1、安岳城鄉統籌協調發展的路徑探索安岳黨校人大干部培訓班調研六組統籌城鄉發展、構建城鄉一體化，是全面落實科學發展觀，建設四川丘陵特色經濟強縣的一項重大歷史任務，是推進工農互動、城鄉互動，實現工業強縣、農業興縣戰略的重大部署，是發展現代農業，有效融入川渝經濟圈的重要抓手。統籌城鄉發展的實質在于維護社會公平，協調公眾利益。要確立正確的統籌城鄉發展的思路，既要立足長遠，完善政策體系，構建統籌城鄉發展的制度框架，逐步形成城鄉一體化的經濟社會結構，又要著眼當前，通過落實一系列政策措施和促進長效機制的建立，解決好當前農業增效難、農民增收難、農村社會事業發展難的具體問題。我縣是丘陵地區農業大縣，如何實現城鄉統籌

2、發展，加速構建城鄉一體化，是擺在我們面前的一個重大的歷史課題。正確認識統籌城鄉發展并采取有效措施推進城鄉一體化對加快安岳發展、構建和諧安岳意義重大。一、準確把握統籌城鄉發展、構建城鄉一體化對安岳建設四川丘陵特色經濟強縣的重大戰略意義統籌城鄉發展、構建城鄉一體化，能逐步實現城鄉居民享有平等的權利、履行平等的義務和享有平等的發展機會，同時能夠促進城市和農村在平等互利的基礎上共同發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。（一）統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是經濟社會發展的必然規律城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。我國在

3、建國初期，通過農業將近30年的大力支持，工業完成了原始積累，并促進了城市發展日新月異；80年代后，改革開放全面推進，城市和農村開始出現共同繁榮的局面，但是農村的發展明顯滯后于城市發展，農業的現代化進程明顯落后于工業現代化進程；在20世紀末本世紀初，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，黨中央、國務院提出了科學的發展觀，堅持把統籌城鄉發展作為“五個統籌”之首，實行工業反哺農業、城市支持農村、“多予少取放活”的方針，減免農業稅三稅、實行三項補貼（種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼）、出臺“三項政策”（對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”、基本普及新型農村合作醫療制度、加強對農民

4、工合法權益保護）等等，這些都為統籌城鄉發展提供了良好的政治基礎。實踐證明，統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段的歷史產物，是上層建筑與經濟基礎相互作用促進經濟社會發展的客觀規律。城鄉一體化的過程就是經濟社會發展的過程，就是城市和農村互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展、共同進步的過程。（二）統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是逐步實現基本公共服務均等化的一個重要歷史過程統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的歷史過程。

5、通過統籌城鄉發展，構建城鄉一體化，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究、協調建設，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，打破長期形成的城鄉二元結構，在就業服務、基本社會保障、義務教育、公共衛生、基本醫療、公共文化、產業發展、國民待遇上實現均等化，城鄉在政策上的平等、農民享受到與城鎮居民同樣的文明和社會發展成果才能實現，城鄉經濟社會全面協調可持續發展才不是一句空話。（三）統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是解決“三農”問題的有效途徑 要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農業、

6、農村和農民的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。新形式下，農村社會經濟雖然有較大發展，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。城鄉收入和貧富差距持續拉大、農民就醫難、行路難、上學難、增收難、養老難等一系列矛盾和問題還在一定范圍、一定程度上存在，嚴重影響著社會的長治久安，要解決這些問題，只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移

7、作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，才能切實推進城鄉一體化，才能從根本上解決“三農”問題。（四）統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是建設“四川丘陵特色經濟強縣”的根本措施安岳縣有154萬人口，農業人口達139萬，工業欠發達，農業基礎差、底子薄，統籌城鄉發展任務艱巨，職責光榮,要在全縣范圍內形成關心、支持統籌城鄉發展、構建城鄉一體化的良好氛圍。統籌城鄉發展對于突破“小農意識”禁錮、改變安岳落后面貌有著重大意義，對發展現代農業、建設社會主義新農村、推進四川丘陵特色經濟強縣戰略有著深遠的歷史影

