1、濟(jì)南有關(guān)創(chuàng)新城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)合調(diào)研組當(dāng)前，濟(jì)南正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)是適應(yīng)新階段新要求的戰(zhàn)略舉措，通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決資環(huán)境制約問(wèn)題，推動(dòng)濟(jì)南發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)省會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新型城市建設(shè)涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、文化、機(jī)制環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，調(diào)研組重點(diǎn)圍繞科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)研，提出對(duì)策建議。一、基本情況（一）深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作基礎(chǔ)市委、市政府高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)。20_年明確作出“2021年前率先在省內(nèi)建成創(chuàng)新型城市”的決定，構(gòu)建了組織、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、責(zé)任、政策、主體“六大

2、體系”，為深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。1.形成了創(chuàng)新的推進(jìn)機(jī)制。成立全市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，出臺(tái)濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃和11個(gè)分規(guī)劃，高新區(qū)、各縣（市）區(qū)均建立推委會(huì)，構(gòu)筑了市創(chuàng)新委決策重大事項(xiàng)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議協(xié)調(diào)具體任務(wù)、推委會(huì)辦公室銜接統(tǒng)籌、部門及縣（市）區(qū)協(xié)作互動(dòng)的工作機(jī)制。將創(chuàng)新型城市建設(shè)納入全市目標(biāo)管理考核，制訂創(chuàng)新型城市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)新型城市建設(shè)縣（市）區(qū)、高新區(qū)考核體系，設(shè)置了包括科技投入、技術(shù)比重、名牌產(chǎn)品、技術(shù)中心、專利等在內(nèi)的44個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部考核，強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效。健全財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，20_7年以來(lái)，市財(cái)政科技投入7.5億元，其中應(yīng)用技術(shù)研

3、究與開(kāi)發(fā)2.39億元，包括企業(yè)自主創(chuàng)新4450萬(wàn)元、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)1060萬(wàn)元、科技成果轉(zhuǎn)化6000萬(wàn)元，爭(zhēng)取省以上應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)4.06億元。2.構(gòu)筑了創(chuàng)新的政策體系。在科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技投入、園區(qū)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制定扶持政策，先后出臺(tái)濟(jì)南市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、實(shí)施科技規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定、提高自主創(chuàng)新能力加快創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策、完善科技創(chuàng)新體系加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定、進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見(jiàn)、創(chuàng)新型企業(yè)管理辦法及鼓勵(lì)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，20_7年以來(lái)市財(cái)政拿出1.6億元?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金，設(shè)立科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)

4、，獎(jiǎng)勵(lì)力度居全國(guó)前列。健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法規(guī)保障體系，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入。3.搭建了創(chuàng)新的載體平臺(tái)。推進(jìn)省會(huì)科技資整合，構(gòu)建了技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、合作轉(zhuǎn)化、資共享、創(chuàng)新載體“五大平臺(tái)”。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技園區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地7個(gè)、863成果轉(zhuǎn)化基地2個(gè)，國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、中國(guó)服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地先后落戶濟(jì)南。齊魯軟件園、濟(jì)南高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類孵化器達(dá)100萬(wàn)平方米，國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器5家、在孵企業(yè)1000余家。大中型企業(yè)90以上建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。建成科技中

5、介機(jī)構(gòu)269家，其中生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)23家（國(guó)家、省級(jí)各3家）、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心4家、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)16家、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)7家、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)4家。啟動(dòng)“百家實(shí)訓(xùn)基地”計(jì)劃，17家實(shí)訓(xùn)基地投入運(yùn)營(yíng)。建立大型科研儀器設(shè)備、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)等6個(gè)基礎(chǔ)條件平臺(tái)和華東地區(qū)最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。成功舉辦四屆信博會(huì)和五屆科交會(huì)，促進(jìn)了科技資與生產(chǎn)要素銜接結(jié)合。2021年，全市R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出60億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)44.9億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)53，連續(xù)3屆榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市，榮膺全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)，科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)城市行列。（二）深入

6、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的資優(yōu)勢(shì)1.人才研發(fā)優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南作為省會(huì)和區(qū)域性中心城市，高等院校、科研機(jī)構(gòu)密集，人才資豐富。現(xiàn)有高校39所（加成人高校和社會(huì)辦學(xué)65所），院士7人、高級(jí)職稱8萬(wàn)人、各類人才70余萬(wàn)，萬(wàn)人擁有高級(jí)專業(yè)人員138人。市級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)177家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室53個(gè)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)（山大晶體材料、山大生物技術(shù)）、省（部）級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51個(gè)。企業(yè)技術(shù)中心164家、工程技術(shù)研究中心家，其中國(guó)家級(jí)12家，浪潮集團(tuán)高效能服務(wù)器和存儲(chǔ)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室成為首批企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力諾集團(tuán)成立首個(gè)國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能光熱利用企業(yè)技術(shù)中心，齊魯制藥被批準(zhǔn)為國(guó)家哺乳動(dòng)物細(xì)胞國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，重汽集團(tuán)被批準(zhǔn)為

