1、 模擬 北京市申論模擬 30一、注意事項 1 申論考試是對應試者閱讀理解能力、 綜合分析 能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2 作答參考時限，閱讀材料 40 分鐘，答卷 110分鐘。 3 仔細閱讀給定 資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1據(jù)調查，目前中國 60歲以上的老年人口為 1.4 億，其中 80 歲以上 的高齡老年人口為 1300萬。專家預測，到 2020年，中國的老年人口將達到 2.48 億，80 歲以上老年人口將達到 3067 萬人，占老年人口的 12.37%；到 2051 年將 達 4.37 億，占到當時總人口的 31%。也就是說，到 2051年，我

2、國 3 個人中就有 一個是老年人。另有調查顯示，中國約有 1000萬名 80歲以上的高齡老人需要照 顧，而城市老人中， 98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng) 村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會關注的焦點。2 前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。 該小區(qū)某單元的 居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道， 敲門無人應答， 于是打電話給 物業(yè)管理部門， 打開房門， 結果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。 尸檢的結果是老人 死于心肌梗塞已有多日， 大家唏噓不已。 據(jù)老人的鄰居說， 老人是武漢市某大學 的退休教授；無兒無女，老伴去世后，一直獨居。老人的家庭條件很好，身體也 很硬朗，就是

3、平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。3萬村是個有 100 多戶 400 多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來 越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說： “過去村里的老人很少，如 今 60 歲以上的老人已經(jīng)有五十來個而且數(shù)量還在不斷增多。現(xiàn)在的年輕人越來 越不敬老了，很多老人在家里說話不算數(shù)，得看兒女的臉色?！睋?jù)村主任介紹， 雖說農(nóng)村人還認 “養(yǎng)兒防老” 的老理， 但是村里已經(jīng)先后有幾個老人因為兒女不 孝順，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設， 但是由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟條件不好， 鎮(zhèn)敬老院的設施、 管理和服務都跟不上去。 已經(jīng) 有位老人重新回到了家里， 不想再去了。

4、記者走訪了這位返家的老人， 老人頗顯 無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時 候雖然有其他老人可以說話， 但是代替不了自己的家人啊， 尤其是想自己的小孫 子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊 ! 去了半年回來，感覺自己的小孫子和自 己都生疏了。現(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了。”4家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要 回老家。 小王的父親六年前去世后， 小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。 這次 老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚措不著頭腦。 小王讓自己的姨媽側面去打聽， 老人這才說了實話： “他們兩口子每天都忙于做

5、生意，有時候三兩天不回家一趟， 回來的時候也很少陪我說話。 自己身體還硬實， 回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼 兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一 個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示： “我們兩個 每天都要在外面忙于生意上的應酬， 還要奔波在兩個家庭之間， 感覺很疲憊。 原 以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了， 沒有考慮到母親的感受， 以后會盡 可能抽出時間多陪她。”5居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方 式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負擔， 又利于老人在自己的家庭中得到照料

6、。 這種 方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、 北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務。2006 年 3 月，天津市塘沽區(qū)民政部門率先在環(huán)境比較適宜的新村、新 河、三槐路 3 個街道社區(qū)進行居家養(yǎng)老服務嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50 萬元的先期啟動資金， 23位大齡下崗人員進入服務崗位；截至目前，共有 119 位 80 歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。 一位接受這種服務的老人說： “每 天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老， 能經(jīng)?？匆娛煜さ睦吓笥?， 還能保留原有 的生活習慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾： “我們這的居 家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的

7、，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著 買買菜，還有一些緊急呼叫之類。 由于我們社區(qū)資金有限， 經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調得不好 的情況，服務不是很到位。 ”另一位接受居家養(yǎng)老服務的老人對此表示認同： “前 不久我想去商場買東西， 打電話到社區(qū)， 社區(qū)答應派人來， 結果等了兩個小時才 來人，我二氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把 放在桌子上的手機偷走了?！?2007 年元旦前，遼寧省綏中縣 31 戶五保戶遷入了新居五保大 院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民 政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210 人，其中集

8、中供養(yǎng)的只有 588人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房” （ 危險房 ）的 計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作 為政府援建重點對象。 為了解決建五保大院的場地問題。 一是開源。 在縣財政有 限支持的情況下，多渠道籌措資金。分別從土坯房改造資金中列支 40 萬元，從 社會各界捐助款中拿出 20 萬元。二是節(jié)流。在保證建房質量的基礎上，千方百 計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。 三是求援。他們積極與有關部門溝通、 協(xié)調，土地、建設等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費用， 從而保證了五保大院的順利建設。 五保大院建成后， 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)

