1、廣東省國土規劃（2006-2020年）第五章優化生活空間第五章優化生活空間生活空間優化與品質提升是區域發展高級階段追求的核心目標，也是體 現以人為本，改善人居環境，促進人與自然和諧，構筑“宜居國土、和諧國土” 的重要內容。轉變發展方式，重視生活休閑理念，逐步調整廣東省城鄉居民 點配置格局；逐級完善配套生活基礎設施和公共服務設施，形成城鄉融合、 疏密有致、生態宜居的城鄉生活空間。1擴大城鎮生活空間規模，形成以六大都市區為主體、城鄉融合 的總體格局05-01 總人口適度增長廣東省仍將是我國人口遷移的主要集聚地區之一，常住人口規模繼續保 持穩步增長態勢。據預測，規劃期內全省總人口將維持與“十五”期間

2、大致相當 的增長速度，年均增長約 110-120萬人，人口自然增長率控制在5%。以內，2020年全省總人口為 1.1-1.2億人。主要通過勞動力市場的調節，抑制外來人口的過快增長。大力推進產業 結構的優化升級，促使產業發展由勞動密集型、輕紡加工業為主轉向資金技 術密集型為主，降低經濟發展對勞動力的需求彈性，優化人口結構，提高勞 動力素質。逐步轉移和淘汰技術含量低、產品附加值低、環境污染嚴重的產 業，減少對低技能、低素質勞動力的需求。通過加強對勞動力的需求管理和 就業崗位的總量控制等手段，調整外來人口的數量和結構，保持人口總量與 經濟發展及資源環境承載力之間的協調。完善人口與計劃生育目標管理責任

3、制，加強對外來人口和戶籍人口的計 劃生育服務與管理，使人口自然增長率穩定在較低的水平。2005至2020 年,全省年均人口自然增長率控制在5%。以內。重點是建立健全外來人口計劃生育工作的屬地化管理、市民化服務”模式，改變廣東省東西兩翼和粵北山區、尤 其是農村地區人口生育率長期偏高的局面。05-02提高城鎮生活空間規模與比重保持城鎮生活空間與城鎮化發展同步增長。為了保障城鎮的健康可持續 發展，避免出現“重視生產空間、輕視生活空間”的問題，應根據對城鎮人口增 長態勢的動態監測，相應增加城鎮居住用地和公共設施用地的供給，并為未 來10年的城市發展預留足夠的生活空間用地。城鎮生活空間的規模和質量應與經

4、濟社會發展水平的提高相適應。城鎮 生活空間規模的配置應基于日常生活圈的空間尺度，以免產生空間上的不均。 立足以人為本，把提高人民生活水平作為城鎮發展的根本出發點和落腳點。 隨著經濟社會發展和城鎮居民收入水平的提高，應不斷改善居住、交通、教 育、文化、衛生和環境等方面的條件，相應擴大城鎮居住空間和公共生活空 間。穩步提高外來人口的生活空間質量。針對大量外來人口居住在工廠的集 體宿舍或城中村內的出租房、生活條件簡陋惡劣等突出問題，要穩步推進外 來人口的本地化，逐步將常住外來人口納入社會保障性住房的覆蓋范圍，與 當地居民享受同等的基本公共服務，培育社會認同感和參與意識，使之逐步 融入當地社區。同時，

5、確保外來人口的居住面積和生活環境質量達到基本的 衛生和健康水準。05-03構建生活空間總體格局至2020年，廣東省的城鎮化水平將達71-73%，約有8000萬人居住、生活在各級城鎮。根據不同區域資源環境承載能力與主體功能定位，合理引 導人口的流動，優化城鄉生活空間結構，逐步形成以珠三角中部（廣佛）都市區、 珠三角東岸（深莞惠）都市區、珠三角西岸（珠中江）都市區、潮汕都市區、湛茂 都市區和韶關都市區等六大都市區為主體，以特色鮮明、設施完善的中心鎮 和中心村為依托，以永久耕地和生態功能區相間隔、城鄉融合的生活空間格 局（圖5-1 ）。2引導城鄉居民點有序整合， 構建疏密有致、特色鮮明的區域生活圈0

