1、關于海南省農網改造工程自查自糾情況的報告瓊發改能源20041903號國家發展和改革委員會：    按照國家發改委關于十四個縣(市)農網建設與改造工程專項稽察情況的通報(發改稽察20041859號)和關于海南省農村電網改造項目稽察整改意見的通知(發改辦稽察20041444號)文的精神，我廳認真部署和開展了全省農網建設與改造工程的自查自糾工作，現將自查自糾情況報告如下：    一、農網改造工程自查自糾工作開展情況    根據國家發改委對我省農村電網改造工程提出的整改意見，我廳下發

2、了關于對我省農村電網改造工程進行整改及驗收意見的通知，要求海南省電力公司按照國家發改辦稽察20041444號文件提出的整改意見，針對指出的項目前期規劃、招標、工程質量、資金使用、收費等問題進行整改，同時，對農網改造工程中存在的其他問題進行自查自糾。海南省電力公司按照要求，對自查自糾工作進行了全面部署。9月10日，海南省電力公司下發了關于做好農網改造工程第二階段自查自糾工作的通知（瓊電200487號），由6個市縣供電公司牽頭，按三個市縣供電公司為一組的方式，成立了6個檢查組，對全省18個供電公司開展循環檢查。    省電力公司的職能部門和18個市縣供電公司

3、都充分認識到本次自查自糾工作的重要性和嚴肅性，均成立了領導小組和工作機構，一把手親自抓，按照國家發改委和我廳的要求，對存在的問題迅速全面地開展了自查自糾工作，做到了認真核實計劃執行情況、資金使用情況、實地丈量工程量和檢查工程質量，基本查清了農網改造工程中存在的主要問題。    二、農網改造工程中存在的主要問題    （一）前期工作不深入。主要表現為：對一、二期農網10KV及以下工程的規劃工作不到位，負荷預測不準確以及開工前沒有完整的設計圖和施工預算，一期工程甚至部分項目未經現場測量就開工。  &

4、#160; （二）計劃執行不嚴肅。主要表現為：一是將1998年7月1日以前竣工的儋州東城35千伏變電項目和五指山毛道至保國10千伏項目列入了農網改造工程；二是將一些屬縣城電網改造范圍的工程列入了農網改造項目。初步查明，應屬縣城電網改造的項目但列為一、二期農網改造的項目有67項，其中一期農網涉及20項，二期農網涉及47項，10千伏項目33項，低壓項目34項；三是已批復的計劃項目但未予實施的，沒有按規定上報調整注銷；四是自行調整計劃項目，重復上報項目和幾個項目打包按批復項目名稱實施或按批復項目名稱建設其它項目；五是項目交付使用后已被拆除或改造，但未做好記錄，有的使用農網資金，有的使用生產

5、資金。    上述五個方面的問題，除縣城電網列入農網涉及項目較多外，其它問題涉及的項目數量均不多。    （三）工程數量不真實。主要表現為：（1）大部分供電公司存在著不同程度的工程數量不真實、不準確的情況，一期農網尤其嚴重。如屯昌縣供電公司，經對已結算的200個10KV項目現場測量，結算長度489.311公里，實測長度374.069公里，已結算長度比實際多115.242公里，長度誤差30.8%，其中一期31%，二期1.2%；一、二期低壓誤差8.75%。樂東供電公司一期105個10KV項目長度誤差31%，超過3%誤差

6、的項目77個；二期長度誤差2.7%。一期低壓誤差15.2%，二期4.3%。東方供電公司一期10KV長度誤差16.54%，二期1.83%；一期低壓1.31%，二期0.57%。除上述較嚴重的供電公司外，其它供電公司的誤差都在10%以內，誤差超過3%的項目有相當的數量。（2）工程未實施虛報工程結算；10KV使用9米電桿按10米電桿結算，低壓6米、7米電桿按8米電桿結算；部分改造和部分新建混合項目按新建項目結算；以計劃項目規模結算；同一項目重復結算；實際導線線徑與結算不符，以小代大結算；兩相三線按三相四線結算；變壓器容量不符；結算用材量與實際用量不符。（3）竣工圖不能真實反映工程實際，結算工程量與竣工

7、圖工程量不一致。    （四）技術標準執行不嚴。主要表現為：（1）部分公司一期農網低壓工程存在著6米、5米甚至4米電桿，10KV工程使用8米電桿的情況，數量不是很大。主要原因是一些公司在一期農網改造初期，本著少花錢、多干事的目的，局部改造，保留原有電桿，或拆除舊桿后重復利用，個別公司在農網改造初期，按照地方集資標準與農戶共同出資建設農網項目，自購低標準桿用于農網改造，低壓使用7米電桿較為普遍。10KV新建工程存在使用9米電桿的情況，但數量不大。（2）大部分改造農戶未裝漏電保護開關，或已被農戶拆除；（3）變壓器低壓側均未裝設漏電保護裝置；（4）供電半徑普遍

8、偏長，隨著負荷的增長，一些線路的末端電壓質量已不能滿足要求；（5）個別項目大跨越檔用普通桿；（6）有少量變壓器安裝在單桿上。    （五）工程質量安全存在隱患。主要表現為：（1）10K和低壓工程雙重編號普遍不規范，甚至沒有。有些雙重編號與竣工圖不符；（2）部分項目鐵件使用冷鍍鋅，現已出現銹斑，部分項目變壓器低壓側未裝設避雷器，變壓器安裝高度不夠，地網接地電阻不符合要求；（3）一期改造工程普遍存在集中表箱后進戶線架設工藝較差，檔距和弧垂過大，存在安全隱患；二期工程雖有較大改善，但還達不到標準；（4）一期工程早期使用的部分塑料表箱，箱門已脫落；（5）線路走廊

