1、浙大網(wǎng)新智慧城市白皮書和諧之道，智慧城鄉(xiāng)引子：城市管理者的世紀(jì)挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇1智慧城市智能、互聯(lián)、協(xié)同3案例1 智能互聯(lián)協(xié)同，智慧的平安城市4案例2 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測與治理，智慧綠色家園4智慧城市，城市運(yùn)作的和諧之道6案例3 智慧城市：促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的協(xié)同8智慧城市：實(shí)現(xiàn)城市管理與運(yùn)營的多贏10案例4 智慧杭州：協(xié)同應(yīng)用與新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的興起11智慧城市：以人為本，體制先行11案例5 嘉興：“一站式”服務(wù)的背后11統(tǒng)籌規(guī)劃：智慧城市的系統(tǒng)藍(lán)圖13投資出效益，智慧城市建設(shè)運(yùn)營新模式15智慧城市，從這里出發(fā)17智慧城市進(jìn)行時(shí)（一）智慧的數(shù)字城管應(yīng)用服務(wù)17智慧城市進(jìn)行時(shí)（二）智慧的服務(wù)型政府：高效

2、便捷的市民一卡通服務(wù)20智慧城鄉(xiāng)進(jìn)行時(shí)（三）智慧的服務(wù)型政府：高效便捷的企業(yè)一站式管理服務(wù)22智慧城鄉(xiāng)進(jìn)行時(shí)（四）智慧城市運(yùn)營：讓信息成為新資源27智慧城鄉(xiāng)進(jìn)行時(shí)（五）：智慧協(xié)同，實(shí)現(xiàn)藥品安全監(jiān)管的多贏29關(guān)于浙大網(wǎng)新32引子：城市管理者的世紀(jì)挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇工業(yè)化與城市化是中國經(jīng)濟(jì)未來20年發(fā)展的兩大主線。2013年前后，中國的城市人口將首次超越農(nóng)村人口，未來 40至 50年內(nèi)中國城市人口總量將凈增 6億。這一前所未有的城市化進(jìn)程，給城市的發(fā)展帶來少有機(jī)遇的同時(shí)，也對城市規(guī)劃和管理、社會(huì)穩(wěn)定與安全、城市可持續(xù)發(fā)展等各方面提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中國城市化進(jìn)程持續(xù)深入的同時(shí)，世界和我們還面臨著金融危機(jī)

3、帶來的從所未有的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)：城市財(cái)政收入的下降，城市生活成本與工作成本的提高，綠色生態(tài)城市的呼聲，工業(yè)化與信息化融合的變革，創(chuàng)造工作崗位的壓力，民生問題需要解決，城市運(yùn)營與服務(wù)水平亟待提高插圖一：某城市十二五規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)1. 主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對城市的影響和對策3. 市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)6. 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和路徑7. 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心8. 優(yōu)化國土空間布局9. 資源要素供需平衡10. 現(xiàn)代物流空間布局11. 社會(huì)事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃12. 擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力13. 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及擴(kuò)大消費(fèi)14. 創(chuàng)新住房

4、保障體系的思路15. 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市16. 文化大市建設(shè)17. 加快推進(jìn)綜合配套改革18. 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系19. 體制機(jī)制優(yōu)勢評估和再造20. 推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”21. 提升對外開放水平一直以來，城市管理的各個(gè)部門在努力通過運(yùn)用信息技術(shù)手段提升城市管理與服務(wù)的應(yīng)用水平。但以職能劃分為特征的城市信息化還處于自發(fā)零散、各自為戰(zhàn)的局面，因而其實(shí)施的效果也相對有限。在面對提升城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)政府服務(wù)升級(jí)等全局問題的解決上捉襟見肘，更無法適應(yīng)未來城市迅猛擴(kuò)張所帶來的運(yùn)營與服務(wù)需求。城市的管理者們迫切需要找到一種更具智慧的新方法，以更快、更好的