7、國(guó)家重型汽車工程技術(shù)研究中心。各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心平均每年開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品1000項(xiàng)以上。取得重大科技成果1230項(xiàng)，獲國(guó)家、省科技獎(jiǎng)勵(lì)分別為29項(xiàng)、983項(xiàng)，浪潮萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、二機(jī)床高效全動(dòng)能大型機(jī)械壓力機(jī)、三維CAD/CAM軟件、重汽重卡等一批重大科技項(xiàng)目取得重要突破。2021年專利申請(qǐng)量11584項(xiàng)，2021年1-9月份專利申請(qǐng)量8077項(xiàng)，專利申請(qǐng)、授權(quán)量和發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)量連續(xù)四年居全省第一。2.區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南連接京津、滬寧兩大都市圈，是承接沿海開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)發(fā)的重要樞紐，是濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈核心，擁有鐵路、航空、高速公路、國(guó)省道等多元交通體系，為全省最大的人流、物流、信息流、資金

8、流集散地。濟(jì)南是區(qū)域性金融中心和“一行三會(huì)”駐地城市，金融網(wǎng)點(diǎn)密集，現(xiàn)有商業(yè)銀行22家、投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)120家、資產(chǎn)管理公司3家、信托投資公司2家、保險(xiǎn)公司30余家、證券公司總部21家、科技風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)7家，2021年以來(lái)引進(jìn)匯豐銀行、安聯(lián)保險(xiǎn)等2家外資金融機(jī)構(gòu)，金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：通過(guò)近年加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2021年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.8:44.2:50，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)37.4。2021年1-9月份，三次產(chǎn)業(yè)比例為5:44:51，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)38.54 。從近年我市重大科技成果看，在電

9、子信息、機(jī)械制造、生物制藥、新材料、新能與節(jié)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力很大，2021年新增產(chǎn)值290余億元，增長(zhǎng)25.2。尤其是新能與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)分別保持44、41.08的較高增速，2021年產(chǎn)值達(dá)220億元、194億元。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)八大技術(shù)聯(lián)盟，涌現(xiàn)出浪潮、中創(chuàng)、重汽等一大批創(chuàng)新型企業(yè)，國(guó)家、省、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)分別達(dá)到1家、10家和40家。在數(shù)控機(jī)床、鍛壓設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、服務(wù)器、軟件等領(lǐng)域擁有一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品，新型數(shù)控機(jī)床、大型數(shù)控壓力機(jī)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)20、90以上，循環(huán)流化床鍋爐、試驗(yàn)機(jī)、塑鋼機(jī)械等均居國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前列。高新區(qū)、大學(xué)科技園等園區(qū)集聚效應(yīng)增強(qiáng)

10、，集成電路等一批重大項(xiàng)目落戶，山東動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)城動(dòng)漫游戲研發(fā)基地初具規(guī)模。4.設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，以籌備全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)為契機(jī)，集中開(kāi)展重點(diǎn)工程建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治，城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能大幅提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批改革走向深入，政府服務(wù)效能提高，高新區(qū)等9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略深入實(shí)施。被評(píng)為中國(guó)投資環(huán)境40優(yōu)城市、投資環(huán)境極力推薦城市、中國(guó)最適宜開(kāi)設(shè)工廠的20個(gè)城市之一。（三）深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的制約因素1.創(chuàng)新能力有待提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待深入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，高新技術(shù)產(chǎn)值

11、1460.01億元，居省內(nèi)第5位，僅相當(dāng)于青島和煙臺(tái)的38.8和46.4。大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，核心技術(shù)特別是裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)自給率偏低，知名品牌產(chǎn)品較少。2.資發(fā)揮不充分。產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)學(xué)研合作層次較低。職稱評(píng)定與研發(fā)成果、專利發(fā)明脫鉤。省會(huì)人才研發(fā)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資，領(lǐng)軍人才不足，高層次科技、管理人才短缺和流失嚴(yán)重。CIIIC等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)進(jìn)展緩慢。3.服務(wù)體系不完善。創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資渠道不暢，缺少支持企業(yè)上市的政策，大型擔(dān)保、風(fēng)投機(jī)構(gòu)缺乏，對(duì)中小科技企業(yè)融資扶持不夠。市場(chǎng)化科技

