1、隱患排查規定貫徹與實施2第一部分第一部分 隱患排查規定序論隱患排查規定序論第二部分第二部分 隱患排查隱患排查規定規定產生過程產生過程第三部分第三部分 隱患排查一般概念隱患排查一般概念第四部分第四部分 安全生產隱患的排查安全生產隱患的排查第五部分第五部分 安全生產隱患網上登記安全生產隱患網上登記第六部分第六部分 安全生隱患的治理與督辦安全生隱患的治理與督辦第七部分第七部分 處罰與獎勵處罰與獎勵3第一部分第一部分 隱患排查規定序論隱患排查規定序論 內蒙古自治區高危行業隱患排查治理監督管理規定（以下簡稱規定）于去年底發布實施，這是我區安全生產隱患排查治理工作的第一份政府規范性文件，是自治區人民政府高

2、度重視安全生產工作和隱患排查治理工作的具體體現，制定和貫徹落實好規定，組織開展隱患治理工作，是“治大隱患、防大事故”的重要舉措，是去年抓安全隱患排查工作的深入和繼續。4 近年來，我區安全生產形勢基本穩定，但重特大事故還時有發生，安全狀況仍不容樂觀。2007年全區發生各類事故14027起，死亡2348人，同比事故起數上升6.69%。 煤炭行業：發生傷亡事故35起，死亡69人，同比事故起數增加8起，上升29.63%，死亡人數增加8人，上升13.11%。其中發生一次死亡39人較大事故8起，死亡33人，分別上升166.67%和120.00%。5 金屬與非金屬礦企業：共發生傷亡事故77起,死亡117人,

3、同比事故起數增加16起，上升26.23%，死亡人數增加45人，上升62.50%。 危險化學品：發生傷亡事故3起，死亡3人，同比事故起數減少4起，下降57.14%，死亡人數減少6人,下降66.67%。 煙花爆竹：發生傷亡事故3起，死亡7人，同比事故起數增加1起，上升50%，死亡人數增加4人,上升133.33%。 特別是還發生了一次死亡29人的重大事故。 6 以上數據充分暴露了有關企業和單位法制觀念不強、安全意識淡漠、責任制不落實、把關不嚴等問題。今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是各級人大、政府和政協的“換屆之年”，也是舉世矚目的“奧運之年”和改革開放30周年，做好安全生產隱患排查工作，確保

4、重大活動、重要時段的安全穩定，是事關民生、事關社會和諧的一項重要政治任務。因此，要充分認識貫徹和落實好規定，做好隱患排查治理工作的重要性和必要性，當前要增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，使思想上更加重視、目標上更加明確、行動上更加自覺、方法上更加科學、工作上更加扎實。7是當前安全生產形勢的需要；是提高企業安全意識、落實企業主體責任的需要是市場經濟的需要是加強監管、依法行政的需要是與國內、國際接軌，提高我區企業競爭力的需要是創建良好社會環境的需要是適應國際、國內形勢和社會進步，保障人權的需要8有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產形勢、防止和減少事故有利于規范企業隱患排查工作，提高我區企業的

5、管理水平，促進經濟發展有利于加強各級人民政府隱患排查工作的領導有利于加強安全生產的監督管理和依法行政有利于依法制裁各種安全生產違法行為,促進社會進步 9第二部分第二部分 隱患排查隱患排查規定規定產生過程產生過程 近年來我區從自治區主要領導到各行業安全生產主管部門及各企業對安全生產工作逾來逾重視，取得了安全生產形勢總體平穩，安全生產事故起數和傷亡人數逐年減少的較好成績，但在落實安全隱患排查治理企業主體責任和政府督辦主體責任方面尚有缺陷，尤其近兩年，我區天然氣化工、堿化工、鹽化工、煤工化等危化行業發展迅猛，極大地促進了我區的經濟發展，但同時也加重了安全監管的責任和任務，安全監管的形勢非常嚴峻。10