6、5-04提升珠三角緊湊、高效的現代化大都市生活圈珠三角是廣東省人口密度最大的人口集聚地區。在規劃期內，全省新增總人口的60%左右仍將繼續向珠三角集聚。2020年，珠三角總人口約 5500萬，占全省總人口的 45-50%左右，城鎮化水平達 83-84% 。圖5-1廣東省城鎮生活空間體系強化珠三角三大都市區的有機整合。通過以快速軌道交通和高速公路為 核心的城際綜合交通網絡建設，構建高效、網絡化的大都市生活圈。強化廣 州、深圳的綜合服務職能，整合提升珠三角中部都市區和東岸都市區的發展 檔次。以港珠澳大橋的建設為契機，積極推動西岸都市區的發展，加強珠三 角三大都市區之間的功能聯系。加強高度密集的老城區

7、的基礎設施更新改造和生活環境綜合整治，提升 老城區的人口承載能力和環境品質。在舊城區適當增加公共綠地。統籌考慮 地下空間的拓展開發，重視生活空間的立體化綜合利用。穩步推進東莞、中山等城市周邊半城市化地區的優化整合和“城中村”的整 治改造。通過管理體制的創新，強化基礎設施的配套完善，推進半城市化地 區向城市社區轉變。著力推進城鄉一體化進程。結合新農村建設，通過政策引導和規劃協調， 因地制宜地推進遷村并點工作，加強村莊整治工作，改善農村人居環境。05-05壯大潮汕、湛茂新興都市生活圈粵東、粵西沿海地區是廣東省沿海產業集聚帶的重點開發地區，也是吸 收和承載農村剩余勞動力轉移的主要地區。未來區域總人口

8、將保持相對穩定 并有所增長。2020年，粵東、粵西沿海地區總人口分別為2000萬和1900萬，約占全省總人口的 18%17%，城鎮化水平約為 55%65%。確立汕頭市作為省域副中心城市的地位，強化其綜合服務功能，發揮其 在粵東、閩西南及海峽西岸經濟區中“門戶”城市的重要作用。以現代物流服務 業、海西產業集聚區和中心城市的建設為契機，提高該區域的城鎮化水平。 通過城鄉居民點格局的調整，整合打造以汕頭、揭陽為核心的粵東新興都市 生活圈。理順湛江市與茂名市的區域關系，確立湛江市在粵西沿海地區的中心城 市地位，引導茂名市重化工基地建設和產業功能的錯位發展。通過湛茂都市 區的一體化發展，引導以湛江、茂名

9、、陽江為核心的粵西新興都市生活圈的 形成。重視產業新區布局與城市生活空間的配套銜接。要著力改變生產空間與 生活空間交錯混雜的局面。新建生活空間的布局，應盡量依托現有城鎮，集 中布局。新城區應適度集中功能，提高城市生活空間的綜合配套服務設施水 平，增強吸引力和整體競爭力。加強區域基礎設施、公共服務設施和生態服務設施的共建共享，重視集 約高效、快捷便利、安全宜居的生活空間網絡的構建。應避免工業開發區的 無序擴張對生活空間和區域人居環境造成干擾和污染。05-06粵北山區農村人口的轉移一方面，引導粵北山區農村人口向韶關都市區轉移，另一方面，引導農 村人口向沿海地區和珠三角的大都市區轉移，從而逐步減少常

10、住人口總規模。 粵北山區是廣東省主要的生態保育區和水源涵養帶，應適度控制人口與產業 的過度集聚。規劃總人口年均凈減少12萬左右，規劃期內凈減少 180萬，在全省總人口中所占比重減少 5-7個百分點。采取據點開發、集約發展的模式，重點建設韶關等中心城市和一批中心鎮，鼓勵農村人口進入各級城市和中心鎮定居，穩步推進城鎮化。2020年本地區城鎮化水平約為 50%。加大省財政對粵北山區新農村建設的支持力度，積極推進遷村并點和以（圖“村村通”為重點的農村基礎設施建設，加強交通、教育、醫療衛生等生活配套 設施建設，提高農村社區的出行便捷性和生活便利性，改善農村人居環境5-2 ）。圖5-2廣東省人口轉移主要方

