1、安全生產長效機制建設十項措施按照黨組領導“嚴抓、常抓、實抓”工作要求，為建立中國石化安全生產長效機制，安全監管局堅持問題導向，對當前安全管理問題進行了梳理分析，總結優秀企業安全管理的經驗做法，提出建立中國石化安全生產長效機制的十項措施。一、完善部門及全員安全生產責任制1. 全面梳理總部層面各單位的安全職責。按照“大安全”的管理理念優化調整安全監管部門工作職責。同時按照“誰的業務誰負責”原則，明確集團公司安委會各組成單位，特別是負有專業安全管理職責部門的安全職責。2. 推動企業安全生產主體責任的落實。按照“誰的業務誰負責、誰的屬地誰負責”的原則，全面修訂各級管理部門、各崗位安全生產責任制。安全生

2、產責任制切合崗位實際，做到量化、具體化。二、完善HSSEf理體系1 .制定完善HSSE體系文件。按照國家安監總局開展安全標準化、化工過程安全管理等工作要求，借鑒國際通用的責任關懷理念做法，對 HSE體系文件進行修訂升級，形成既符合國 家法律法規要求，又能與國際石油石化行業接軌、體現各業務板塊特點的HSSEt理體系。2 .在HSSE體系框架下對現有制度進行全面梳理，認真開展法律法規符合性審查，制定完善安全、職業健康、公共安全管理等規章制度，形成對體系的有效支撐。3 . 建立完善的安全管理和技術標準體系。標準體系是對管理制度的細化和補充，是指導企業貫徹落實規章制度的“操作規程”。通過細化、量化管理

3、和技術指標，提高規章制度的針 對性和可操作性。三、完善安全監督管理工作機制1. 完善集團公司 HSSE委員會工作章程，明確各成員單位工作職責，細化工作流程，定期研究集團公司安全生產重大問題，部署重點工作任務。2. 規范安全投入機制。進一步規范安全生產費用和安全保證基金的提取、收繳和使用管理。完善安全投入效果評價辦法。用好總經理安全獎勵基金，加大安全先進單位、個人獎勵力度，激勵全員參與安全生產工作積極性。3. 建立安全公示制度。企業重大安全風險防控、隱患排查治理、安全績效考核情況、領導干部安全行動計劃執行情況等都要進行公示，接受群眾監督。4. 完善安全考核機制。在堅持事故一票否決的基礎上，完善過

4、程安全管理指標體系， 對HSSE體系運行、安全風險管理、 事故事件、OSH件殍標等都要進行量化管理，實現對企業的定量 考核和分級管理。督促各企業進一步完善對所屬單位和全員的安全責任制考核辦法。5. 對安全管理系統各模塊功能進行改造升級，以風險管理為核心， 加強異常事件的狀態監控，強化信息傳遞和業務執行，突出基層班組作業活動指導和學習培訓，打造新一代信息化、智能化的安全管理平臺。6. 加強安全隊伍建設。選聘優秀專業管理干部到安全管理崗位，建成一支風險意識強、作風硬、敢擔當，既有專業知識背景、又精通安全管理的安全干部隊伍。進一步明確直屬企業專業安全分委會、安全總監和安全督查大隊工作職責。7. 組建

5、集團公司 HSSE管理體系內審員隊伍，定期開展體 系審核、安全審計和安全生產水平量化評估，推動HSSE管理體系良好運行。8. 發揮工會等群團組織作用，開展群眾性安全競賽、青年安全文明崗、崗位安全能手等活動，引導員工群眾參與安全活動，形成文化自覺。工會依法參加事故調查，對安全生產工作進行監督。9. 完善事故（事件）管理制度。進一步規范火災、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理辦法，鼓勵員工報告未遂事故（事件）。如實開展OHSAa計，分析查找并堵塞管理漏洞，防范事故發生。四、完善風險識別防控和隱患排查治理雙重工作機制1. 強化安全風險辨識評估，完善安全風險評估制度和風險矩陣，推廣適用的風險