6、 為了加強安全生產隱患排查治理和督辦工作，減少傷亡事故發生，建立安全生產隱患排查治理長效機制，促使安全生產隱患排查治理工作規范化、制度化，實現安全發展、科學發展，我局按照去年9月27日自治區政府主席辦公會，關于建立隱患排查治理制度的要求，并根據自治區近年來對高危行業隱患監管工作的實際情況，起草擬定了內蒙古自治區高危行業安全生產隱患排查治理監督管理暫行規定（以下簡稱規定）。11 在起草該規定過程中，我們按照去年國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知及國務院安委辦關于隱患排查治理四個指導意見的要求，并參照其它省市的成功做法和經驗，在對全區高危行業30多個廠礦企業，2

7、0多個旗縣安監部門，10多個盟市安監部門進行了廣泛的調研和征求意見后，幾易其稿。初步成稿后又先后數次征求國土資源廳、經委、法制辦、煤監局等相關部門的意見，并召集全局領導與各職能處室，多次認真討論分析了各個章節的相應條款，取得一致意見后，形成此稿。經2007年11月30日自治區人民政府第九次常務會議討論通過，并于2007年12月29日正式發布實施。12 本暫行規定共六章三十五條，分為總則、安全生產隱患的排查、安全生產隱患的登記、安全生產隱患的治理與督辦、處罰與獎勵、附則。在總則中對本暫行規定的目的、依據、適用范圍、隱患的定義、隱患的分級等做了說明。 本規定擬暫行一段時期，以便摸索存在的問題和不足

8、，趨于成熟后，擬提交人大審議以正式規范性規章出臺，規范全區安全生產隱患排查治理工作。13第三部分第三部分 隱患排查一般概念隱患排查一般概念u一、隱患的概念一、隱患的概念u二、隱患的等級二、隱患的等級u三、隱患的類型三、隱患的類型u四、適用范圍四、適用范圍u五、隱患排查治理的主體五、隱患排查治理的主體u六、隱患排查治理督辦的主體六、隱患排查治理督辦的主體u七、隱患的報告七、隱患的報告14s （一）安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患）：是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和

9、管理上的缺陷。s（二）一般隱患：是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。s（三）重大隱患：是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。一、隱患的概念一、隱患的概念15s（一）我區規定為三級，即：一般隱患、重大隱患、列入治理計劃的重大隱患。s（二）國家規定為二級，即：一般事故隱患、重大事故隱患。二、隱患的等級二、隱患的等級16通常分為16類：爆炸、火災、坍塌、水害、煤與瓦斯突出、滑坡、泄漏、中毒與窒息、鐵路設施傷害、機械傷害、水上運輸、鐵路車輛傷害、港口碼頭、航空港傷害、觸電傷害、其它

10、。三、隱患的類型三、隱患的類型17隱患類型 造成隱患的主要原因 特點 爆炸（1）生產設備陳舊（2）安全距離不夠（3）隔離防護設施老化或不全 由軍工產品、天然氣、存儲油等引起，對人員、財產都造成災難性后果 火災（1）易燃物超標存貯（2）設備老化，引起易燃化學品泄，遇明火或靜電火花等造成火災（3）建筑材料耐火等級低。（木質）（4）無防火隔斷或隔斷不全（5）無消防設施或消防設施不全 殃及周圍環境，還可引起爆炸事故，造成更大人員傷亡和財產損失 18隱患類型 造成隱患的主要原因 特點 坍塌（1）磚木結構，年久失修（2）基體、主梁等腐蝕、風化嚴重（3）墻、壁有裂縫 這類隱患一般存在于陳舊的建筑物，直接造成

11、嚴重的人員傷亡，可能引起二次事故（化工、火藥場所） 水害（1）水庫壩體有裂紋（2）礦井井口低（3）小煤窯亂挖，導致大井井下透水 后果嚴重，人員傷亡不好估計，庫壩引起的水害隱患會造成災難性事故 19隱患類型 造成隱患的主要原因 特點 煤與瓦斯突出 （1）小煤窯亂挖，造成通風回路破壞；通風設備欠缺或老化（2）缺少監測、監控設備 是煤礦專有隱患，往往會發生中毒和爆炸，危及井下工人生命 滑坡 （1）地質條件不良（2）氣候條件影響 這類隱患會造成坍塌、泥石流、水災等災難，需搬遷 泄漏（1）輸送管道腐蝕、老化（2）存儲罐體腐蝕、老化 隱患引起的事故往往會伴隨著火災、爆炸和中毒事故，危害周圍人員生命和財產安

