， 根據(jù)各地的需求情況， 站在全國角度編制的全國性規(guī)劃， 同時(shí)也是國 家能源規(guī)劃的組成部分。 地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 以國家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)， 由 地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T會(huì)同有關(guān)部門

21、編制，經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（二）保障安全 燃?xì)馐且环N易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)量的快速增長， 燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槔^交通事故、 工傷 事故之后的第三大殺手。 有關(guān)部門管理的不到位、 燃?xì)饨?jīng)營者行為的不規(guī)范、 燃 氣用戶安全用氣知識(shí)的缺乏等均可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。 燃?xì)獍踩鹿示哂幸?外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷 亡。有的燃?xì)獍踩鹿剩?還易引發(fā)二次事故， 后果極其嚴(yán)重， 往往造成群傷群死， 給社會(huì)公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會(huì)運(yùn)行秩序的穩(wěn) 定。條例第六章對(duì)燃?xì)獍踩鹿实念A(yù)防與處理

22、中不同主體的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定：一是，明確了燃?xì)夤芾聿块T的責(zé)任，要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，要對(duì) 燃?xì)饨?jīng)營使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施， 對(duì)責(zé)任事 故依法追究；二是，明確了燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)任，要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案， 要建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施；三是， 明確了任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患后有報(bào)告的義務(wù)。同時(shí)，條例其他章節(jié)中對(duì)安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定：第二章 規(guī)定，在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等；第三章規(guī)定，在燃?xì)饨?jīng)營中，從 事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的企業(yè)要有安全管理制度、 有指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷獠?duì)燃?xì)庠O(shè) 施定期進(jìn)行安全檢

23、查的責(zé)任和義務(wù)、 不得在不具備安全條件的場所儲(chǔ)存燃?xì)狻?在 運(yùn)輸中要遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī)定等； 第四章規(guī)定，在燃?xì)馐褂弥校?用 戶應(yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則等； 第五章規(guī)定， 在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危及 燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)， 燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保 護(hù)裝置和警示標(biāo)志。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全，燃?xì)饨?jīng) 營者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全防護(hù)措施等。（三）確保供應(yīng) 燃?xì)夤?yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾日常生活， 必須采取 切實(shí)措施加以保障。 條例第二章明確，縣級(jí)以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲(chǔ) 備制度，供應(yīng)嚴(yán)重短缺或中斷等事件發(fā)生后， 要

24、采取動(dòng)用儲(chǔ)備、 緊急調(diào)度等措施； 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、 預(yù)測和預(yù)警； 燃?xì)饨?jīng) 營者及相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)配合縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T， 承擔(dān)相 關(guān)應(yīng)急任務(wù)。條例第三章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)猓?不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單 位或者個(gè)人供氣，因特殊原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前 48 小時(shí)公告，停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對(duì)用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l 條規(guī)定，燃?xì)夤芾聿块T對(duì)影響燃?xì)庥脩粽Ｓ脷獾乃姆N情形，要采取措施，保障供氣。條例第五章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定

25、方案，報(bào)燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)，方案中要有保障正常用氣的措施。（四）規(guī)范服務(wù)條例進(jìn)一步明確對(duì)燃?xì)夤ぷ饕訌?qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層 面：一是，燃?xì)夤芾淼扔嘘P(guān)部門為燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩籼峁┑姆?wù)；二是，燃 氣經(jīng)營者為燃?xì)庥脩籼峁┑墓芾砗头?wù)。條例第三章規(guī)定，管道燃?xì)怃N售價(jià)格的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩簟⒔?jīng)營者和有關(guān)方面的意見；燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息， 并按照國家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)； 燃?xì)饨?jīng)營者對(duì)從事 瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理； 燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營者提 高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。條例第四章規(guī)定，價(jià)格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他部

26、門對(duì)用戶就收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投門以及其他部門對(duì)用戶就收費(fèi)、 服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投訴的， 應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)予以處訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起 15個(gè)工作日內(nèi)予以處理； 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和 氣質(zhì)成分等信息； 燃?xì)饨?jīng)營者對(duì)用戶就燃?xì)馐召M(fèi)、 服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行查詢的， 要在 收到查詢申請(qǐng)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)； 確立燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識(shí)制度和安 裝、維修制度，燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在器具上明確標(biāo)識(shí)所適應(yīng)的燃?xì)夥N類， 生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)、提供售后服務(wù)。（五）節(jié)能高效節(jié)約能源是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，燃?xì)夤?jié)能潛力