9、清理不夠，影響安全運行；（6）人為偷盜、破壞拉線、水泥桿等，影響供電安全。    （六）物資管理不規范。主要表現為：（1）一期農網工程普遍存在物資入庫、出庫手續不完善，臺帳記錄不全。物資入庫、出庫、使用、庫存帳目不符。二期農網工程雖然出入庫手續基本齊全，但物資使用與庫存臺賬不平衡的問題突出；（2）物資記錄的出入庫與財務記錄的出入庫存在金額差異；（3）個別市縣供電公司一期農網自購材料未取得發票，物資出入庫單還未全部送達財務；（4）個別市縣公司自購物資超過指導價采購；（5）對廢舊物資疏于管理，廢舊物資回收率不高。    

10、;（七）資金管理與使用存在混存、占用情況。主要表現為：（1）農戶集資款管理不規范，有些公司未做到專戶、?？罟芾?，個別公司由各供電所自行管理。農戶欠繳集資款情況嚴重，大量占用農網資金；（2）物資公司收取了1.5%的中標服務費；（3）廢舊物資收回的資金作為營業外收入，未歸入農網。（4）工程決算滯后，滯留工程款的支付。    四、自查自糾存在問題的整改措施及工作方案    海南省電力公司認真分析了農網改造工程中存在的主要問題，計劃安排3000萬元自查自糾專項資金進行整改，提出的具體整改措施和方案如下： 

11、0;  1.各市縣供電公司及供電所補充編制完善地理接線圖，要將一、二期農網改造項目全部標注在圖上。    2.儋州東城35千伏變電項目和五指山毛道至保國10千伏項目為98年6月以前竣工的省電力發展資金安排項目，從農網計劃中調整出來，用自有資金解決。    3.凡屬縣城電網改造范圍的項目，已列入農網的，必須將項目調出農網。    4.一、二期農網已安排的10KV及低壓項目由于負荷增長的原因，需要二次改造的，全部列入公司的整改計劃，用自有資金解決。 

12、   5.各市縣供電公司未實施的項目，由省電力公司統計后上報省發改廳核銷計劃。    6.對已結算但未實施的項目及重復結算項目，要說明原因，查清責任，核銷計劃，追回投資。對舊線按新建結算項目、小線徑按大線徑結算、三線按四線結算的、重新結算的，要并追回投資。6米、7米電桿按8米結算的、要責令限期整改。    7.各市縣電力公司以本次自查丈量的工程量為準，線路長度誤差在3%以內的，結算不做調整，只做好記錄;線路長度誤差在3%以上的，結算、決算全部推倒重來，按照原渠道編制和審批結算、決算，并

13、追回投資損失。    8.完善農網改造工程所有項目現場的命名和編號，根據自查自糾實際丈量結果，完善竣工圖，竣工圖的深度要符合規范要求。    9.10KV線路按照66KV及以下架空電力線路設計規范（GB50061-97）規定，凡不滿足安全距離的部位，水泥桿必須進行更換。各市縣供電公司列出整改清單，編制預算后上報省電力公司由自有資金進行整改。    10.低壓工程跨越機動車道路兩側，按照農村低壓電力技術規程（DL/T499-2001），不符合安全距離的，必須更換電桿。其它部位安

14、全距離的要求執行農村低壓電力技術規程（DL/499-92）規定，不符合規定的，必須更換水泥桿或絕緣導線。    11凡工程質量方面存在的問題，各市縣供電公司按照質量標準整改。    12低壓線路供電半徑過長、導線線徑過細，不能滿足電壓質量、損耗要求的，由各市縣供電公司編制預算后上報省電力公司安排自有資金進行整改。    13進戶線工程檔距、弧垂過大，安裝工藝差，存在安全隱患的，必須進行整改。    14農戶工程未安裝漏電保護器的，或已安

15、裝但農戶自行拆除且無安裝記錄或其他證明材料的，必須加裝漏電保護器。變壓器低壓側漏電保護器，鑒于海南的特殊情況，由省公司生計部組織試點，待有運行經驗后決策。    15安裝S8變壓器，其結算價格高出S9變壓器的，按照S9變壓器價格重新調整結算，按原渠道編制、上報審批，價差部分由自有資金解決。    16農網物資管理出入庫手續不健全的，確認補齊相關手續。物資管理要做到臺賬清楚，入庫、出庫、使用、庫存平衡、賬實相符。    17各單位施工組織部門在拆除廢舊物資時要按項目進行登記，屬

16、農網計劃內改造的項目，在申報結算時應進行說明，將廢舊物資收入沖減工程成本；計劃外項目或非農網固定資產報廢所發生的廢舊物資收入計入營業外收入。    18超付工程款、或因本次重新結算調低結算造成超付工程款的，必須設法追回。    19要求各單位嚴格執行基本建設管理規定，不得將實際未發生的費用而提取的現金列入工程成本。    20關于無償接收的農網資產（國有資產和集體資產）的入帳問題，按照資產評估報告的價值先入賬，入賬之后對其中無法繼續使用的資產按公司固定資產管理規定申請報廢處理

17、。    21財務方面的其他問題，按照農網資金管理與使用的有關規定處理，凡有截留、滯留、擠占和挪用農網改造工程資金的必須在本次自查自糾工作中全部收回，混存混用的要立即分離。同時要對以上問題的產生原因進行說明，整改后的賬目要能反映出原來的實際情況和現在的處理過程，不能造假賬或以新賬代替舊賬。    我廳要求省電力公司盡快完成農網改造工程自查自糾的整改工作，并開展對全省農網改造工程驗收工作，使全省農網改造工程劃上一個圓滿的句號。