12、全 20隱患類型 造成隱患的主要原因 特點 中毒 與窒息 （1）通風不良，有毒有害氣體濃度高（2）有毒物質暴露 （1）礦井的這種隱患，還可發展為瓦斯爆炸（2）化工等行業有毒物暴露（如苯）造成的傷害，涉及人員眾多 鐵路設施 傷害 （1）道口設施不完善或設施失效（2）路基、鐵軌超期使用（3）橋梁、隧道處于危險狀態 一旦發生事故，會直接造成車毀人亡，交通中斷 機械傷害設備老化、超期服役、防護設施不完善 多為起重機械傷害 21隱患類型 造成隱患的主要原因 特點 水上運輸 （1）航道堵塞（2）航標燈損壞（3）船體腐蝕嚴重（4）超載 只能靠加強管理和內部投入資金維護、更新 鐵路車輛 傷害 （1）貨車超期使

13、用（2）配件損壞或丟失，造成車輛運行失靈 這類隱患大多數屬于內部管理和調配問題 港口碼頭引航設備不健全容易引起船毀人亡航空港 傷害 機場跑道老化、變形，通訊、導航等設施不良 機毀人亡 觸電傷害（1）高壓線太低（2）高壓設備、器件老化，造成漏電和短路 對人員造成直接傷害，還可引起供電系統癱瘓 其它電力、水利設施不完善，斷水、斷電等原因引起生產停頓 直接影響生產、生活。可能造成人員傷亡 22適用于：適用于： 井工礦山：煤礦 非煤礦山 危險化學品 煙花爆竹企業四、適用范圍四、適用范圍23 企業是隱患排查治理的主體，對本企業的隱患負有排查,登記,治理的責任。生產經營單位應當逐級建立健全事故隱患排查治理

14、和建檔監控等制度，并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。 企業主要負責人（包括企業的實際控制人，即指實際上指揮、控制企業生產、經營、安全、投資和人事任免等重大事項和重大事務，或者對重大決策起決定作用，是企業實質意義上的負責人）對本企業隱患排查治理全面負責。五、隱患排查治理的主體五、隱患排查治理的主體24 企業主要負責人和各級負責人要認真組織開展工作，組織專業技術人員認真、仔細、全面地進行隱患排查治理工作，不走過場、不留盲區、不存死角，對發現的隱患要立即整改；對于一時難以整改到位的，要落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位；制定有針對性的應急救援預案，并進行演練，切實提

15、高企業自身的應急救援能力；要進一步加大安全生產投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高企業安全管理水平和隱患治理能力。25 各級安全生產監督管理部門是隱患排查治理督辦的責任主體，對企業隱患排查治理工作負有核查、檢查、抽查和督辦的責任。對嚴重危及安全或企業拒絕整改的，要采取斷然措施，責令停止設備運行，必要時報當地政府責令停產整頓。要完善各項管理制度，建立重大隱患排查治理及重大危險源監控制度、事故報告和責任追究制度。六、隱患排查治理督辦的主體六、隱患排查治理督辦的主體26隱患報告的形式，目前有兩種形式： 一是網上錄報; 二是傳統形式上報（傳真、郵寄，電子版傳）。七、隱患的報告七、隱患的報告2

16、7 內蒙古安監局貫徹落實內蒙古自治區高危行業排查治理監督管理規定的初步安排意見明確規定：1、企業（井工礦山、危險化學品、煙花爆竹）對排查出的重大隱患除及時上報的外，應在每月25日前將當月重大隱患整理后，上報旗縣（區）安監部門。2、旗縣（區）安監部門應在27日前將本轄區內重大隱患整理后報盟市安監部門。3、盟市安監部門應在每月30日前將本轄區內安全重大隱患報自治區安監部門。 為了實現隱患排查治理工作制度化規范化、信息化，共享網絡系統資源，我們還要求企業每月也要在網上錄報一般隱患28 根據國家要求，各盟市，有關廳局，每月要于10日前上報內容要涵蓋所有安全生產行業的隱患治理綜合統計表，綜合處匯總后上報

