1、關于土地流轉推動農業產業發展的調研思考第二輪土地承包之后，土地使用權出現了坎氏，越來越多的農民 以契約形式，把承包的土地交付他人經營。土地使用權流轉的出現， 對進一步改變農業產業格局產生重大推動作用，農業整體產業層次也 明顯提高。以余姚市臨山鎮*村為例，從2001年開始，該村以“土地 返租一一連片開發一一規模經營”的方式，從農民手中流轉出250. 4畝海涂地建成了月華水產養殖場和神農畜禽雞苗培育中心，2006年又流轉出208畝土地 建成了寧波市現代科技“味香園”葡萄基地，從而大大地改變了該村 的農業產業結構。一、*土地流轉的經驗教訓（一）土地連片整理。該村在2000年3月前的責任田調整中,成本

2、控制針對過去農地調整后農戶經營田塊分散、面積小、不利于不村支部、村委會在廣泛征求養 決定以組為單位，將部分責任 適自然經濟的原則，將責任田 條件成熟的地方，村委會按照 予以發包。對規劃荒山區內不利于耕作和規模經營的現實關鍵問題, 殖戶農戶意見，召開村民代表大會后, 田收回集體，再按照利耕作、便水系、 按照經濟政策進行重新編配調整分配。 投資者的要求，向農戶連片租賃土地, 愿出租耕地土地的農戶，由村委會出面在村民小組內或鄰近組進行調 劑轉換。（二）改善工程建設條件。該村通過爭取上級資金和村企增量結 對，對水、電、路等基礎設施進行了改造，拓寬、硬化道路5.8公里, 建成標準化農田耕路15公里，三面

3、光渠道2公里，并對全村7. 5公里 的河道成功進行了砌石，使沙區開發的土地交通便捷，水利暢通。（三）提供優質服務。為而使經營者安心投資創業，該村在引進 項目后，非常注重做好服務工作。村委會與投資者協商規范的勞務市 場，以保證投資者的生產能力用工；村委會做好村民的思想工作，以 醫療保障投資者的人身財產安全；給投資者以村民待遇，在排污、抗旱等方面各方而享受與當地村民同等的待遇；全程代理投資者在基地 的臨時建筑及有關稅費等方面的手續，并承擔部分手續費。二、*土地流轉的出現明顯成效（一）土地給予充分利用。通過土地流轉，把零星的土地從農民 手中集中羅韋尼連片，按效率原則重新配置，進行適度種植業，有利 于

4、促進土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的合理流動和優化 組合；利于農業農業的分工與專業化，使農業生產逐漸走上“專業化 分工、規模化生產、產業化經營、企業化管理”的發展道路，實現土 地資源的充分利用。（二）農業勞動力結構得到了優化。通過土地使用權的流轉，打 破了一家一戶產品銷售封閉式的經營格局，不斷提高了土地的集約化 程度，解放了數以千計農業勞動力，使許多農民可以離開土地務工人 員經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力結構，提高了勞動 生產率，促進了農業現代化。（三）有利于科散囊規模經營和機械化作業。通過地塊互換，農 戶擁有的耕地相對開始集中，方便了生產和機械化作業。同時還有利 于村集體

5、按照統一規劃發展高效農業生產，促進了區域化規模經營。（四）有利于增加農民收入。土地使用權的流轉從三個方面增加 了農民收入。一方面，出讓土地的農民所得到國有土地的土地補償， 普遍略高于自己經營所能獲得的收益。另一方面，通過土地流轉，形 成了一批高效農業園區，一部分貧農成為農業企業產業工人的產業工 人，諸方面農民不僅得到了土地方面的補償，而且還得到了不但穩定 的工資收入。第三方面，通過土地流轉，了一大批經營土地幾十畝到 幾百畝的承包大戶。這些承包大戶既有資金技術，又有經營頭腦，大 大提高了土地的投入產出效率，獲得了良好的經濟效益。（五）有利于增加集體和增強村集體經濟實力。無論是委托轉包 還是代辦反

6、租倒包，村集體經濟組織借助于土地集中連片、土地整理、 招商引資等手段，提升了土地的借由價值，利潤率增加了經營收入和 發包收入。*村自2001年以來，通過土地流轉，村集體收入明顯增加, 村集體經濟實力明顯增強。三、*土地流轉存在的難題*村開展的土地流轉是目前土地流轉諸多形式中的一種，雖然取 得了可行性研究成功，但還是有一些可能需要探討和完善的地方。（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常確權。就總體 而言，全鎮農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉 讓覆蓋面積占主流，規模集中菜地流轉土地、從事農業綜合開發的龍 頭企業和專業大戶較兼營少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未 實際上形