6、評估工具，生產經營全過程都要開展風險識別評估。對評估出的風險要分類梳理，確定防控重點。實現風險辨識、評估、控制、監控的閉環管理。2. 建立重大風險管控動態管理機制。各級領導干部都要承包重大安全風險管控，落實風險防控責任，從工程技術措施、現場管理、應急預案等方面落實風險防控措施3. 加強重點業務、設施的安全風險防控。加強液態烴罐區、大型油庫、海上石油勘探開發、 “三高” 油氣井勘探開發、LNG站場和“兩重點一重大”裝置（設施）的風險管控，實現全程動態監控管理。4. 嚴控井控風險。堅持“大井控”安全管理理念，從地質和工程設計、施工、監理等方面嚴格把關，落實井控安全管理責任， 嚴格執行各項規章制度和

7、安全技術標準，確保井控安全。5. 強化直接作業環節風險管控。嚴格執行動火、進入受限空間、高處作業等特殊作業安全許可制度，作業票申請人、簽批人、接收人和作業監護人要經專門培訓，做到持證上崗。結合板塊實際，對吹掃試壓、引入危險介質等高風險作業實行許可管理。規范非常規作業安全管理，認真開展JSA分析并落實相應安全措施。6. 完善隱患排查治理制度。加強隱患排查整治的全過程安全監管，對重點隱患治理項目開展后評估。7. 開展罐區、安全儀表和石化電氣安全隱患專項整治。在前期工作基礎上，對照標準規范開展隱患再排查，及時消除罐區重大安全隱患。8. 加強公共安全風險防控。嚴格執行國家法律法規標準，對企業公共安全風

8、險實行分級管理，健全人防、物防、技防建設，落實企地警聯防機制。不斷加強油氣長輸管道及其附屬設施、煉化生產裝置、庫（罐）區等重大風險部位的安全防護，重點強化放射源、民爆物品、劇毒和易制毒、易制爆化學品的安全管控，最大程度預防暴恐襲擊和涉油（氣）違法等犯罪行為，提高應急處突能力，確保萬無一失。五、加強過程安全管理，提高本質安全水平1. 強化源頭控制。實行設計人員對項目安全終身負責制。嚴格按照標準規范、規定和安全評價的要求進行設計，認真開展設計過程HAZO野析，嚴格設計變更管理，嚴防項目“先天 不足”。2. 嚴格執行建設項目“三同時”管理制度，從工藝路線、關鍵設備選型采購、安全設施設計審查等方面嚴格

9、把關，從源頭上消除隱患。3. 嚴格裝置（設施）運行安全管理。結合板塊生產實際，設定泄漏率、設備完好率、工藝指標報警率、操作準確率等量化考核指標，嚴格執行工藝紀律和操作規程，確保裝置 （設施）平穩運行。4. 加強設備安全監督管理。建立正常工作機制，實現關鍵設備定期檢測和預防性維修。督促專業部門加強設備安全管理，特別加強鍋爐、壓力容器（含移動壓力容器）、壓力管道等特種設備的動態監測，提高本質安全。5. 強化電氣儀表安全管理。完善電氣儀表系統安全管理制度，定期開展電氣、儀表系統安全可靠性分析和風險評估。加強報警聯鎖管理，清理無效報警，做到應報必報、報必響應。6. 加強泄漏管理。牢固樹立“泄漏就是事故

10、”理念，從設計、設備選型、采購、建設、裝置運行、檢維修質量等環節嚴格把關，最大限度減少泄漏。7. 嚴格變更管理。完善變更安全管理制度，加強對工藝技術變更、設備設施變更等的安全管理，所有變更必須開展風險評估，嚴格履行變更審批程序和驗收程序，嚴格控制變更帶來的安全風險。六、加強應急管理，提升應對各類突發事件的能力1. 進一步完善突發事件應急指揮與協調機制。形成業務分管領導、事業部（專業公司）負責生產安全突發事件的專業應急指揮、各部門分工配合的應急處置機制。2. 不斷完善各級各類應急預案和現場處置方案。按照風險評估結果，制定完善高風險部位應急預案。利用桌面演練和三維模擬仿真演練等方式，對預案進行檢驗

11、、評估、改進，不斷提高預案的針對性和可操作性。3. 加強綜合應急搶修能力建設。針對泄漏、火災事故特點制定專項預案，配齊專用堵漏器具、滅火應急物資，加強應急搶修隊伍建設。推進原油、成品油、天然氣管道企業搶維修隊伍和應急中心建設。4. 加強專職消防隊伍建設。制定細化專職消防隊伍管理標準，組織開展隊伍評級，推動專職消防隊伍職業化建設。健全完善區域應急聯防機制，打造統一指揮、協調有序、反應迅速、運轉高效的區域聯防體系。5. 加強志愿應急消防隊伍建設。針對裝置、庫站和辦公場所等存在的各類風險，加強基層員工防火、救火、逃生等方面的技能訓練，提高應對火災等各類突發事件的能力。6. 加強國家應急救援基地建設。