17、國家。29第四部分第四部分 安全生產隱患的排查安全生產隱患的排查u一、企業的隱患排查一、企業的隱患排查u二、安監機構的隱患排查二、安監機構的隱患排查30 企業要建立隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任，使隱患排查治理工作規范化、制度化。一、企業的隱患排查一、企業的隱患排查31（一）班組、工段、車間、廠礦、公司負責人、崗位操作員檢查：企業的班組、工段、車間、廠礦、公司管理人員及企業主管安全生產負責人，在各自的職責范圍內對隱患排查治理負直接責任。企業的班組、工段、車間、廠礦、公司負責人、管理人員及崗位操作人員應堅持日常的安全生產檢查制度。（二）主管安全生產負責人排查

18、：企業主管安全生產負責人應當組織進行經常性的隱患排查。32（三）主要負責人的排查：企業主要負責人應當每月至少組織一次由安全管理人員、工程技術人員和職工等相關人員參加的隱患排查。（四）隱患排查治理的報告：企業要建立隱患排查治理報告制度，對排查出的重大隱患及隱患整改情況必須向所在地旗縣（市、區）人民政府負責安全生產監督管理的部門報告，重大險情隨時報告。33二、安監機構的隱患排查二、安監機構的隱患排查（一）隱患排查的范圍界定：安全生產隱患排查治理監管工作實行分級負責制。盟市安全生產監督管理部門負責轄區內中央和自治區直屬企業的隱患排查治理監管工作。其它企業的隱患排查治理監管工作由盟行政公署、市人民政府

19、根據監管關系確定。34（二）安監機構的排查任務規定： 旗縣安全生產監督管理部門負責對所監管企業重大隱患的排查、登記、治理工作進行核查，每月組織一次現場核查。 旗縣安全生產監督管理部門對所監管企業每月組織一次安全生產隱患檢查，查出的一般隱患應責令企業立即整改，重大隱患應責令企業制定治理方案并監督其實施。35 盟市安全生產監督管理部門負責對列入治理計劃的重大隱患的排查、登記、治理工作進行核查，每季度組織一次全面核查。 盟市安全生產監督管理部門對所監管企業每季度進行一次檢查，每次檢查面不得低于20%。36 自治區安全生產監督管理部門對全區企業報告的重大隱患的排查、登記、治理工作進行核查，現場核查每季

20、度一次。 組織有關專家對重點行業、重點企業的重大安全隱患進行現場會診，幫助企業加快治理進度，并對重點企業進行抽查。37第五部分第五部分 安全生產隱患網上登記安全生產隱患網上登記 我區專用于隱患排查的安全生產網，于4月1日正式試用開通，這是落實“隱患治理年”的重要舉措，是使上級安全生產一系列決策部署、各項政策措施和我區規定得到貫徹實施，見到實效的重要措施。目前，要利用好已開發的系統，提高工作效率。38 一、企業的自查與登記一、企業的自查與登記 企業是安全生產隱患排查治理基礎信息的提供者，所提供的信息必須準確、明晰。企業各崗位、班組、工段、車間、廠礦、公司都要設立隱患登記臺帳。企業應定時將各部位隱

21、患臺帳分類統計，經主要負責人核查無誤后，錄入安全生產隱患排查治理信息網。 二、執法人員檢查與登記二、執法人員檢查與登記各級安全生產監督管理部門檢查企業查出的安全生產隱患，其有關信息應由發現者經過詳細核實后，并將有關請示和處理結果一并錄入信息網站。各業務部門負責對相關信息整理后，交由專門人員錄入信息網站，綜合信息由專門機構負責錄入。39三、隱患登記的審核（一）企業審核（二）旗縣的審核（三）盟市的審核（四）自治區的審核 以上四級審核原則上按紙上辦公要求辦，如領導因事等原因，可委托管理員（操作員）代審。40（五）對掛牌督辦的審核 采取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安全監管監察部門收到生產經

