1、公共政策學 白色污染的公共政策分析 學院： 公共管理學院 班級：行政管理 學號： 20114080419 姓名：孫鵬遙中國目前的經濟處于飛速發展時期，人們的生活水平也日益提高。經濟的 發展帶來了國民收入的穩步提高， 也使得人們的消費水平和消費觀念不斷改善 和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優質的生活的同時，我們的環 境日益遭到破壞， 環境狀況不容樂觀。 我國目前面臨的環境污染和環境破壞 非常嚴重，就拿 ?白色污染 ?這一令人頭疼的問題來說，白色污染是人們對難降 解的塑料垃圾 （多指塑料袋 ）污染環境現象的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、 聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料

2、制品使用后被棄臵成為 固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環境嚴重污染的 現象。塑料垃圾帶來的問題非常嚴重破壞了城市環境，造成嚴重的 ?視覺污染?； 難以在自然環境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要 200 年以上。 造成土壤板結，影響農作物吸 收水分和養分，導致農作物減產；造成動物和魚 類死亡；產生有毒氣體，污染空氣。影響土地的可持續發展，土地和地下水造 成污染；耗費大量的石油資源。這對我國國民經濟發展以及人民生活是極為不 利的。 為此， 2007年12月 31日，我國國務院辦公廳下發了國務院辦公廳關于 限制生產銷售使用塑料購物袋的通知，這份被群眾稱為 ?限塑令?

3、的通知明確規 定：?從 2008年 6月1 日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于 0.025毫米的塑料購物袋 ?；?自2008年6月 1日起，在所有超市、商場、集貿 市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購 物袋?。總的來說，限塑令頒布的這幾年時間，大中型超市的執行情況令人比較 滿意，而農貿市場卻不容樂觀，甚至情況越來越糟。那么，到底為什么限塑令 會遭到如此 ?尷尬 ?的局面，白色污染的問題到底應該如何解決？ 國家實行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過程中困難重重。政府在政策 制定及其合法化的過程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習慣，也沒有及 時的替代品以

4、滿足人們的生活需要。同時，缺乏對限塑令實行之后所帶來的一 系列問題，以及可能面臨的阻礙的預測與考慮。限塑令的實行同時也給企業帶 來巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產業是一個 ?薄利多銷 ?的產業，企業依靠 低成本和低利潤來維持自身的生存與發展，龐大的市場需求因而成為企業唯一 的生存基礎。限塑令的頒布，對那些大型企業或許影響不太大，但對這些中小 企業就產生了致命的打擊。這些企業由于缺乏資金、技術，設備和管理等方面 的支持，在短時間內很難進行轉產、轉業，結果必將有一大批中小企業無法擺 脫破產的厄運，塑料制品行業的大洗牌不可避免，而由企業倒閉所帶來的，必 將是許多人的失業。 政府在執行政策時，仍存在權

5、責不明，監管力度與處罰力度不夠等問題。 菜市場是限塑令執行最薄弱的環節，它的執行力度直接關系到 ?限塑?的成敗。 政府在政策執行的過程中沒有形成科學的系統管理，沒有明確目標，權責、計 劃和考核監督。 菜市場是限塑令執行最薄弱的環節， 它的執行力度直接關系到? 限塑?的成敗。然而 ?限塑 ?涉及質檢、工商、物價等多個部門，雖然國家相關文 件大致確定了每個部門的分管內容，可在具體落實過程中，每個部門責任權利 還是不明確，特別是對于違反 ?限塑令 ?的 行為由誰來監督檢查處罰，此前一直 沒有出臺相應的實施細則。政府部門權責不明，肯定會使得執法工作疏忽、怠 慢， 執法效果不明顯， 導致政策執行不力。

6、由此可見， 政府在政策執行的過 程中沒有形成科學的系統管理，沒有明確目標，權責、計劃和考核監督。 政府在?限塑?方面的投入還不夠。首先，我國目前在廢棄塑料制品的回收 利用方面還做得不夠，未能對數量龐大的廢棄塑料制品進行專門的統一分類、 回收、管理與利用。而且普及可降解塑料袋的成本太高，政府未能有所補貼， 不少市民表示難以承受。 針對存在的問題，從公共政策學的角度分析，政府應該采取一系列公共措 施保障并推進相關工作的展開： 一、政府各相關部門之間應該明確權力與責任，劃清權限，并加強合作， 協調內部關系，加強內部互相監督，確保執法工作協調有力。 質檢部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制。對

7、違 規繼續生產 超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼合格塑料購物袋產品標志的，以及存在其 他違法違規行為的，要依照中華人民共和國產品質量法等法律法規，相應 給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完 善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。 工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料 購物袋的監督檢查， 對違規繼續銷售、 使用超薄塑料購物袋等行為， 要依照 中華人民共和國產品質量法等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位 要加強對市場內銷售和使用塑料購物袋的管理， 督促商戶銷售、 使用合格塑料 購物袋。 塑料購物袋銷售企業

8、要建立購銷臺賬制度， 防止不合格塑料購物袋流 入市場。 財政、 稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策， 利用稅收杠 桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業的發 展。 二、政府應本著為人民服務的宗旨，加大資金、科技的投入，加強同其他 國家的技術交流，努力開發塑料袋的環保型替代品，滿足人們日常生活的需要 逐步改變人們的消費行為和生活方式，逐步引導人們過環保新生活。 三、政府應該加大對中小型塑料制品企業在資金，技術，管理方面的扶持 力度，幫助困難企業順利實現轉產，促進塑料制品企業的產 業升級。 四、政府應該加大投入，鼓勵支持廢棄塑料制品的回收，加強對廢舊塑料 制品

9、的回收、管理和處理，積極引進國外先進的技術和管理經驗，加強國際交 流，促進廢棄塑料制品回收與利用的產業化，以加強對白色污染的控制，實現 塑料垃圾的減量化、無害化、資源化處理。 五、政府應該一方面控制可降解塑料的生產成本，一方面加大對使用可降 解塑料袋的經營戶的財政補貼，減輕經營戶的成本壓力，努力促進可降解塑料 袋的推廣使用，達到限塑和環保的目的。 六，政府應該加強環保宣傳和政策宣傳力度，積極開展各式各樣的環保活 動，在人們心中形成堅定的環保理念，傳播和普及防治白色污染的知識，增強 人們的環保意識。 七、企業應該化 ?危?為?機 ?，抓住國家實行 ?限塑令?的機會，加強企業間的 合作，盡快實現企業的轉型升級；企業應該遵守國家的法律法規，按照 ?限塑令 ?的精神，合法經營，不生產、銷售和使用超薄塑料袋，堅決支持國家限塑政策。 八、公民應該努力提高自身的環保素質，堅決維護國家政策，不使用超薄 塑料袋，在購物時自備布袋或菜籃，積極參加各種環保活動，逐漸形成文明環 保的生活方式。 由此，關于“白色污染“的相關公共政策工作，需要通過系統的公共政策 分析進行科學規劃，從而保障并推進相關政策的推行，根據實際情況進行實際 分析，了解到推行政策的關鍵點和主要阻礙政策推行的原因，從而對癥下藥， 解決公共