8、響。統籌城鄉發展、構建城鄉一體化是整體推進“工業建園區、城市建新區、農業建基地、農村建新村”的更高層次的深化，也是推進全面建設小康社會進程的精要概括，不僅涉及到思想觀念的更新，也囊括政策投入走向；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展的過程就是推進工業強縣、農業興縣戰略的過程，就是不斷積累、不斷發展，建設文明、富裕、綠色、和諧安岳的過程，就是逐步建成“四川丘陵特色經濟強縣”的過程。二、正確認識安岳縣推進城鄉統籌、構建城鄉一體化面臨的機遇和挑戰 從當前以及我縣實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新

9、發展的良好機遇：一是產業發展有特色。我縣是“中國檸檬之鄉”、“中國石刻藝術之鄉”，具有規模規模、產量全國第一的檸檬特色產業、產銷量西南第一的紅薯加工產業、肉食品產量四川第一的畜牧產業，“古、多、精、美”的石刻藝術享譽海內外。同時，國家準備建立統籌城鄉發展示范區，已初步選定在重慶市試點。省委正在爭取把成都市和資陽市也列入全國試點，我們將面臨千載難逢的發展機遇。 二是區位有優勢。安岳地處成都和重慶兩個特大城市之間，交通便捷，319國道、206省道縱橫交錯，鄉村公路密如蛛網，“內遂高速”、“毗河引水工程”等工程也正準備動工建設，規劃當中的“內遂鐵路”、“成渝高速”復線也將穿越縣中心城區，交通優勢、水

10、資源優勢將使安岳在成渝城市群中地位更加突出，形成川渝經濟圈中具有獨特區位優勢的橋梁和紐帶，并將有力的推進城鄉統籌發展、構建城鄉一體化。三是農民有愿望。統籌城鄉發展，構建城鄉一體化將有效改變安岳農村的落后面貌，促進安岳139萬農民群眾生活水平的較大改善。廣大農民滿心希望并翹首以觀，參與意識明顯增強。在近年推進的社會主義新農村建設、扶貧新村建設等推進城鄉統籌發展的項目建設中，廣大農民表現出了前所未有的熱情，參與建設美好家園的積極性空前高漲。這是我們推進城鄉統籌的良好的群眾基礎。 但是，我們也不能忽視橫隔在我們面前的諸多挑戰，具體體現為五個方面： 一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上和實際工作中面臨著

11、“三個不多”，即投入“三農”的資金不多、抓“三農”的人不多、解決“三農”問題的辦法不多的現狀。一部分人堅持優先發展工業，這是一個理論誤區。作為丘陵地區農業大縣，堅持“以農興工、以工促農、工農互動”才是強縣富民之道。二是促進可持續發展面臨資源缺乏、人口增加的壓力以及環境保護建設投入不足的矛盾。我縣水資源、礦產資源、能源都非常缺乏，人口壓力大，這是阻礙我縣統籌城鄉可持續發展的兩座大山。三是建設社會主義新農村、改善農民生產生活現狀面臨著農村基礎設施條件差和政策二元化的制約。四是農村面臨著自我發展能力不強的制約。五是農民收入增長面臨著農民勞動技能缺乏和就業觀念缺失的雙重制約。要切實解決好這些困難和問題

12、，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我縣實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。三、圍繞目標、突出重點，堅持統籌城鄉發展、加快推進我縣城鄉一體化 全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我縣在現代化進程中處于全市的前列。今后一個時期的主要目標是：到2010年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、南北部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2015年，逐步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，

13、城鄉經濟、社會、文化、生態、保障相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉居民權利義務均等化，城鄉更加和諧，人民更加富裕，社會更加繁榮穩定，城鄉一體化體系基本建成。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要切實從以下幾個方面著手，抓好統籌城鄉發展、構建城鄉一體化：（一）堅持“三個原則”，找準統籌城鄉發展的“出發點”一是堅持城市與農村要實現全互動的原則。隨著市場經濟體制的建立和農業經濟的不斷發展，發展現代農業的思維和方法必須堅持與時俱進，統籌城鄉發展，必須要實現工業與農業、基地與市場的全互動。首先，要實現工業與農業的全互動。以安岳為例，安岳是農業大縣，農產品資源豐富，加工龍頭企業不斷發展壯大，工業已成為