22、營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。 審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限予以關閉。 41四、隱患信息網的管理和運用 各級安全生產監督管理部門和企業應有專門機構或人員負責安全生產隱患信息網的運行和維護，配備長期固定的錄入工作人員，制定操作規程。專門機構或人員應對各自負責的網上信息定期、定時加以分類和分析，并按照篩選、錄入、分類、分送、請示、反饋等程序逐一辦理，提高辦事效率。42 （一）

23、一般事故隱患的排查治理：一般事故隱患排查治理由企業負責。 具體由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。 （二）重大隱患的排查治理： 發現重大隱患，企業應立即組織排除，生產經營單位主要負責人應組織制定并實施事故隱患治理方案。在隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，應采取應急防范措施，必要時應停產、停業整改。一、企業的治理一、企業的治理第六部分第六部分 安全生產隱患的治理與督辦安全生產隱患的治理與督辦43（三）列入治理計劃的重大隱患治理1、治理方案內容：治理方案必須包括治理措施、治理資金、完成時間、應急防范措施、治理負責人等內容。2、治理方案完成時限： 治理方案在發

24、現重大隱患后五個工作日制定完成，上報旗縣以上安全生產監督管理部門備案，安全生產監督管理部門應監督其實施。3、重大隱患治理的驗收： 列入治理計劃的重大安全隱患治理完成后須報督辦單位，由督辦單位組織驗收。44（一）旗縣機構：重大隱患排查治理由旗縣安全生產監督管理部門督辦。（二）盟市機構：列入治理計劃的重大隱患排查治理由盟市安全生產監督管理部門督辦。（三）自治區機構：上級交辦的、舉報的或影響特別大的重大隱患治理監督工作，由自治區安全生產監督管理部門負責。二、執法部門對企業的督辦界定二、執法部門對企業的督辦界定45 （一）盟市對旗縣的督查：盟市安全生產監督管理部門每半年對旗縣安全生產監督管理部門安全生

25、產隱患排查治理督辦情況至少進行一次監督檢查，并抽查其所監管企業。 （二）自治區對盟市的督查：自治區安全生產監督管理部門每年對全區各盟市、旗縣安全生產監督管理部門安全生產隱患排查治理督辦情況進行兩次以上監督檢查，并抽查盟市、旗縣所監管企業。 各級安全生產監督管理部門每次監督檢查情況都要詳細記錄，建立檔案，做為年終獎懲的依據。三、上級執法機構對下級執法機構的督查三、上級執法機構對下級執法機構的督查46第七部分第七部分 處罰與獎勵處罰與獎勵 我區專用于隱患排查的安全生產網，于4月1日正式試用開通，這是落實“隱患治理年”的重要舉措，是使上級安全生產一系列決策部署、各項政策措施和我區規定得到貫徹實施，見

26、到實效的重要措施。目前，要利用好已開發的系統，提高工作效率。47（一）未按照規定進行信息管理和錄入的；（二）未按規定要求進行隱患排查、現場核查或核查面未達到要求的；（三）檢查中發現生產安全事故隱患，或者接到舉報不予以處理的；（四）未按期落實生產安全事故隱患排查督辦、治理責任的；（五）由于以上任何一種主觀原因造成所監管企業發生重特大安全生產事故，造成重特大人員傷亡、財產損失的。一、對職能部門和工作人員的處罰一、對職能部門和工作人員的處罰 負有安全生產監督管理職責的部門以及工作人員，有下列行為之一的，按照有關規定追究行政責任，對相關工作人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。481.未保證安全隱患排查治理資金的 ；2.未按規定提取安全生產費用的 ；二、對企業和負責人的處罰二、對企業和負責人的處罰 （一） 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人或者企業實際控制人未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，并根據安全生產違法行為行政處罰辦法第四十二條規定予以處罰。491、未建立、健全本單位安全生產責任制的；2、未督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患的；3、未組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案的。 （二）生產經營單位的主要負責人有下列行為之一的，責令限