12、服務(wù)體系不健全，科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，大型科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少。4.創(chuàng)新投入仍有差距。2021年科技研發(fā)投入僅占全市生產(chǎn)總值1.99。財(cái)政資金和金融貸款在科技活動(dòng)中比重偏低，金融機(jī)構(gòu)貸款僅占2.38，低于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政科技投入管理分散，削弱了政策力度。企業(yè)研發(fā)投入較低，規(guī)模工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用僅占銷售收入1.35，與先進(jìn)城市差距較大。5.創(chuàng)新環(huán)境仍較滯后。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的稅費(fèi)減免、貸款貼息、政府采購(gòu)等政策落實(shí)不到位，僅有不足40的企業(yè)享受這些政策。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，應(yīng)用性、效益性有待加強(qiáng)。部門多頭管理問(wèn)題突出，行政審批仍需簡(jiǎn)化，土地、規(guī)劃等方面企業(yè)反映問(wèn)題較多。全民創(chuàng)新教育有

13、待深化。二、思路目標(biāo)（一）總體思路：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，把創(chuàng)新作為推動(dòng)省會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，把調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為基本取向，把建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系作為突破口，強(qiáng)化政策、資金、人才三個(gè)關(guān)鍵，整合創(chuàng)新資，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，全面提升省會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全省率先建成創(chuàng)新型城市。（二）目標(biāo)任務(wù)力爭(zhēng)到20_年：支撐發(fā)展能力較大提升。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57以上，財(cái)政科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.6，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系基本形成。三次產(chǎn)業(yè)

14、比重調(diào)整為5：42：53，高新技術(shù)比重達(dá)45，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)50，新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)得到突破發(fā)展。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)60家，各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室達(dá)300家以上，新增國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)15個(gè)。高技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)60以上。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重達(dá)2.5 以上。創(chuàng)建省級(jí)以上名牌20_個(gè)、著名商標(biāo)20_個(gè)。創(chuàng)新服務(wù)體系逐步完善。建成20個(gè)以上市級(jí)生產(chǎn)力中心，創(chuàng)建5家國(guó)家級(jí)中心。實(shí)施60個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)學(xué)研工程項(xiàng)目，新建30處產(chǎn)學(xué)研中試基地。科技風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)10家，創(chuàng)新融資體系初步建立。創(chuàng)新人才保障逐步強(qiáng)化。萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員610人。國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家2

15、50名（市屬20名）、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家3100名（市屬129名）、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”100名（市屬5名）、博士1000名（市屬），企業(yè)家群體不斷壯大。創(chuàng)新機(jī)制環(huán)境不斷優(yōu)化。全民科學(xué)素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公眾達(dá)5以上，基本達(dá)到全面小康的人口素質(zhì)要求。行政效率不斷提高，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制日益完善。到20_年：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60以上，高新技術(shù)比重達(dá)50，萬(wàn)人專利申請(qǐng)量達(dá)31.88件，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.75。建成各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心400家，創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在全省率先建成創(chuàng)新型城市。三、對(duì)策建議實(shí)施六大工程：（一）實(shí)施創(chuàng)新能力提

16、升工程。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。1、鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，集中突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明、品牌和標(biāo)準(zhǔn)。2、促進(jìn)成長(zhǎng)型科技企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌發(fā)展、提升規(guī)模以及為大企業(yè)協(xié)作配套。對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)以自有資金為主投入高技術(shù)、高成長(zhǎng)投資和研發(fā)項(xiàng)目的，給予30-50的貼息補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展速度快、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的成長(zhǎng)性企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3、落實(shí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定及管理辦法，落實(shí)好稅前抵扣政策和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)

17、政策，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。4、制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)四大工程，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用。（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，依托省會(huì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有核心技術(shù)、市場(chǎng)前景廣闊、資消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的省會(huì)產(chǎn)業(yè)體系。一是通過(guò)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。新能產(chǎn)業(yè)以太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)，以北車風(fēng)電基地、力諾太陽(yáng)能光伏、晟朗20_兆瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目為載體，

18、加快東部、商河、章丘三大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，打造原材料、加工制造、裝備制造、工程應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，20_年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入600億元。新材料產(chǎn)業(yè)以有機(jī)高分子材料、LED半導(dǎo)體照明材料、復(fù)合材料為重點(diǎn)，加快中氟化工、圣泉、天諾光電等企業(yè)發(fā)展，打造省內(nèi)重要的新材料研發(fā)加工生產(chǎn)基地，20_年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入300億元。電子信息產(chǎn)業(yè)以電子元器件、軟件、信息服務(wù)外包、電子信息產(chǎn)品流通業(yè)為重點(diǎn)，以浪潮科技園、富士康LED半導(dǎo)體照明、華強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基地、魯能電工電器產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為載體，大力實(shí)施“數(shù)字泉城”工程, 抓好部省共建軟件城建設(shè)，用好1億元服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快“