14、農業發展的有力“助推器”。我們發展現代農業、建設社會主義新農村，就是要用好這種優勢，堅持 “以農興工、以工促農、工農互動”的發展思路，用工業發展來引領農業，圍繞工業發展的需要謀劃和發展農業，通過現代農業的發展來推進工業強縣戰略。具體表現上就是要通過“村企共建新農村”的形式，引導農業產業化龍頭企業根據自身優勢，與產業基地鄉鎮、基地村合作共建，把產業發展的各要素向農村延伸和集聚，形成工業與農業互動的緊密聯系體，通過這種形式來實現城市農村的互動，來促進城市與農村的統籌協調發展。其次，要實現農業基地與市場的全互動。城市是市場的主要載體與功能區，市場是農業增效、農民增收的目標能否實現的重要環節。因此，抓

15、好市場的功能配置與建設，是實現城鄉統籌發展的關鍵。農村要發展，必須與城市對結，及時地掌握市場需求信息，生產產銷對路的農產品。要堅持主動出擊占領市場，避免被市場牽著鼻子走，走出農產品因市場原因大起大落的怪圈。二是堅持公共財政要向農村全覆蓋的原則。要建立公共財政支持農村建設的長效機制，逐步形成有利于農村公共服務和社會事業發展的體制、機制，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，通過加大財政對“三農”的投入力度、將涉農項目打捆集中支持、增大項目資金配置額度等方式，把教育、文化、衛生、體育、農村保障、基礎設施建設等投入的重點轉向農村；城市資源分配要向農村傾斜，土地出讓金的收入要向農村大力投入，城市、工業占地要

16、盡量全部解決失地農民的就業問題；農民在養老保險、最低生活保障、貧困救助、醫療救助等方面享受與城市居民同等的待遇。通過這些方式，構建起公共財政支持新農村建設的長效機制。三是堅持公共資源要與農村全共享的原則。首先公共設施資源要與農村實現全共享。如圖書館、學校、醫院、道路、路燈、橋梁、天然氣、自來水、通信等，城市享有比農村更優先的發展與占有機會。要統籌城鄉發展，必須把這些公共資源的建設重點投向農村，逐步改變農村公共設施的落后狀況。其次公共信息資源要與農村全共享。農村公共信息資源占有率少之又少，農民對各類公共信息包括文化產品、科技成果、市場信息等，因設施條件、本身文化水平等因素的影響，難以有效利用這些

17、公共信息資源。如安岳的檸檬種植戶，對外面的市場信息不了解，對產品的優勢、市場前景沒有客觀的、理性的認識，在市場競爭中必然處于劣勢。統籌城鄉發展，必須要建立公共資源共享的長效機制，從建立健全設施投入機制、資源共享服務機制等方面入手，著力加以解決。（二）理清“四個關系”，把握統籌城鄉發展的“關鍵點”一是處理好規劃長遠與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，要按照“城市建新區、工業建園區、農業建基地、農村建新村”的要求，著眼于全局、著眼

18、于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。二是處理好城市建設與新農村建設的關系。我縣堅持以城市建新區為重點擴張城市規模，按照抽松老城、開發建設新區、精心打造工業園區的“一城三區”和“兩城一帶”發展思路，帶動第三產業發展，促進城鄉協調持續發展。城市建設和工業園區建設帶動全縣城市經濟和工業經濟發展步入快

19、車道，同時也拉動農村經濟快速發展。2006年安岳縣初步建成以岳陽鎮水觀村、石橋鋪鎮烽火村等為代表的新農村示范村33個，2007年建成新農村示范村10個，2008年再規劃建設示范村15個，帶動了全縣新農村建設整體推進。由此可見，城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村、工業和農業要在加快發展中互促共進。三是處理好加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的

