1、德國職業教育考察報告湖南省民辦教育協會赴德教育考察團應德國聯邦職業教育和培訓研究所（Germany's federal institute of vocational education and training。簡稱BIBB）的邀請，省民辦教育協會教育考察團一行11人，于10月28日至11月8日赴德國考察職業教育。先后訪問了位于波恩市的該研究所總部和位于漢堡市的海因策職業技術學校（Technische Fachschule Heinze），受到德方相關負責人的熱情接待。他們就我們關注的德國“雙元制”職業教育體系的內涵和特點，以及職業教育的教學與實踐如何結合等作了詳細介紹，賓主雙方還就

2、有關議題進行了交流座談，探討了雙方今后合作的可行性及合作方式與途徑。一、訪問考察概況考察團全體成員按約來到位于市中心的德國聯邦職業教育和培訓研究所總部，受到其培訓部副部長辛澤·莫妮卡女士及助理等人的熱情歡迎。在該研究所寬敞的大廳里，辛澤·莫妮卡女士的助理首先為我們全體成員拍攝了一張合影，并笑容可掬告知：訪問結束時給各位朋友。辛澤莫妮卡女士則在早已安排好的會議室等待我們，她通過翻譯告知：她很抱歉，因為腿腳不便，未能到大門來迎接“中國朋友”。聞聽此言，大家十分感動。會議室內布置十分簡潔，橢圓形長桌上擺上了數種飲料及點心，對應每個座位處的桌面則擺放一份印制精美的資料和紙、筆，足見

3、其禮儀的周全。辛澤莫妮卡女士曾于2004年與該所幾位同事來長沙參加 “中德職業教育論壇”。回憶起這段經歷，她高興地豎起大拇指，用生硬的中文說：“湖南好！長沙好！”話音一落，大家禁不住欣然鼓掌，氣氛頓時熱絡輕松起來。隨后，莫妮卡女士就德國職業教育體系主要特點、“雙元制”內涵及相關法律保障等方面進行了詳盡的介紹，并認真回答了我方成員的相關提問。莫妮卡女士介紹，德國聯邦職業教育和培訓研究所成立于1970 年，是德國聯邦政府直屬的具有公法法人資格的聯邦級職業教育決策咨詢與科學研究機構（類似我國教育部職業技術教育中心研究所），其職責由聯邦職業教育法規定，所長由總統任命，設4個部門、1個中心，共有職員64

4、0名。其議事機構為總委員會，成員由聯邦政府委派的5人、16個州政府選出的8名代表、行業工會8名代表和參與“雙元制”職教體系企業遴選的8名代表組成，主要協助聯邦教育與研究部（類似我國教育部）解決關于職業教育根本性與全局性問題，承擔研究、咨詢和政策導向等任務。交流活動結束后，當我們將贈送該所禮品印刻有“中國湖南省民辦教育協會贈”字樣的熊貓湘繡雙面繡擺件交給莫妮卡女士時，她驚喜地大聲道：“Panda！Panda！”（熊貓！熊貓！）并馬上叫過翻譯，指著擺件上的文字，要她告訴我們：謝謝湖南省民辦教育協會的珍貴禮物！并表示，希望有機會再次去湖南。海因策職業技術學校位于德國漢堡市。當我們按約定時間趕到該校時

5、，其教務部長瑪麗·科恩女士早已率其助手多麗絲·艾博女士等候在學校大廳，面帶微笑請翻譯告訴我們，校長楊海因策（Jan Heinze）先生因正在意大利“公務”，所以授權她接待來自中國湖南的朋友。聞其言，大家報以掌聲表示謝意。在艾博女士的引導下，考察團全團成員在一間較大的教室里一一落座。每個人面前的桌上，照例擺放著資料、紙筆和飲料、點心，令我們頗感溫馨。科恩女士向我們簡要介紹了海因策職業技術學校的發展歷程這是德國一所久負盛名的私立職業學校，建校歷史長達76年，舉辦者已歷三代，因其“新穎的教學內容、出色的教學效果、強化實踐及課程設置與就業市場緊密結合的特點而享譽全德國”，上世紀70

6、年代獲聯邦政府承認并納入國家教育體系，承認其本校和分校頒發的畢業資格證書。該校主要專業有：航空航天、機械制造、建筑工程、眼視光學、信息與產品設計、媒體設計。與其合作的企業包括空中客車公司（Airbus，全球最大飛機制造企業之一）和蒂森·克虜伯海事系統公司（TKMS，全球最大的常規潛艇制造和出口商）等世界知名大企業。該校與這些企業的合作是多方面的，既為企業制定人材培養計劃，又負責為企業簽約的學生制定教學計劃，實施對學生的理論教授和實習指導。在交流座談中，我們咨詢了該校辦學經費來源和生源等問題，瑪麗科恩女士說，主要經費由國家撥款、企業付費、學生繳費三部分構成。即：國家按學生人數按月撥付職