9、相比， 降低了管理成本。 而且五保老人不離村不離鄰， 符合老人眷戀故土的心理。 與分 散供養(yǎng)相比， 它又有集中起來便于照料的好處， 而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰， 住 在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。7 在新農(nóng)村建設過程中， 河北某鄉(xiāng)利用上級撥付的經(jīng)費， 重建了鄉(xiāng)敬老 院。新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設施齊全，老人們的活動也豐富 多彩起來。 敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程， 受到縣里的多次表揚。 但是最近一段時 間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱： 敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng) 里反映， 敬老院的管理越來越差了， 很多老人的被褥已經(jīng)很久沒有拆洗， 宿舍的 衛(wèi)生也一團糟， 原因

10、是清潔人員辭職不干了， 食堂也換了廚師， 做的飯菜簡直難 以下咽。頭段時間春耕， 為了給敬老院創(chuàng)收， 院方受雇把老人們集中拉到各村去 為村民插秧。 老人們對此很反感， 希望民政部門能幫助解決這些問題。 民政部門 已經(jīng)責令院方及時糾正， 但同時也感到頗為無奈。 負責人員講， 由于農(nóng)村稅費改 革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關的費用了， 鄉(xiāng)里的財政大受影響。 當初 重建敬老院是縣里為了落實新農(nóng)村建設政策撥款建的， 現(xiàn)在縣里不再給錢了， 民 政部門開始感到經(jīng)費捉襟見肘， 有限的經(jīng)費又不能都用到敬老院。 敬老院院長對 這件事情同樣有一肚子苦水， 他表示， 敬老院主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的， 自 己也

11、知道敬老院現(xiàn)在的服務質量有問題， 但試點工作熱潮過去以后， 鄉(xiāng)里的經(jīng)費 遲遲下不來， 敬老院快沒米下鍋了。 廚師和清掃人員辭職都是因為敬老院已經(jīng)拖 欠工資幾個月了， 連院長自己都幾個月沒有領到工資了， 拉老人出去創(chuàng)收也是無 奈之舉。8 某市幾年前辦起了一所 “夕陽紅” 養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金 興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年， 設施很齊全， 專為老人設計的活動場所和娛樂設 施都很不錯。 還專門聘請了幾個護理學校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人， 給了老 人們無微不至的關懷和照料， 很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。 誰 料，就在三年前， 程某的愛人出了車禍， 只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去

12、處理 家里的事情，養(yǎng)老院的開支一下子變得緊張了， 為了節(jié)省開支， 程某只好把有專 業(yè)護理知識和工作經(jīng)驗的幾個女孩子辭退了， 只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老 人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉直下。有時候兩三天 都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不 多三十個老人入住， 如今剩下不到十個了。 “辦養(yǎng)老院的錢都是我當初從親戚朋 友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟 就更緊張了。我開養(yǎng)老院原本就是下崗后找個營生， 再這樣下去，遲早得關門了。” 說起這些，院長程某也很無奈。9某市一居民區(qū)居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦

13、了一所民辦養(yǎng)老 院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時候， 硬件設施就不達標， 活動場所狹窄， 居住的房間也很狹小。 據(jù)老人們反映， 由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機構， 其他的 養(yǎng)老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。 但老人們人院之后才發(fā)現(xiàn)， 管理比較混亂，服務質量也很差， 食堂的伙食也不好。 一年前，養(yǎng)老院妁出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養(yǎng)老 院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。 前不久還發(fā)生了一件事情， 一個老人因為突發(fā)心肌梗塞， 昏厥過去， 當時院方竟然沒人當班， 幸好有其他老 人發(fā)現(xiàn)， 及時搶救才脫離危險。 對種種不盡如人意的地

14、方， 老人們已經(jīng)多次向院 方提出改進要求， 均沒有得到滿足。 老人們也曾向民政部門反映， 民政部門前不 久來院檢查，并下達整改通知。10 某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前 些年因為鄉(xiāng)里財政緊張， 加之管理不善， 因此停辦了。 隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越 多，也為了落實縣里要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神， 去年該鄉(xiāng)采取面向社會 招標的方式重建敬老院， 結果徐某通過關系成功中標。 鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動 資金 5 萬元，主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設施， 徐某在經(jīng)營敬老院的 時候自負盈虧。 敬老院開辦后， 徐某為敬老院制定了入院的門檻， 每個入院的老 人每年繳納兩千元的

15、入院費， 或者以自己個人承包的耕地入院。 由于徐某經(jīng)營的 敬老院服務還算周到， 很多孤寡老人紛紛入院， 到去年底敬老院一共有三十幾位 老人居住。今年春耕開始前， 徐某把十幾公頃土地轉包給了各村村民， 一共得款 五萬余元。 但是，就在春耕開始后不久， 敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑 了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地， 結果也被拒絕了?！斑@一年的日子不知道怎么過呢 ! ”老人們無助的說。 三、作答要求第 1 題： 根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進 行概括。要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過 300 字。 參考答案：目前