12、按照安全監管總局統一部署，充分利用國家專項資金，加快國家級應急救援基地建設，加快大型裝備、設施的配備，加強應急堵漏、人員救護等綜合救援能力建設，提高重大火災等重大突發事故、事件的應對能力。7. 加強應急物資儲備工作。建立健全石化行業應急物資分類和配備標準，合理布局區域應急物資儲備倉庫，建立“常用物資企業儲備”與“重點物資集中儲備”相結合的應急物資保障體系；構建應急物資信息共享平臺，完善應急物資儲備、調配制度，進一步提高應急物資保障能力。七、加強承包商、承運商和供應商的安全監督管理1. 落實建設單位安全責任。加強工程項目統籌管理，科學安排項目工期，為承包商創造安全的施工作業環境。加強戰略承包商培

13、養，督促承包商建立安全管理體系，樹立與中國石化相同的安全理念。2. 嚴格承包商準入控制。在嚴格控制單位資質的基礎上，加強承包商人員管控，嚴格人員身份、資格審查，嚴格入場培訓考核，嚴防低資質、資質掛靠隊伍和不合格人員進入施工現場。3. 嚴格施工方案審查。業主單位要組織有關專家，對工程項目施工組織設計、分部分項工程施工方案和重點高風險作業專項技術方案等進行審查，源頭把關，落實安全保障措施。4. 加強施工過程安全管控。在重點建設、檢維修項目和管理薄弱企業推行“第三方安全監督服務”，確保施工過程安全受控。5. 加強考核問責。全面推行承包商違章違紀累積計分考核機制，實現承包商安全業績與承攬工程量掛鉤，督

14、促承包商建立自我完善和自我監督約束機制。6. 加強承運商安全管理。借鑒國際企業通用做法，建立危險化學品運輸安全管理平臺，統一承運商及運載工具入網、選用、考核與檢驗標準，實現運輸過程全程監控。7. 加強供應商安全管理。完善供應商和物資采購安全管理制度，加強設備、物資質量檢驗把關，嚴防不合格設備設施等進入生產裝置。八、加強“三基”工作，夯實安全生產基礎1. 以“三標”（內部管理標準化、作業環境標準化、崗位操作標準化）建設為核心，實現車間（隊、站、庫）等基層建設標準化，夯實安全工作基礎。探索安全有效巡檢管理辦法，提高基層員工巡檢有效性。2. 規范安全基礎資料。規范基層單位安全管理臺賬，確保數據真實準

15、確。規范基層工藝技術、設備管理等基礎臺賬，將裝置運行、設備故障、檢修改造、裝置異常處理和非計劃停工分析等資料及時整理歸檔。3. 推行全員安全取證。建立基層管理干部員工安全考核制度。新任生產單元負責人試用期內必須接受安全考核，全面提高各級管理人員的安全責任意識和安全履職能力。推行安全培訓考核與上崗晉級掛鉤工作，實行考核不合格不發證、無證不準上崗、無證不能晉級。4. 提高員工安全培訓效果。煉化裝置仿真系統更新完善并全面應用。推動班組安全島建設，分板塊、裝置定期向一線班組推送安全動態、事故警示、操作技能等安全知識。按照因地制宜原則，分區域、分板塊、分專業建設集課堂培訓、仿真演練、實操訓練、宣傳教育等功能為一體的培訓基地，改進培訓效果。九、推進安全文化建設1. 完善安全理念文化。對集團公司安全管理理念等進行總結提煉、固化推廣，形成具有中國石化特色的安全理念文化，使安全核心理念成為企業文化的重要組成部分。2. 強化領導干部及管理人員的安全引領力。進一步規范各級領導干部及管理人員聯系承包、制定落實個人安全行動計劃、參加安全觀察和班組安全活動等工作，引領廣大干部員工關注安全，積極投身各項安全管理工作。3. 推行安全行為指數。按照統一標準對各類現場作業行為進行定量評價。通過對作業