7、業教育經費；企業按委托培養的學生數按月支付培訓費；學生本人每月繳納100歐元學習費。該校本部約500名學生，三塊經費收入一年約600多萬歐元（約合人民幣4600多萬元）。此外，該校還有不少其他收入沒計入，如：為國外職業院校培訓師資，為企業定身打造人材培養方案、設計產品等所獲收入。座談結束，我們將印刻有“中國湖南省民辦教育協會贈”字樣的熊貓湘繡雙面繡擺件交給瑪麗科恩女士，表示對海因策學校的感謝。科恩女士驚喜異常，連道：“Thank you!Thank you! It's too precious！”（謝謝！謝謝！這太珍貴了！）并捧著這“珍貴”禮物與我們大家一起合影。隨后，她領著我們參觀了

8、該校設備齊全的主要專業基礎實習室，并一一介紹各種教學實習設備的用途與功能。臨別時，科恩女士告訴我們，海因策職業學校與中國國內不少職業院校建立了合作關系，主要為中方學校提供職業教育理念、人才培養模式、課程體系、考核制度等方面的咨詢服務和師資培訓。她表示，希望有機會與湖南的民辦職業院校開展交流與合作。二、德國經濟社會概況德國全稱為德意志聯邦共和國，位于歐洲中部，面積為35.7萬平方千米，人口8230萬。全國分聯邦、州（16個州）、市鎮三級，首都柏林，是歐盟27個成員國中最大的國家。2013年，德國國民生產總值3.45萬億美元，居美國、中國、日本之后（3國分別為16.57、9.40、4.70萬億美元

9、），為世界第四大經濟體，人均GDP為44383美元。德國自然資源較為貧乏，但工業基礎雄厚，應用研究和科學技術等方面十分發達，具備完整的社會保障制度。德國主要工業為電子、航天、汽車、精密機械、裝備制造、軍工等，產品以品質精良、技術領先、做工細膩而享譽世界。 近代以來，德國誕生了一大批改變世界的思想家和科學家，如：康德、萊辛、歌德、黑格爾、叔本華、海涅、馬克思、恩格斯、尼采、杜威、愛因斯坦、普朗克、高斯、倫琴等。德國先后兩次發動世界大戰均告戰敗，但憑借其雄厚的科學技術底蘊和職業技能過硬的人力資源，很快恢復經濟，躋身于世界工業經濟強國。可以說，“以理學、工程技術而出名的德國高校和發達的職業教育支撐起

10、了德國的經濟”。其中，尤以其獨具特色“雙元制”職業教育發揮的作用巨大。三、獨具特色的德國職業教育德國的教育分基礎教育、高等教育、職業教育和繼續教育四大塊，而職業教育則滲透于每一個板塊中。1職業教育從娃娃抓起。“BIBB”的莫妮卡女士介紹，德國實行12年制義務教育，其中小學4年，中學8年。其職業教育在整個教育體系中占有重要地位，是學生升學就業的主要渠道。從小學二年級開始，學生就開始接受職業教育。當然，這種職業教育主要是通過游戲、觀摩、制作等教學活動，逐步培養學生的動手能力和創造能力，并從中觀察和分析每一個學生將來可能適合職業發展方向。學生在讀完4年小學后，實行第一次分流，分別進入普通中學（5-6

11、年制，其大多數學生畢業后進入職業學校）、文理中學（一般為8年制，為升入普通高校做準備）、實科中學（介于普通中學和文理中學之間）和綜合中學（前三類學校的綜合）等4類學校，初步確定了今后就業升學的基本方向，目的性比較明確。初中（5-6年制）畢業后實行第二次分流，根據不同職業的要求和學生及家長的意愿，一部分學生升入文理中學高中部（具備升入高等學校的資格），大部分學生選擇職業學校（或企業培訓機構），接受“雙元制”職業教育，完成余下的2-3年義務教育。申請進入較高層次的職業院校（師傅學校、專科學校、高等專科學校、職業學院、應用型大學）學習的學生，必須有接受過較低層次職前教育（培訓）的基礎，并具有一定職業