7、成。主要原因是：一些干部認識偏低，重視不夠，缺乏有效 的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對體會土地流轉認 識不足，觀念落后，在一定程度上影響著林權流轉正常流轉。專業大 戶和企事業參與農業綜合開發，基本要求是土地連片，而實際操作中 遇有少數農戶同意流轉而泡湯。（二）流轉機制不健全，難以流轉。目前的土地流轉大多處于自 發和無序狀態，相互之間的轉包、轉讓往往以口頭協議的形式進行， 口頭合同耐久性差，雙方利益無法既得利益受到法律保護，造成接包 方缺失長期經營的打算，舍不得增加投入，產業發展結構調整的積極 性不高。即使有了流轉合同，其內容也有欠規范，責、權、利不明確。另外 工業承包合同監督管理

8、乏力，土地流轉服務合同管理滯后，在一定程 度上影響了合同兌現。基層合同管理人員業務素質不高，土地流轉合 同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。這些 的存在不僅不利于土地經營權的正常流轉，也為以后產生一些不必要 的糾紛和不穩定因素留下隱患。（三）土地流轉行為不規范。土地流轉合同化程度不高、合同條款 不健全、流轉程序不當、項目審批不嚴和土地用途等問題，容易引發 較多矛盾和糾紛。素材一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善 的，受利益驅動，涌出方單方面毀約；鄉村集體經濟組織沒經過捂荒 農戶的同意，成本控制將擺荒土地流轉給第三方經營；部分村屯地方 村組集體土地未經社員大會或社員代表大

9、會通過，村組干部擅自操作 方式，損害農民利益；部分村組干部不尊重農民意愿，直接充當土地 流轉主體；一些承租方在租賃土地后才，未經有關部門負責人審批同 意，擅自改變土地農用地一般性。（四）本土市場中介組織匱乏，不易流轉。當前，土地流轉的市 場中介組織相當匱乏，有著一定規模的一定種植大戶為數甚少，村社 管會的服務功能也發揮得很不夠，絕大部分村的土地流轉機制和土地 投資補償制度尚不健全，流轉指令不夠規范，土地流轉的自發性、隨 意性、盲目性比較大。這種情況嚴重影響了土地流轉的平均速度、規 模和效益，不利于土地資源的優化標配配置。四、加快和進行規范諾澤魯瓦縣土地流轉的對策（一）更新觀念，引導流轉。加快土

10、地流轉的關鍵是解決問題村 干部群眾的關鍵思想障礙，使他們認識到土地流轉的重要性和必要性, 進一步明確土地流轉是對家庭承包經營的延續和完善，是市場經濟條 件下讓優化土地資源配置、推進農村城鎮化、轉移農村剩余勞動力、 增加農民收入的根本出路。要督促村干部學習經濟政策，調整工作思 路，教育指導農戶自覺進行土地流轉。要加強調查研究，總結基層和 群眾的實踐創造，及時發現新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經 驗，推動土地流轉工作健康黨務工作發展。（二）執行政策，規范流轉。認真貫徹落實有關法律政策，確保 農地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；宅基地合理確定 流轉補償制度和土地估價等。制定落實工作鼓勵

11、土地流轉扶助的配套 政策。在優惠的對象上實行雙向目標群體優惠，既要引導土地轉出方, 又要鼓勵土地轉入方；在優惠的內容上要實行開始實施綜合性優惠， 不但在經濟上讓利，而且在流轉戶享受集體服務等方面都給予適當的 扶持；在優惠的取向上要實行重點優惠，對鹽堿坦謝澇洼地開發性經 營項目，具有技術推廣價值和市場發展前景的特色蠶桑種養項目，實 行集約化、規模化經營的項目進行重點扶持。農業行政主管部門和鄉 鎮政府要建立健全土地流轉經常性的工作制度，包括土地流轉申報、 審批、登記，流轉合同簽訂、鑒證、兌現，流轉合同糾紛調解與促裁 以及監管等一系列規章制度，不斷規范土地流轉教育工作。（三）培育市場，服務流轉。構建

12、適應經營權市場化的土地管理 體制，主要包括是加強對農村土地的宏觀調控，建立健全土地向規模 經營發展的引導機制，穩定農地數量，提高土地質量，實現實現農村 土地的可持續利用。市、鎮、村三級要盡快建立土地流轉中介服務組 織，建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數 量、區位、價格等信息資料，定期公開對外發布可開發土地資源的信 息，拒絕接受土地供求雙方的咨詢，進一步提高提高土地流轉交易的 成功率。在雙方協商一致的前提下，中介組織幫助辦理流轉手續；同 時為承租者提供信貸投放、技術、物資等服務；妥善處理土地經營過 程中發生的矛盾和問題，教育引導維護土地所有者、承包者、經營者 協力的合法權益。村社管委要支持和關心土地承包大戶的成長，并使 土地流轉依靠大戶帶動、能人帶動、產業帶動、市場帶動等，為農村 土地