27、 巨大。條例規(guī)定結(jié)合全國燃?xì)赓Y源總量平衡情況， 編制并實(shí)施燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)、使用行為，宣傳普及燃?xì)庵R(shí)，有利于加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤?jié)能的 管理，實(shí)現(xiàn)提高燃?xì)饫眯实哪繕?biāo)。第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)， 并將燃?xì)夤ぷ骷{入國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。釋義】本條是關(guān)于人民政府對(duì)燃?xì)夤ぷ髫?zé)任的規(guī)定。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，燃?xì)夤ぷ餍枰嗣裾墓芾砗鸵龑?dǎo)。燃?xì)夤ぷ魃婕叭細(xì)夤芾怼l(fā)展改革、財(cái)政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個(gè) 部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織。 縣級(jí)以上人民政府對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯呢?zé)任主要包 括：一是，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。目前個(gè)別地方對(duì)燃?xì)夤芾砦从枰愿叨戎匾暎?/p>

28、 導(dǎo)致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃?xì)夤芾砉ぷ鳎C合利用法律、 行政、經(jīng)濟(jì)等多種措施對(duì)燃?xì)馐袌黾右砸龑?dǎo)和規(guī)范。二是，將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)工作起指導(dǎo)性作用。 燃?xì)夤?作對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的作用， 將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃，一方面提升了燃?xì)夤芾砉ぷ鞯牡匚唬硪环矫嬉藏S富了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃的內(nèi)涵。三是，其他工作。包括建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度， 宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)；審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 根據(jù)規(guī)劃要求加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的

29、投入并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施；建 立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急 保障能力；燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)采取動(dòng)用儲(chǔ)備、 緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，等等。第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌？h級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌！踞屃x】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制的規(guī)定。國務(wù)院建設(shè)主管部門是全國燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T， 對(duì)全國的燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān) 督管理。按照現(xiàn)行國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和

30、城鄉(xiāng)建設(shè)部。國務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括組織編制全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組 織實(shí)施，制定國家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理， 制定國 家劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)等。縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T是本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T, 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。 目前，省、自治區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿?門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T的設(shè)置不一致， 有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。燃?xì)夤芾聿块T的職責(zé)主 要包括：建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度；宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識(shí); 組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批

31、準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府 燃?xì)夤芾聿块T備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督；對(duì) 燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警；依法實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營 活動(dòng)的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時(shí)采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼Ｓ脷猓灰婪?加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查；受理燃?xì)庥脩艟腿細(xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行的投訴并予以處理；向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息；劃定燃?xì)?設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布；加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的管理；制定燃 氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果；加 強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩鹿屎碗[患的管理，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對(duì)事

32、故及時(shí)采取措施進(jìn)行處理等。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T要 加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安 全監(jiān)管、工商等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例的規(guī)定，按照職責(zé)分工，做好燃?xì)夤芾?有關(guān)工作。例如，燃?xì)夤芾怼①|(zhì)檢、工商都負(fù)有燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)檢部門負(fù) 責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管，工商部門對(duì)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé),氣管理部門從監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營活動(dòng)的角度對(duì)燃?xì)饨?jīng)營者提供的燃?xì)赓|(zhì)量進(jìn) 行監(jiān)管。第六條國家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán) 保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。【釋義】本條是關(guān)于促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)

33、步的規(guī)定。國家鼓勵(lì)和支持燃?xì)獾目茖W(xué)技術(shù)研究工作。結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性，國家鼓 勵(lì)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營、使用、安全等方面的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)燃?xì)夤芾硌芯浚钥茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃?xì)庑袠I(yè)的總體水平。國家應(yīng)當(dāng)從獎(jiǎng)金、政策、人 才等各個(gè)方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對(duì)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的支持力度。安全、節(jié) 能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用，是推動(dòng)燃?xì)饪萍歼M(jìn) 步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，只有在實(shí)踐中檢驗(yàn)，才能逐漸成熟、 完善，發(fā)揮作用。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位，都應(yīng)當(dāng)積極推廣使 用科學(xué)技術(shù)的新成果，共同推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展進(jìn)步。第七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃

34、氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，加 強(qiáng)宣傳普及工作方面職責(zé)的規(guī)定。安全管理是燃?xì)夤ぷ鞯闹刂兄亍Ｈ細(xì)獍踩ぷ鳎灤┯谌細(xì)夤こ探ㄔO(shè)及設(shè) 施保護(hù)、燃?xì)獾纳a(chǎn)儲(chǔ)存和輸配、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庥镁叩纳a(chǎn) 和銷售、燃?xì)獍踩鹿始半[患的預(yù)防和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān) 督管理，是地方人民政府及其有關(guān)部門的重要職責(zé)。 條例明確要求縣級(jí)以上 人民政府及其有關(guān)部門建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度。 燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作 的制度化，就是通過規(guī)劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設(shè)施

35、保 護(hù)、事故預(yù)防與處理等一系列制度，把燃?xì)夤ぷ魅粘?shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做 法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機(jī)制, 防止和減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)，是燃?xì)獍?全管理的重要內(nèi)容，也是地方人民政府有關(guān)部門的重要職責(zé)。 近年來，各地燃?xì)?安全事故時(shí)有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃?xì)馄骶咧氯藗鍪鹿省?因市政施工損壞燃?xì)夤艿朗鹿省⑸a(chǎn)經(jīng)營不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的煤氣致人傷亡事故 等。這些事故多是由于燃?xì)庥脩簟⒔ㄔO(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營者安全意識(shí)淡 薄，缺乏安全使用常識(shí)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施

36、的保護(hù)和檢查不重視等原因造成的。因此, 地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，加強(qiáng)燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)的宣傳，普及燃?xì)?安全知識(shí)，力爭從源頭上預(yù)防和減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)盡量創(chuàng)造條件, 在大中專院校和中小學(xué)中開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí) 災(zāi)和防災(zāi)能力。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好燃?xì)獍踩R(shí)的 公益宣傳活動(dòng)，從而提高全社會(huì)的燃?xì)獍踩庾R(shí)。第二章燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障本章共六條，規(guī)定了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)鈶?yīng)急保障的相關(guān)管理制度。對(duì)燃?xì)?發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施與備案，燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)、預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，燃?xì)?應(yīng)急儲(chǔ)備制度、燃?xì)鈶?yīng)急保障能力等進(jìn)行了規(guī)定。第八條國務(wù)院建設(shè)

37、主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門， 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃， 結(jié)合全國燃?xì)赓Y源總量 平衡情況，組織編制全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門， 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施， 并報(bào)上 一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。釋義】本條是對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施和備案管理的規(guī)定。依據(jù)本條例規(guī)定， 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃分為全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、 省（直轄市、自治區(qū) ）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、設(shè)

38、區(qū)市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、縣 （市 ）燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。國家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國燃?xì)鈿庠刺貏e是天然氣氣源的情 況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃?xì)獍l(fā)展的原則性、方向性的重大事 項(xiàng)，指導(dǎo)各地編制具體的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。 本條例規(guī)定全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃由國家住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制并組織實(shí)施。 燃?xì)庖寻l(fā)展成為一個(gè) 獨(dú)立的行業(yè)，明確燃?xì)獾陌l(fā)展方針、原則、目標(biāo)、內(nèi)容等，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重 要依據(jù)。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要， 對(duì)指導(dǎo)各地、 各城市編制燃?xì)獍l(fā)展 規(guī)劃具有十分重要的作用。 無

39、論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者燃?xì)夤?理部門都有責(zé)任和義務(wù)組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展， 國 家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃對(duì)各地、 各城市的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用， 地方的燃 氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。 從當(dāng)前來看， 天然氣、人 工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃?xì)庖驯淮罅ν茝V應(yīng)用， 如何平衡各類氣 源應(yīng)用、提高燃?xì)饫眯剩?統(tǒng)籌安排燃?xì)饪茖W(xué)合理的發(fā)展利用， 亟待國家層面 編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 指導(dǎo)各地燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃?xì)獾陌l(fā)展利用， 推進(jìn) 燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展。省 （直轄市、自治區(qū) ） 的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)考慮燃?xì)獍l(fā)展預(yù)測、氣源方案、重大基