16、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是老年人口總量較大、占人 口比重較高。現(xiàn)有 60 歲以上的老年人口 1.4 億，占總人口 10%，我國事實上已 步入老齡社會。 二是部分老人老無所依， 社會養(yǎng)老壓力不斷加大。 目前需要照顧 的 80 歲以上高齡老人約有 1000 萬名，子女不愿或無力承擔養(yǎng)老義務的情況比較 普遍， 98%的城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓 力不斷加大。三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機構投入不足， 有關部門對民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老模式管理和引導不到位， 一些敬老院設施不 迭標、管理混亂、服務質量差，無法適應人口老齡化的形勢要求。各級政府

17、只有 進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。第 2 題：資料 5 介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做 法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數(shù)不超過 300 字。 參考答案：天津市立足當?shù)氐慕?jīng)濟社會條件，進行居家養(yǎng)老服務的嘗試，由政府出資， 雇用人員為老人提供上門養(yǎng)老服務， 首先有利于老人在熟悉的生活環(huán)境中得到所 需的照料， 其次有利于減輕子女的贍養(yǎng)負擔， 同時也有利于解決大齡下崗人員的 就業(yè)問題，促進社會穩(wěn)定。各地借鑒這種做法，應注意防止服務內容單一、質量 不高的問題，杜絕安全隱患。一定要以人為本，設想得盡可

18、能周到一些，把工作 做實、做細。政府要保證足夠的資金投入，對服務人員進行全面的崗前培訓，建 立必要的制度，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，保證安全；承擔具體工作的社區(qū)要深化細 化服務內容， 根據(jù)每一位老人的具體情況精心設計方案， 開展人性化、 個性化的 服務，做到老人滿意、各方面共贏。第 3 題：假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料 9 所反映的問題，寫一份整改要 求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數(shù)不超過 300 字。參考答案：答案一整改通知書XX養(yǎng)老院：根據(jù)我局實地檢查結果，你院存在硬件設施不達標、 管理混亂、 服務質量低下等問題。 現(xiàn)就整改要求通知 如下： 一、加強基礎設施建設，盡快達到規(guī)

19、定標準。必須對現(xiàn)有房舍進行 改造、擴建或搬遷，使老人活動場所達到 50 平方米以上，人均居住面積達到 9 平方米以上。 二、嚴格管理，保證老人安全。必須建立健全各項制度，并 嚴格落實，要定人定崗，確保 24 小時有人值班，保持對外通訊聯(lián)絡暢通，應急 醫(yī)療救護和防火防盜等措施可靠，切實防止事故。三、改進服務，提高老人生活質量。必須認真搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高伙食質量，教育服務人員盡職盡責， 熱情、耐心、周到為老人服務。以上限半年內整改完成，逾期未改將責令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)許可。市民政局 2008 年 9月 1 日 答案二整改通知書XX養(yǎng)老院：近日我局對XX養(yǎng)老院經(jīng)營管理狀況進行了實地檢查， 認定該

20、院存在硬件設施不達標、 管理混亂、 服務質量低下等 問題。現(xiàn)責令該院按以下要求進行整改： 加強基礎設施建設， 盡快做到硬件達標。 要對現(xiàn)有房舍進行改造、 擴建或搬遷， 使老人活動場所和居住面積達到有關規(guī)定 標準。嚴格管理，保證老人安全。要建立健全各項制度并嚴格落實，定人定崗， 確保 24 小時有人值班，保證應急醫(yī)療救護和防火防盜等措施可靠、聯(lián)絡暢通， 切實防止事故。改進服務，提高老人生活質量。要認真搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高伙食 質量，教育服務人員盡職盡責，熱情、耐心、周到服務，務必使老人滿意。以上 要求，限期整改完成，逾期未改的，將依據(jù)有關規(guī)定給予行政處罰。 市民 政局 2008 年 9月 1日第

21、4 題： 仔細閱讀給定材料，結合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題， 寫一篇 800 字左右的文章。 參考答案： 談社會養(yǎng)老的政府責任 推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全 體人民老有所養(yǎng)， 是十七大提出的一項重要要求。 當前我國已步入老齡社會， 60 歲以上老年人口達 1.4 億，占總人口 10%。在新的形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式 已無法滿足日益擴大的老年人群體的養(yǎng)老需求， 加強社會養(yǎng)老工作， 政府責無旁 貸。 常言說“養(yǎng)兒防老”，有人認為養(yǎng)老理應是家庭的、主要是子女的責 任。但當今社會，許多為人兒女者不愿或無暇、無力承擔應盡的養(yǎng)老責任，甚或 索取無度、變相虐待，反而加重了老人的負擔， “養(yǎng)老防兒”是一個令人