11、向3改善城鄉人居環境，提升生活空間品質05-07更新改造老城區通過城市基礎設施增容和公共服務設施更新改造，以及引入有效的社區 環境管理模式，逐步改善老城區居民的生活環境，緩解因居住密度過高帶來 的基礎設施和公共服務設施不足的矛盾，保證滿足基本的生活健康和衛生要 求。與城市再開發相結合，有序推動衰退城區的改造。大力倡導節能省地型 城市中心區居住模式，在保持較高居住人口密度的同時，適當提高開敞空間 的比例，降低建筑密度。重視城市文化和歷史的傳承，通過社區環境的改造和居民的新陳代謝， 逐步提高社區的自我發展和更新能力。一方面減少舊城改造的公共資金投入, 另一方面，緩解老城區與新城區的經濟和社會隔閡。

12、在重要的城市功能節點，重視地下空間和地上空間的立體式開發利用。 依托城市公共交通樞紐的建設，實施高密度的開發。引導商業和公共服務設 施向公共交通站點集聚，促進人口布局與公共交通的協調，形成高效、現代 化的城市空間格局。05-08營造快速城市化地區的生活環境設定明確的城鎮增長邊界，遏制建設用地無序蔓延。在增長邊界以外的 地區，一方面實施對開發規模和開發類型的雙重管制，另一方面要適當控制 對重要基礎設施和公共資金的投入，從而限制城鎮空間的無序擴張，引導增 長邊界內部的土地高效利用。同時，與區域生態空間格局相結合，明確水系、 綠化隔離帶、基本農田保護區等多功能、板塊與廊道相結合的永久性區域生 態綠色

13、空間，對城鎮建設用地的擴張構成剛性約束。合理規劃與優化調整城鎮空間結構，避免生產空間對生活空間的包圍、 干擾和污染，營造宜居的生活環境。對快速城市化地區目前普遍存在的居住 和工業用地混雜交錯、工業區包圍污染生活區等問題，通過城鎮空間結構的 優化調整和管理模式的創新，引導生活空間和生產空間的適度分離。改變“重 生產、輕生活”的發展觀念，加強生活性基礎設施和社會公共服務設施的配套 建設，逐步形成緊湊集約、設施完善、環境優美的城鄉生活空間聚落。深化農村管理體制改革，穩步推進“城中村”改造。深化農村戶籍、土地、 管理體制、經濟組織綜合配套改革，改變“城中村”內房屋建筑密集以及環境衛 生、生活服務等公共

14、配套設施不完善等“臟、亂、差”現象，促進符合條件的農 村轉變為城市社區，村民轉變為市民。合理引導農民公寓建設，鼓勵農民到 市區及鎮中心區購房，弓I導農民從分散居住到成片集中居住。05-09外來人口共建共享當地社區與生活空間消除體制性障礙，促進外來人口本地化。首先，要尊重和維護農民工的 合法權益，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙，使他們和城市 職工享有同等的權利和義務。其次，要轉變政府職能，加強和改善對農民工 的公共服務和社會管理，發揮企業、社區和中介組織的作用，為農民工生產 生活創造良好的環境和有利條件。系統地調查外來人口的居住需求，著力改善外來人口的居住條件和生活 環境。將在本地生

15、活了一定時間的外來人口納入多層次社會保障住房的范圍。 住房面積標準合理、基礎設施和公共服務設施配套、物業管理全面到位，提 高外來人口對本地社區的認同感。提供給外來人口集中居住的各類宿舍、公 寓，應滿足基本的衛生和健康水準，符合最低人均居住面積標準和醫療衛生、 文體活動、消防安全等基本公共設施配套標準。充分考慮外來常住人口家庭對教育、醫療衛生、交通、商業等各類基礎 設施與公共服務，使之與本地人享受均等化的基本公共服務。充分利用兒童公園、文化廣場、游樂園和文化活動中心等社區文化設施 和公共娛樂設施，發揮社區的作用，推動外來人口與當地人口的交流，引導 外來人口逐步融入當地社區，共建和諧社區。05-1