19、中國(guó)服務(wù)外包示范市”建設(shè)，20_年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1500億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以齊魯制藥干細(xì)胞研發(fā)中心、福瑞達(dá)生物基材料高分子透明質(zhì)酸等項(xiàng)目為載體，打造化學(xué)藥物制造、中藥、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務(wù)六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，20_年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入800億元。二是通過(guò)高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)。按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，以重汽工業(yè)園和技術(shù)中心、中石化重質(zhì)基礎(chǔ)油光亮油生產(chǎn)基地、中化集團(tuán)100萬(wàn)噸CPP項(xiàng)目、濟(jì)鋼新東區(qū)等項(xiàng)目為載體，推動(dòng)交通裝備、石化化纖、冶金鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)

20、集聚，打造區(qū)域性金融中心。加強(qiáng)蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。依據(jù)省會(huì)需求發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等新模式，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、功能產(chǎn)品、新特產(chǎn)品，推動(dòng)星火產(chǎn)業(yè)帶、示范園區(qū)、品牌生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育壯大佳寶、維爾康、民天等一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工。三是通過(guò)激活文化創(chuàng)意培育新興產(chǎn)業(yè)。整合省會(huì)文化資,完善文化傳媒網(wǎng)絡(luò),拓展文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、廣告與咨詢策劃、展演出版、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)齊魯動(dòng)漫基地、“意匠351”等8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)出版、發(fā)行、廣電、報(bào)業(yè)等國(guó)有大型文化企業(yè)整合資,

21、組建大型文化傳媒集團(tuán),打造一批有特色、有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。（三）實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。1、完善科技資共享機(jī)制。圍繞大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等共性技術(shù)與公共技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)打造8個(gè)科技公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)已建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)增加設(shè)備投入、擴(kuò)充功能。2、制定省會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)省“百千萬(wàn)”科技合作創(chuàng)新工程和“天使”創(chuàng)業(yè)基金計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心，以企業(yè)為依托建設(shè)一批院士、博士后工作站，開(kāi)展委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等多種形式合作。3、完善科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政府補(bǔ)助等方式豐富信息內(nèi)容，建立以市科技信息港為樞紐，連通縣（市）區(qū)、行業(yè)委局、

22、高校科研院所、企業(yè)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。4、加快中介服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、孵化器做大做強(qiáng)。5、用好信博會(huì)和科交會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科技合作。6、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全招商引資利益分配機(jī)制，加快CIIIC建設(shè)，支持高新區(qū)、大學(xué)科技園創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。（四）實(shí)施創(chuàng)新隊(duì)伍培育工程。1、認(rèn)真落實(shí)我市引進(jìn)高層次人才規(guī)定，用好引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，大力實(shí)施“5150引才計(jì)劃”，積極引進(jìn)創(chuàng)新型高層次人才；探索知識(shí)、技術(shù)、管理要素參與分配的具體辦法，健全創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)

23、制。2、加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在對(duì)全市實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審認(rèn)定基礎(chǔ)上，出臺(tái)有關(guān)使用辦法，落實(shí)稅收、財(cái)政、土地等政策，依托項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等形式強(qiáng)化人才培養(yǎng)。對(duì)積極培育經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新及高技能人才的基地和企業(yè)，每年遴選典型表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3、對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能創(chuàng)新人才，實(shí)行政策津貼、企業(yè)津貼制度，并允許破例參加職稱評(píng)定；對(duì)有發(fā)明專利的技術(shù)人員，職稱評(píng)定時(shí)優(yōu)先考慮。4、繼續(xù)實(shí)施“泉城學(xué)者建設(shè)工程”、“青年科技明星計(jì)劃”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、基地一體化進(jìn)程。落實(shí)“科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)”，動(dòng)員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；落實(shí)

24、“農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，激勵(lì)科技人員和高校畢業(yè)生作為科技特派員深入農(nóng)村，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（五）實(shí)施創(chuàng)新投入保障工程。加大財(cái)政投入，深入推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。1、整合現(xiàn)有支持創(chuàng)新的財(cái)政資金，集中統(tǒng)一管理使用，重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新，支持高校科研院所進(jìn)行基礎(chǔ)性和重大應(yīng)用技術(shù)研究，支持科技重大專項(xiàng)，支持科技公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)、高校院所人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以及重大高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。2、設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。2021年5000萬(wàn)元，以后每年3000萬(wàn)。重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于國(guó)家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的地方配套，國(guó)家、省和市級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、工程研究中

25、心和實(shí)驗(yàn)室等配套扶持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此項(xiàng)資金由科技、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門研究制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審、資金使用、管理監(jiān)督，確保資金安全和效益。3、鼓勵(lì)吸引社會(huì)投資。利用貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。利用創(chuàng)業(yè)板推動(dòng)科技企業(yè)上市融資，強(qiáng)化上市企業(yè)培育、費(fèi)用補(bǔ)貼和政策支持。研究推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度。（六）實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制完善工程。1、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和績(jī)效