40、礎(chǔ)設(shè)施布局和相關(guān)政策措施等方面的問題，設(shè)區(qū)市、縣 （市）的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分， 應(yīng)符合全國和省級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求， 其規(guī) 劃范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村。重點(diǎn)考慮本行政區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng) 鋪設(shè)范圍等具體事項(xiàng)。 地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施， 并報(bào) 上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃?xì)夤芾聿块T 組織專家評(píng)審，對(duì)規(guī)劃成果的科學(xué)性、安全性、可行性、可操作性等進(jìn)行技術(shù)審 查，作為政府批準(zhǔn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃?xì)夤芾怼l(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān) 部門要嚴(yán)格按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)

41、工程。各項(xiàng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。 規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關(guān) 法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況， 對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂， 修訂燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào) 原審批機(jī)關(guān)，由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。承擔(dān)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。 規(guī)劃成果應(yīng)包括： (1)規(guī)劃文本； (2)圖紙； (3)規(guī)劃說明書； (4)基礎(chǔ)資料匯編。第九條燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：燃?xì)鈿庠础⑷細(xì)夥N類、燃?xì)夤夥绞?和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、燃 氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。釋義】本條是關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。本條例出臺(tái)前，全國多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的有關(guān)燃?xì)夤芾淼牡胤?/p>

42、性法規(guī)都明確要求燃?xì)夤芾聿块T編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。 許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的 規(guī)定開展了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作， 比如，山東省、 山西省已經(jīng)編制完成本省 的燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃， 上海、 浙江、 江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長三 角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和珠三角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作。在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃?xì)庖?guī)劃內(nèi)容不一， 編制質(zhì)量參差不齊， 需要行業(yè)主管部門就燃?xì)庖?guī)劃的內(nèi)容和質(zhì) 量作統(tǒng)一要求， 進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制工作。 因此，本條對(duì) 編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的 不同，編制內(nèi)容、深度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別

43、，但應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容。(1)燃?xì)鈿庠春头N類。為城市提供燃?xì)獾膩碓捶Q為氣源；燃?xì)夥N類，一般按照燃?xì)鈦碓春蜕a(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃?xì)狻⒁夯蜌夂蜕镔|(zhì)氣。其中， 天然氣、人工燃?xì)狻?液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)的氣源。 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng) 當(dāng)通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較論證， 結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、 能源、交通運(yùn)輸條件 和財(cái)力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠(yuǎn)期結(jié)合的氣源方案，確定氣源種 類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學(xué)性和先進(jìn)性。(2)供氣方式和規(guī)模。 城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式； 供氣 規(guī)模是指燃?xì)獾墓?yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。(3) 燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序。 這里的

44、燃?xì)庠O(shè)施布局， 主要是指市政燃?xì)庠O(shè)施的布點(diǎn)，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃?xì)庠O(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合近、遠(yuǎn)期城市 居民的生活方便的需要。 建設(shè)時(shí)序主要是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況和用戶需求， 對(duì) 燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)確定合理的時(shí)間、 順序。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)通過方案論證 確定工藝流程、氣源站點(diǎn)的位置、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。(4) 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。對(duì)于將來要建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真、科學(xué)的論證，決定為其預(yù)留的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃?xì)庠O(shè) 施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法 (以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法 )的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體

45、規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第 ll 條對(duì)預(yù)留 燃?xì)庠O(shè)施用地作了明確規(guī)定。(5) 燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。由于燃?xì)庠O(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、 生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護(hù)燃?xì)夤艿馈⒐艿廊細(xì)忾y門、燃?xì)庹{(diào)壓站、燃?xì)鈨?chǔ) 氣設(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護(hù)距離稱為燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。本條例第33 條對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定，以及在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng) 作了規(guī)定。(6)燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施。 燃?xì)夤?yīng)保障措施， 是指為保證燃?xì)獾恼９?yīng)，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃?xì)馑扇〉拇胧纾盒陆ㄈ細(xì)饨?收門站及對(duì)門站的改、擴(kuò)建，更換燃?xì)饫吓f管網(wǎng)，建立燃?xì)庹{(diào)度指揮系統(tǒng)，建