12、實踐經驗。2德國職業教育體系的歷史沿革德國職業教育起始于18世紀末期，其現行職業教育體系是以滿足企業生產和發展的需求，經過200多年的不斷探索而逐步發展起來的。1871-1914年，德國逐步完成了國家統一后，借助19世紀后期出現的以電能、內燃機和合成化學等高新科技為基礎的第二次產業革命機會，開始改造傳統機器設備制造業，形成了以加工工具、刀具和縫紉機等為主輕型機器設備、以機床制造為主的重型機器設備，以及電力機器設備三個主要的制造體系。但這三個工業體系均大量仿制英國制造的機器進行生產，且質量低下，引起英國廠商的強烈不滿，指責德國人仿造的機床破壞其產品名聲。1887年，英國議會修改了商標法，規定所有

13、由德國出口到英國的物品都必須標明“德國制造”，以此將“德造”的劣質山寨產品與英國制造的優質產品區別開來，致使“德國制造”在全歐洲成為偽劣產品的代名詞。慘痛教訓之下，德國機器制造商為改變“德國制造”的臭名，經近20年時間摸索和技術改進，不斷完善機床性能和測量方法，終于在1893年在芝加哥舉行的世界博覽會上贏得了好名聲，過去那種質次、精度低的形象開始被質優、高精度的形象所取代，“德國制造”脫穎而出，從此確立了在世界機器設備制造領域的領先地位。隨著企業生產規模的不斷擴大，企業用工也越來越多，其產品質量保障和經濟效益提高，對高素質、高技能的藍領技術工人需求大增。于是，一些聰明而富有遠見的企業主開辦了被

14、稱作“星期天學校”的培訓場所，并逐步擴大發展為夜校和周末學校，進入20世紀后則演變為職業教育學校。1970年，在德國聯邦政府的影響和干預下，職業教育以法律的形式被確定下來。形成了當前職業教育與基礎教育、職業教育與高等教育、職業教育與企業緊密聯系的獨具特色的職業教育體系，培養了一代又一代受過良好職業教育和技能訓練的年輕人，為德國成為世界制造業強國奠定了良好的人才基礎，在全球創造了“德國制造”的品牌。目前，德國已形成了堪稱世界上最完備的職業教育體系，既有針對基礎教育和高等教育的類型，也有針對不同階段、不同層次職業培訓需求的類型，該體系靈活開放、層次分明、針對性極強，對每一個從小學階段開始的德國學生

15、而言，他們的求學就業之路“有多個入口和出口，沒有死胡同”，充分發揮了溝通初級教育、高等教育和企業人才培養的橋梁和紐帶的重要作用。3“雙元制”職業教育體系德國聯邦職業教育法規定，該國職業教育由“雙元制”職教體系和非“雙元制”職業教育構成。“BIBB”莫妮卡女士介紹，納入“雙元制”的職業院校約為7580%，未納入的職業學校，其開辦的主要是一些市場需求量少的特殊專業和新職業。聯邦政府依照聯邦職業教育法賦予的權力，根據涉及全國3萬多個行業的用人需求，確定納入“雙元制”體系的職業教育科目（約340多個職業），并行使對該體系中企業教育的管轄權。企業職業教育的辦學資格認定、實訓教師資格的考核和認定、學生的考

16、核與證書頒發、培訓合同的注冊與糾紛仲裁等，則由各行業協會根據聯邦職業教育法授權，行使具體管理職能。德國職業教育包括職業的培訓、進修、改行三個方面。職業培訓即我國通常所稱的職業教育，是指已完成初中或高中普通教育的學生，通過系統培訓計劃，接受職業基礎訓練，并逐步具備從事技術職業所需的熟練技能知識和職業經驗。職業進修是指在職人員為適應技術的發展，保持和擴展職業技能和知識，提高業務水平，達到職務晉升目的的職業教育。職業改行是指因產業結構調整，已接受過一種職業培訓的從業者，為獲得另一種職業活動所必需的知識技能而接受的職業教育，相當于我國的轉崗培訓。“雙元制”職業教育的各類職業培訓條例由聯邦教育與研究部和

17、相應專業部及聯邦職教所制定，職業學校的教學大綱則由各州制定，各職業學校和地方教育局負責實施。主要特點如下：（1）兩種培訓機構。職業學校負責傳授與職業有關的基礎知識和專門知識及未來從事職業的實踐技能。企業負責傳授職業技能和與之相關的專業知識及職業經驗，教學計劃由聯邦政府國家經濟部制定，由企業和國家同業行會負責實施。（2）兩類教學內容。職業學校的教學內容為培訓職業相關專業理論知識和倫理、宗教、德語、體育、外語等普通文化知識。培訓企業的培訓內容為國家承認的培訓職業技能及相關職業知識和職業經驗。（3）兩種教材。職業學校教材分理論教材（告訴學生“為什么要這樣做”）和實訓教材（傳授“如何做”）兩類。培訓企