16、0村莊整治加強政策引導和規劃協調。近期要以新農村示范點建設為重點，遵循“先 規劃后整治”的工作方針，組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等“五 改”工作，逐步改善村容村貌。規劃引導農村居民點適度集中，提高農村公共設施和基礎設施配套水平。 在充分尊重農民意愿的條件下，通過規劃和政策引導，鼓勵偏遠地區、環境 條件惡劣地區的農村居民向中心村、中心鎮遷移。按照城鄉統籌和基本公共 服務均等化的要求，規范農村基礎教育、醫療衛生、道路交通、郵電通訊、 防災減災等公共基礎服務設施的配套水平。特別要著力改善北部山區邊遠農 村的交通出行條件，形成分等級的基本公共服務網絡體系。完善村莊生態環境建設。鼓勵各村各戶

17、開展循環經濟試點，綜合利用和 有效處理生活垃圾及農業廢棄物。4大力拓展城鄉休閑空間，構筑網絡化綠色生態休閑空間格局高度重視區域性生態休閑空間建設，構建全省互聯互通、配套成熟完善的綠道網，推進生態景觀林帶建設，積極通過多層級城鄉休閑空間的拓展和休閑空間品質的提升，在全省范圍內形成網絡狀的綠色區域生態休閑空間。05-11區域與城市休閑用地和功能進一步提高休閑空間改善人居環境質量、改善生活品質作用的認識，改 變休閑空間不足、布局不均衡的現狀。通過土地功能轉換、功能疊加等途徑， 大幅提高區域休閑用地比重，形成塊狀休閑空間、綠色生態廊道和森林公園 等自然生態休閑區。由沿海到內陸，打造海濱休閑、山地森林休

18、閑、溫泉度 假、城鎮商務會展休閑、鄉村文化休閑等多樣化的休閑空間（圖5-3 ）。規劃到2015年全省建成總長8770公里的省立綠道網， 到2020年建設沿海海岸、 江河兩岸、高速公路及鐵路三種類型共23條生態景觀林帶。圖5-3廣東省生態休閑空間格局針對珠三角核心城市群公共休閑空間不足問題，大力發展都市休閑服務 業。以廣州、深圳等人口最為密集的大都市區為核心，加強公共休閑空間建 設。重點解決休閑發展與其他產業發展的用地矛盾，提升城市的休閑服務功 能。要重視現有城市綠地游憩功能的強化、休閑環境的改善和新的公共休閑 服務設施的建設。在城市中心區，倡導休閑商務區和休閑型社區的建設；在 城市周邊地區，結

19、合區域綠地和生態建設，集中配置大型休閑綠地和郊野公 園，形成環都市公共綠色休閑空間。粵北山區土地資源相對豐富，應通過政 策引導，鼓勵生態休閑、鄉村休閑產業的發展，為城鄉人民提供充足的綠色 生態休閑空間。美化城市景觀，提升生活空間品質。通過休閑產業發展，突出特色休閑 型城鎮的特色和城市景觀形象品牌。在城市建設中，按照自然景觀、歷史文 化、現代時尚和諧統一的原則，塑造城市風貌。將城鄉居民的休閑需求有機 地納入城市設計當中，對城市街道、綠色廊道和景觀節點進行重點設計，滿 足多樣化的休閑需求。05-12區域性度假休閑空間合理利用海岸線，建設濱海（海島）休閑帶。在海岸線利用上要充分考 慮濱海休閑產業發展的需求，鼓勵現代海濱觀光、度假和休閑漁業的發展。 重點開發珠海橫琴島、南澳島、陽江海陵島、江門川島、茂名放雞島、湛江 東海島等島嶼型休閑區，完善湛江雷州半島、深圳大鵬灣、惠州大亞灣、汕 頭青澳灣、汕尾紅海灣等濱海休閑度假區，形成完整的海島型休閑區