1、1 / 6關(guān)于上海市房屋使用安全管理辦法（草案）的起草說(shuō)明為進(jìn)一步做好本市房屋安全管理，保障居民居住和房屋使用安 全，建立房屋安全防范和修繕養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)際， 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、 市房屋管理局會(huì)同市相關(guān)部門(mén)起草了 上海 市房屋使用安全管理辦法 （草案）（以下簡(jiǎn)稱 辦法 ）?，F(xiàn)就辦法的起草說(shuō)明如下：一、制定辦法的必要性城市房屋使用安全管理是保障城市運(yùn)行安全的重要內(nèi)容， 是城市管理的重中之重。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安 全發(fā)展的意見(jiàn) 明確要求加快建立城市安全治理長(zhǎng)效機(jī)制， 完善安全 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法治理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。為建立健全本市對(duì)房屋使用 安全管理的管理制度

2、，進(jìn)一步明確房屋安全責(zé)任，強(qiáng)化房屋安全監(jiān)管，依法查處房屋使用中的違法違規(guī)行為， 保障上海城市運(yùn)行安全， 本市 亟需制定出臺(tái)本市的房屋使用安全管理辦法。二、辦法的主要內(nèi)容辦法共條，主要針對(duì)本市行政規(guī)劃區(qū)域內(nèi)合法建設(shè)并已投入 使用的民用建筑，著重解決房屋在使用過(guò)程中的本體結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題， 并適當(dāng)擴(kuò)展至社會(huì)關(guān)切且目前尚未有管理依據(jù)的一些安全隱患方面， 建立對(duì)涉及公共安全的民用建筑進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制， 目的是為 了進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公共利益，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 辦法根據(jù) 我市實(shí)際情況， 著重解決實(shí)際問(wèn)題， 意2 / 6在填補(bǔ)房屋使用階段安全管理 空白，完善房屋安全管理工作，為政府職能部門(mén)積極履行管理

3、職能， 有效制止房屋安全違法違規(guī)行為提供明確的法律依據(jù)， 主要包括以下 幾個(gè)方面：（一）確定辦法適用范圍上海作為一個(gè)特大國(guó)際化大都市，區(qū)域廣闊，房屋種類眾多，類 型復(fù)雜。而房屋安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和公共安全， 房屋安全管理應(yīng)當(dāng)做 到城鄉(xiāng)“全覆蓋”，辦法規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)合法建設(shè)并投入使用 的民用建筑使用安全管理適用本辦法。農(nóng)村集體土地上的村民自建房屋由于建造標(biāo)準(zhǔn)低， 建設(shè)監(jiān)管和驗(yàn)收程序不規(guī)范，并且各區(qū)實(shí)際情況相差較大，故辦法第三十四條 規(guī)定：“農(nóng)村自建房屋應(yīng)當(dāng)在用于出租，或者從事民宿、農(nóng)家樂(lè)等生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、村民文化等公益事業(yè)之前，委托 房屋安全檢測(cè)。 農(nóng)村自建房屋的使用安全管

4、理由各區(qū)人民政府按照國(guó) 家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@樣既把范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，又注重實(shí)行的 差別化管理。另一方面， 上海雖然一直未出臺(tái)房屋使用安全管理方面的專業(yè)法 律法規(guī)，但建筑玻璃幕墻、電梯、廣告牌、消防等與房屋使用安全相 關(guān)的規(guī)章已實(shí)施多年，相對(duì)比較成熟，所以目前已有規(guī)定的從其規(guī)定，不再另行規(guī)定。（二）明確各方房屋安全責(zé)任辦法通過(guò)制度設(shè)計(jì)，圍繞保障房屋使用安全，明確房屋使用安全的責(zé)任， 包括業(yè)主的主體責(zé)任、 公房管理單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任、房屋建設(shè)單位房屋質(zhì)量保證責(zé)任等。3 / 6辦法 第四條明確了房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人這一 總的原則。同時(shí)， 針對(duì)實(shí)踐中的不同情形作了相應(yīng)規(guī)定：公

5、房和其它 執(zhí)行市政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的房屋，其管理單位為房屋使用安全責(zé)任 人。房屋所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的，房屋使用人為房屋使用安 全責(zé)任人。（三） 明確各級(jí)政府和各行政管理部門(mén)的安全管理職責(zé)， 建 立完善的房屋安全管理體系鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道作為屬地化管理的落腳點(diǎn)，并且區(qū)房管 辦事處已經(jīng)下沉街鎮(zhèn)，辦法著重理清市、區(qū)兩級(jí)政府與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 人民政府、街道的職責(zé)與關(guān)系以及市、 區(qū)房管局與鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）人民政府、街道的職責(zé)與關(guān)系。同時(shí)市、區(qū)人民政府建立由房管、規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急 管理、城管執(zhí)法、民政、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、民防、財(cái)政、市 場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度， 研究協(xié)調(diào)解決