18、業使用聯邦政府職業教育研究所編寫的實訓教材，以覆蓋同一職業領域不同職業或不同職業方向的具體要求，確保職業技能培訓的統一標準和質量。（4）兩類教師。理論教師與實訓教師。理論教師即職業學校的專業理論課教師和普通文化課教師（均為國家公務員）；實踐課老師（聘用職員）上技能實踐課。實訓教師為培訓企業的雇員，分專職和兼職兩類，大都為通過教育學、心理學國家考試的工程師。（5）兩種培訓身份。職業學校學生和企業學徒。培訓生與培訓企業簽訂具法律效力的職業培訓合同，明確規定在培訓生在企業培訓期間的權利和義務。這時培訓生身份為企業“學徒”，企業給每名學生每年發400800歐元的工資。簽訂了職業培訓合同的職業學校學生在

19、接受職業教育的同時，也完成了12年義務教育中的最后2-3年教育。（6）兩類考試。專業理論考試和技能（資格）考試。學校負責所教授的專業理論的考試，（企業）行業協會組織負責技能（資格）考試。（7）兩類證書。一類是職業學校頒發的畢業證書和企業頒發的培訓證書。一類是由行業協會頒發的世界認可的資格證書。4德國保障職業教育質量的幾個關鍵。（1）依法規范運行，確保生源有序進入職業學校。職業學校生源絕大部分來自普通中學、實科中學和綜合中學三類學校的初、高中畢業生（文理中學也有少數初中畢業學生讀職業學校）。聯邦職業教育法規定，學生就讀職業學校，須先向政府就業服務機構咨詢，以確定就讀的專業學校及今后可能就業的企業

20、，然后憑畢業證書及有關檔案到就讀的學校和企業報名。學生與企業簽訂具法律效力的職業培訓合同，明確其在企業培訓期間所享有的權力和義務。簽訂了職業培訓合同的學生方可進入職業學校就讀。職業學校不得招收沒有與企業簽訂合同的學生，以確保學生學習方向明確，所學知識、技能與未來就業緊密相連。（2）依法保障職業學校的教育經費。聯邦職業教育法規定，職業教育經費由聯邦政府、州政府及企業分別承擔。凡屬國家承認的職業學校，不論其是否納入“雙元制”職業教育體系，均由州政府負擔教師、高級行政管理人（均為公務員身份）的工資和養老金等人事費用（其中部分經費由聯邦政府撥給），地方政府負擔校舍及設備的建筑、維修費用和管理人員（校方

21、聘用職員）的工資等人事費用，企業支付“學徒”在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資（均計入企業運營成本）。因此，凡國家認定的職業學校，經費均有保障。（3）選擇優秀教師是確保教學質量高的前提。德國正式錄用的教師享受終身制的國家公務員待遇，起薪約3萬歐元/年，隨著逐步晉升和年齡增長，年薪最高可達78.5萬歐元，且不受經濟危機影響，高于德國國民人均收入，加之工作穩定，時間靈活等優點，成為人們高度認可而向往的職業。但要成為一名職業學校教師并非易事，從19歲高中畢業算起，需經1416年的努力，才有可能在3335歲時成為一名合格教師。其過程：取得高中畢業證書后，申請參加33.5年職業培訓，考試通過方可進入大

22、學接受5年的專業學習（未來所教專業），取得大學文憑后，再經2年職業實習兼修教育學、心理學等教育理論，取得教師資格證書，才可向州教育部門提出成為簽約教師的申請，獲得批準后還需見習3-5年，最后通過考試才能正式被錄用。經過如此長時間的磨礪，被錄用的教師的職業操守和職業水平已日臻優秀，從源頭上保證了師資質量，也使教學質量得到可靠保障。（4）優秀校長是保證教學質量的關鍵。德國職業學校校長選拔程序嚴格，首先由區政府對符合條件的報名者進行甄選；其次，對初選合格者掌握教育政策法規的水平進行考核；其三，區政府根據考核結果與學區教育局協商確定推薦人選；其四，上報州政府任命。以確保進入校長崗位的是懂法律法規、職業教育經驗豐富、管理能力強的優秀人才。校長按規定專注于學校專業發展、教學安排、評價教師教學效果、制定教師在職培訓計劃，行政事務均由專業人員管理。使校長恪盡職責，盡其所能，切實保障教學質量的穩定和提升。（5）教育主要部門和行業協會的督導是質量的保證。德國推行的“雙元制”職業教育模式，從體制上保證了職業教育的教學質量。學生的職業技能培訓管理責任在企業，行業協會負責質量監督和技能考核；專