20、根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。四是處理好“有形的手”和“無形的手”的關系。一方面，要切實發揮各級政府“有形的手”的作用，在統籌

21、城鄉經濟社會發展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉一體化。另一方面，要遵循市場經濟規律，充分發揮市場這只“無形的手”在配置資源、發揮效率等方面的作用，按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分運用市場機制、發揮市場的主體作用，加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。 “兩只手”都要用，缺一不可。（三）突出“五個重點”，抓住統籌城鄉發展的“著力點”1. 構建城鄉一體化的特色產業。統籌城鄉發展，必須把產業發展放在工作的首位，形成特色產業支撐，這是城鄉一體化的根本

22、動力。要大力調整、優化和重組現有城鄉分割、關聯性不強和結構趨同的產業體系，順應城鄉經濟不斷融合的要求，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業分工一體化。優化產業布局，構建特色農業產業集聚區。要根據區域產業布局現狀和發展趨勢，打破行政區劃限制，突破“一村一品”、“一鄉一業”，依據產業發展的特點和趨勢，充分尊重市場規律，立足全縣統一規劃特色產業布局，著力形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局，引導檸檬、生豬、紅薯等特色產業加快向國道“319”、省道“206”、安大路及“內遂高速”兩旁集聚，初步形成“三帶二區一園”產業大格局，即：百里檸檬產業帶、60

23、里通賢柚產業帶、安大路優質稻米產業帶，雙高紅薯加工集中區、以骨干水利工程開發經營為重點的水利經濟區，蠶桑豐產示范園。用五年時間，加快建設中國檸檬之都、全國現代畜牧經濟強縣、西南第一薯類加工基地、全省重要優質繭絲綢基地和川渝綠色農產品物流配送基地，逐步打造成川渝地區觀光農業和生態農業功能集中區。構建城鄉互動產業體系，推進產業升級。統籌工業發展與農業發展相互融合和有效銜接，以現代農業的發展振興工業，以工業的發展提升現代農業發展的規模和水平，并帶動三產業升級，建成“以工促農、以農興工、工農互動”的產業體系，實現農村三次產業聯動協調發展。加快傳統農業向現代農業的跨越，重點發展設施農業、都市農業、觀光農

24、業、創匯農業、生態農業，提高農業比較效益，增加農民收入。圍繞資陽市工業產值千億和農產品加工業百億產值目標，大力發展農產品加工業。立足農產品資源優勢，加快承接東部農業產業轉移，切實抓好美國PIC公司、內江德福隆、四川達蘭等大型養殖企業的招商引資和建設支持力度，重點配套落實強有力的扶持政策，引導加工龍頭企業把投資重點投向檸檬、生豬、薯類、繭絲綢等特色產業，努力培育以檸檬加工、肉食品加工、薯類加工、繭絲綢加工、飼料加工等為骨干的龍頭企業集群，不斷提高農業產業化經營水平，著力提高農業競爭力。積極發展現代服務業。通過統籌規劃、政策引導、體制創新和加大投入，推動商貿物流、旅游文化、現代服務等第三產業的加快

25、發展，不斷提高三產占GDP的比重。加快市場建設，進一步完善周禮粉條專業批發市場和檸檬批發交易市場，加快農村商務信息服務體系建設，建立集市場交易、倉儲、信息服務、質量檢測檢疫為一體的批發配送中心，努力增強特色農產品批發市場服務功能。大力實施“萬村千鄉市場工程”，建立與專業市場緊密的聯結機制，形成余缺調劑、功能互補的市場網絡。狠抓市場拓展，大力培育經紀人、營銷大戶、營銷公司、商貿集團，積極發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代商業業態。加快生態文化旅游強縣建設。依托石刻藝術、宗教文化、名人故里和生態農業旅游資源特色，圍繞建設“普州太后許黃玉故里”、“中國洞天佛海”、“普州萬畝檸海”等旅游精品品牌，