6、房屋使 用安全管理工作中的重大問(wèn)題。教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、交通運(yùn)輸、國(guó)資、商務(wù)、民 政等各部門(mén)按照各自職責(zé)和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院、劇 院、賓館、場(chǎng)館、車(chē)站、辦公、商場(chǎng)、福利院等房屋的使用安全責(zé)任。（四）落實(shí)房屋安全責(zé)任，建立正負(fù)面清單辦法對(duì)房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使用安全責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定， 共計(jì)八款。 結(jié)合近期市委市府關(guān)于加強(qiáng)建筑物高空墜物安全隱患的管理整治要求， 對(duì)房屋使用安全責(zé)任人檢查和保障房屋懸掛4 / 6構(gòu)件、 外墻附屬物安全的責(zé)任進(jìn)行了明確。同時(shí)考慮到房屋使用安全 責(zé)任人與房屋使用人不一致的情況， 規(guī)定房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照第 （一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)

7、的規(guī)定履行房屋使用安全責(zé)任，并配合 房屋使用安全責(zé)任人履行房屋使用安全責(zé)任。辦法 對(duì)危害或者可能危害房屋結(jié)構(gòu)安全的禁止行為進(jìn)行了明 確規(guī)定，共計(jì)四項(xiàng)。既考慮了部分禁止條款與上海市住宅物業(yè)管理 規(guī)定禁止條款的一致性，也考慮了非居住房屋的監(jiān)管需要。（五）明確物業(yè)責(zé)任，發(fā)揮物業(yè)作為一線的基礎(chǔ)作用物業(yè)服務(wù)企業(yè)除了要履行法定的責(zé)任， 辦法還明確規(guī)定物業(yè) 服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋使用安全管理的內(nèi)容進(jìn)行約定， 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng) 當(dāng)按照合同約定定期組織房屋使用安全檢查。 同時(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)逐 步提高自身的專業(yè)性， 受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)房 屋使用安全管理。（六）完善房屋使用安全防范機(jī)制建立以房屋安全檢

8、查、 安全檢測(cè)、 房屋修繕以及危險(xiǎn)與應(yīng)急處置 為基礎(chǔ)，環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)的房屋使用安全防范機(jī)制，是本次辦 法修訂的核心內(nèi)容，也是房屋安全管理有效實(shí)施的關(guān)鍵。辦法 對(duì)房屋安全檢查的內(nèi)容、 責(zé)任人以及安全檢測(cè)涉及的強(qiáng)制檢測(cè)、周期性檢測(cè)的條件、 檢測(cè)單位、檢測(cè)程序都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)安全檢查和安全檢測(cè)的結(jié)論和建議， 制定房屋修繕計(jì)劃， 并輔以危險(xiǎn)與應(yīng)急處置，確保房屋的使用安全。（七）明確相鄰施工影響的責(zé)任5 / 6近年來(lái)， 相鄰施工損壞周邊房屋時(shí)有發(fā)生， 不僅給房屋安全帶來(lái)重大安全隱患， 也極易產(chǎn)生涉民矛盾， 嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。 目前本市關(guān)于減少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工對(duì)周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定（號(hào)文）

9、對(duì)相鄰施工影響進(jìn)行了規(guī)定，但該試行規(guī)定缺乏強(qiáng)制約束手段。本次辦法對(duì)相鄰施工的各方責(zé)任、罰則都進(jìn)行了明確規(guī)定，填補(bǔ) 了相關(guān)空白。（八）建立信息化管理平臺(tái)和信用管理體系辦法 明確要求建立全市房屋使用安全管理信息平臺(tái)， 打通散落在房管各部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋房屋從設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、交易、修 繕到最后拆除各階段的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)“房屋全生命周期管理”的目 標(biāo)，提高房屋管理效率。為加大違法震懾力度，辦法明確將違反本辦法的處罰信 息和責(zé)任人信息， 納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)， 供相關(guān)部門(mén)查詢，并在房屋交易、 銀行貸款、信用卡申領(lǐng)、簽證辦理等各方面予以限制，加大違法成本，使安全責(zé)任人或當(dāng)事人不敢或不愿實(shí)施違法行為。（九）確定罰