46、立 人戶檢查安全體系等采取的措施； 燃?xì)獍踩Ｕ洗胧?一般是指各種燃?xì)鈶?yīng)急保 障預(yù)案的建立，燃?xì)馐鹿蕮屝蕖岆U(xiǎn)方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)及各類燃?xì)庠O(shè)施的檢查等。本條例第1213條和第六章對(duì)燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施作了詳細(xì)規(guī)定。以上事項(xiàng)為編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的項(xiàng)目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需 收集的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、 編制大綱、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等執(zhí)行。第十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求， 加大對(duì)燃?xì)庠O(shè) 施建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。釋義】本條是關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)資金投入的規(guī)定。本條規(guī)定

47、了縣級(jí)以上地方人民政府投資建設(shè)發(fā)展燃?xì)庠O(shè)施的責(zé)任。目前，全 國燃?xì)庠O(shè)施投入不足， 歷史欠賬較多， 特別是天然氣作為優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠匆M(jìn) 以后，需求量大幅度增加，原有的燃?xì)庠O(shè)施特別是地下管網(wǎng)老化、腐蝕嚴(yán)重，頻 頻發(fā)生安全事故， 亟待更新改造， 需要加快建設(shè)天然氣設(shè)施。 本條明確了縣級(jí)以 上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的投入， 既符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求， 又 利于保證燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全。對(duì)于社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施， 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)的政 策。社會(huì)資金是指政府財(cái)政資金或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金， 如：企業(yè)資金、機(jī)構(gòu)資金、個(gè)人資金和可利用外資等。本條規(guī)定明確了社會(huì)資金

48、 投資燃?xì)庠O(shè)施的法律地位， 與國家有關(guān)鼓勵(lì)民間投資的政策相銜接， 對(duì)加快燃?xì)?設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義。第十一條進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套 建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā) 選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的 意見；不需要核發(fā)選址意見書的， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許 可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)， 應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征 求燃?xì)夤芾聿块T的意見。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收 合格之日

49、起 15 日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。釋義】本條是對(duì)新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，燃?xì)庠O(shè)施工程規(guī)劃選址和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的規(guī)定。、配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造要依據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。燃?xì)庠O(shè)施配 套建設(shè)，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃， 在進(jìn)行一定的新開發(fā)建設(shè)區(qū)域或改 建區(qū)域建設(shè)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)充分考慮到人民群眾生產(chǎn)、 生活需要， 同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)燃?xì)庠O(shè) 施的投資和建設(shè)，以保證城市功能健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少重復(fù)投資避免浪費(fèi)。預(yù) 留燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)用地， 是指在不具備建設(shè)條件時(shí)， 應(yīng)預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

50、施用地。 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第 17 條的規(guī)定， 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容， 屬于城市總體規(guī)劃、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性 內(nèi)容。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 35 條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服 務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地， 禁止擅自改變用途。 因此，對(duì)規(guī)劃確 定的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)實(shí)施規(guī)劃控制， 不得擅自改變土地規(guī)劃用途或者改作 他用。、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可本條第二款是關(guān)于規(guī)劃部門對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程作出規(guī)劃許可時(shí)應(yīng)遵守程 序的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，必須遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 36 條的規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的燃?xì)庠O(shè) 施建設(shè)工程，

51、 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的， 建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn) 前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 38條的規(guī)定， 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程。 在簽訂國有土 地使用權(quán)出讓合同后， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、 核準(zhǔn)、備案文件和國有 土地使用權(quán)出讓合同， 向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃 許可證。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 4l 條的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)庠O(shè) 施建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人 民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。考慮到燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)與燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃

52、的實(shí)施密切相關(guān)， 為確保燃?xì)獍l(fā)展規(guī) 劃的有效實(shí)施， 本條第二款規(guī)定， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實(shí)施規(guī)劃許可前， 應(yīng)當(dāng)就 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T意見。 從燃?xì)庠O(shè)施建 設(shè)的時(shí)序來看，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行辦理選址意見書，因此條例首先規(guī)定城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時(shí)需征求燃?xì)夤芾聿块T意見。 同時(shí)，鑒于并非所 有的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均需領(lǐng)取選址意見書， 條例還規(guī)定，對(duì)不需要核發(fā)選 址意見書的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可 證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)征求燃?xì)夤芾聿块T意見。 燃?xì)夤芾聿块T則應(yīng)當(dāng)依據(jù) 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃提出意見， 并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將意見反饋

53、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。 為 了切實(shí)落實(shí) 條例的規(guī)定，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)依據(jù)本 條規(guī)定建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確相應(yīng)的工作程序和要求。三、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收備案本條第三款規(guī)定了燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度。 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15 日內(nèi)， 將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程是建設(shè)工程的一類，其竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)服從國務(wù)院建設(shè)工 程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定。按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 16 條的規(guī)定，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的建設(shè) 單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、 施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行 竣工驗(yàn)收。

54、 進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)， 應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各 項(xiàng)內(nèi)容； 有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； 有工程使用的主要建筑材料、 建筑 構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場實(shí)驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署 的質(zhì)量合格文件； 有施工單位簽署的工程保修書。 未經(jīng)驗(yàn)收合格的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè) 工程，不得投入使用。按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 49 條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和其他有關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部 門備案。建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案通常應(yīng)提交以下材料： (1)燃?xì)庠O(shè)施建 設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表； (2)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 (包括工程報(bào)建

55、日期，施工許可證號(hào)， 施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見， 市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)資料，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗(yàn)收文件及驗(yàn) 收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件等 )； (3)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、質(zhì)檢等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件； (4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)符合有關(guān)程序規(guī)定要求。 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門收到建設(shè)單 位的竣工驗(yàn)收備案文件后， 依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督報(bào)告， 若發(fā)現(xiàn)建設(shè) 單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的， 應(yīng)責(zé)令停 止使用，限期整改。 燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收后， 應(yīng)重新辦理

56、竣 工驗(yàn)收備案。按照本款規(guī)定， 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15 日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。這里的“燃?xì)夤芾聿块T” 指縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T。 工程建設(shè)單位要將匯總整理竣工驗(yàn)收文 件及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾聿块T備案； 上級(jí)燃?xì)夤芾聿块T要求備案的， 燃?xì)庠O(shè)施工程 建設(shè)單位也要及時(shí)報(bào)上級(jí)燃?xì)夤芾聿块T備案。 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是 加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施工程監(jiān)督管理、防止不合格工程流向社會(huì)的一個(gè)重要制度保障。需要說明的是，本條例規(guī)定的備案與建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定的 備案有所差別。一是，備案部門不一樣。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定的備案 部門是建設(shè)行政主管部

57、門或者交通、水利等有關(guān)部門； 條例規(guī)定的備案部門 是燃?xì)夤芾聿块T。二是，備案內(nèi)容不一樣。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定的是 竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、 公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件和準(zhǔn)許使用文件的備案；條例規(guī)定的是竣工驗(yàn)收情況的備案。三是，備案目的不一樣。 建設(shè)工程質(zhì) 量管理?xiàng)l例規(guī)定的備案制度，主要目的在于保障工程質(zhì)量符合國家規(guī)定； 例規(guī)定的備案制度， 主要目的在于確保燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。 因此，條例規(guī)定的備案制度并非取代建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中的備案制度，而 是對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位新增加的要求。第十二條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度， 組織編制 燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案， 采取綜

58、合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。 燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃 氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí) 施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。釋義】本條是對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力和燃?xì)夤芾聿块T對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警的規(guī)定。本條第一款明確了縣級(jí)以上地方人民政府在提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力方面的 職責(zé)，包含建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度、 組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案和采取綜合措施。首先是建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度。省 （自治區(qū)、直轄市 ）、設(shè)區(qū)市、縣 （市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，這是提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力的基礎(chǔ)。燃?xì)饩哂幸兹家妆匦裕?其儲(chǔ)存輸配有其自身規(guī)律， 從運(yùn)行的實(shí)踐看， 燃?xì)夤?yīng) 中斷、燃?xì)庑?/p>