26、努力把安岳古代歷史名人、石刻景區與檸檬特色產業結合起來，打造國家重點風景名勝區、國家AAAA級旅游區。加強區域協作，以成渝兩大城市為目標市場，構建川南渝北旅游區，建設“大足安岳遂寧”石刻文化精品旅游線。2. 加快城鄉基礎設施建設。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須要先行統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。構建城鄉一體的交通網絡。交通設施是城鄉發展中最重要的基礎設施之一，積極配合支持內遂高速公路建設，全力爭取內遂鐵路、成安渝高速、成渝城際鐵路、資安路等交通“大動脈”的立項和建設，構建安岳至成都、重慶、

27、遂寧、內江、資陽1小時快捷通道。整體規劃、統籌推進通鄉、通村公路建設，包裝、申報、建設安岳檸檬交通環線，積極實施通達及通暢工程，形成“內連成環、外連成網”便捷通暢的交通網絡。全縣90%以上鄉鎮到縣城時間縮短在1小時內，各行政村到本鄉鎮行車時間大大縮短。構建城鄉一體的水利網絡。努力爭取毗河引水工程立項建設，積極組建大型灌區；先期推進覆蓋石橋鋪、永順、岳新等鄉鎮的縣城供水管網擴容建設，逐步實施城鄉一體的安全飲水供給網絡；扎實推進農田水利基本建設，逐步解決水資源匱乏對安岳城市和農村生產生活的制約。構建城鄉一體的公用設施。要加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現城鄉供水、供氣、供電

28、、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。3. 加快城鄉各項社會事業發展。目前，城鄉發展差距最大的是社會發展領域的差距。加快推進城鄉一體化，必須著力解決農村社會事業滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉社會事業發展。推進教育事業的城鄉一體化。鞏固深化教育創強成果，建立和完善農村義務教育管理體制，繼續實施農村義務教育“兩免一補”政策，探索農村貧困家庭子女非義務教育的政府支持體系和社會扶持體系；加大農村基礎教育投入的傾斜力度，逐步縮小縣城與鄉鎮、社區教育資源配置等方面的差距，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源。推進衛生事業的城鄉一體化。建立完善以縣衛生局和疾病預防控制中心為主體，各

29、類醫療機構和社區衛生服務站為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡，大力推行“新型農村合作醫療”。建立城鄉一體的快捷的公共衛生反應系統，進一步提高疾病預防控制體系的監測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發公共衛生事件。推進文化事業的城鄉一體化。大力提升城鎮文化品位，切實夯實農村文化體育基礎。加快鄉鎮文體中心和村文化活動室建設，深入實施農村電影“2131”工程、“文化之源共享工程”，開展“鄉村青年文化節”活動，不斷豐富群眾文化生活。廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加強農村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民整體素質。推進科技事業

30、的城鄉一體化。大力實施科技強縣戰略，全面推進科技進步，促進經濟增長方式的轉變。要積極引導科技資源和科技成果向農村流入，提升農村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優化科技發展環境，建立以企業為主體的區域科技創新體系和技術創新機制，積極推進產、學、研聯合，加快推進政務信息化、企業信息化和產業信息化工程，促進科技與經濟的緊密結合。4. 加快城鄉一體的勞動就業制度和社會保障體系建設。統籌城鄉發展，必須建立城鄉均等的就業和社會保障體系，才能全面構建城鄉一體化。建立城鄉一體的勞動就業制度。就業是民生之本，統籌城鄉發展，很重要的一條就是要實現城鄉勞動力的充分就業。要實行統一的就業政策，進一步消除城鄉、身份等各種限制，逐步消除城鄉居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉人口自由流動、城鄉統籌就業的就業格局。拓寬就業渠道，開發就業崗位，為城鄉居民提供更多的就業機會和穩定的就業崗位。建立城鄉一體的社會保障體系。加快推進城鎮單位和企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉的最低生活保障、失業職工基本養老保險和失業保險、失地農民基本生活保障、農村合