5、實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)，從治理到運(yùn)營，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)的三大跨越。“智能互聯(lián)協(xié)同”智慧城市概念的提出，是在已有“數(shù)字城市”建設(shè)豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營理念的融合。從而推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)上臺(tái)階，城市公共服務(wù)上水平，為創(chuàng)新城市運(yùn)營模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修小補(bǔ)，更是站在現(xiàn)代城市運(yùn)營、“強(qiáng)市”持續(xù)發(fā)展的高度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局，對先進(jìn)技術(shù)和人才的戰(zhàn)略投資，對更多服務(wù)型工作崗位、培育有競爭力的現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)造，從而構(gòu)建響應(yīng) 21世紀(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境更加和諧、可持續(xù)發(fā)展的理想家園。智

6、慧城市智能、互聯(lián)、協(xié)同智慧城市，不是城市信息化、“數(shù)字城市”的簡單升級(jí)。智慧城市是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點(diǎn)，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺(tái)，為城市治理與運(yùn)營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。從而推進(jìn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標(biāo)。智慧城市通過發(fā)揮空間

7、信息承載應(yīng)用這一技術(shù)手段的巨大潛力，以精細(xì)化管理理念大幅提升現(xiàn)代化城市管理與服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。簡單的講，智慧城市就是“智能互聯(lián)協(xié)同”。具體來說有如下幾個(gè)特征：智能：更深入的智能化城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個(gè)角落的個(gè)人、組織、政府信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與存儲(chǔ)。構(gòu)建如個(gè)人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計(jì)信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及如城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測信息、治安與道路實(shí)時(shí)監(jiān)測信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫構(gòu)成了現(xiàn)代城市精細(xì)化管理運(yùn)營不可或缺的信息基礎(chǔ)。互聯(lián)：更

8、全面的互聯(lián)互通通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實(shí)時(shí)在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實(shí)時(shí)解決問題，使得工作、任務(wù)通過多方協(xié)作遠(yuǎn)程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運(yùn)作的方式。協(xié)同：更有效的交換共享通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)平臺(tái)的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。從而促進(jìn)分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動(dòng)城市治理運(yùn)營的良性循環(huán)：主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題功能自協(xié)調(diào)及時(shí)處理問題。協(xié)同：更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府

9、、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺(tái)，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運(yùn)營提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時(shí)的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。 智慧城市這個(gè)由多重先進(jìn)信息技術(shù)支撐，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心的新生態(tài)系統(tǒng)，為城市管理與運(yùn)營提供了整體規(guī)劃與系統(tǒng)的解決方案，為城市管理與運(yùn)營提供更智能、更高效，響應(yīng)更及時(shí)、更靈活的決策支持系統(tǒng)與公共管理服務(wù)手段，從而實(shí)現(xiàn)城市更高生活質(zhì)量、更具競爭力商務(wù)環(huán)境和更大投資吸引力。案例1 智能互聯(lián)協(xié)同，智慧的平安城市（詳見PPT）案例2

10、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測與治理，智慧綠色家園如何讓城市的天更藍(lán)，水更清，空氣更清新？“智能互聯(lián)協(xié)同”的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測與治理，可以實(shí)現(xiàn)集環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控，重點(diǎn)氣、水污染源在線監(jiān)控，放射源監(jiān)控，污染事故應(yīng)急響應(yīng)和環(huán)境綜合管理、網(wǎng)絡(luò)辦公為一體的綜合檢測與監(jiān)管協(xié)同。珠海、沈陽、河北遷安等地區(qū)通過運(yùn)用“智能互聯(lián)協(xié)同”模式，在城市環(huán)境檢測系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營一體化方面體會(huì)到了智慧城鄉(xiāng)理念所帶來的一系列好處。智能，更深入的智能化通過先進(jìn)的傳感與自動(dòng)檢測手段的應(yīng)用，對城市水源、大氣、噪音、土壤、核放射源、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放口等實(shí)施在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控與實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，使環(huán)保行政管理部門及時(shí)獲取污染物總量排放情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，并能通過電

11、子地圖動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)監(jiān)控對象，把握各重點(diǎn)監(jiān)控對象的污染物排放動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種污染隱患。自動(dòng)采集的數(shù)據(jù)范圍包括：城市的地表水質(zhì)量監(jiān)測、飲用水源保護(hù)、水污染源排放監(jiān)測、水質(zhì)污染事故現(xiàn)場應(yīng)急、工業(yè)過程控制、市政污水處理水質(zhì)檢測；城市的大氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測、空氣VOCs 在線監(jiān)測、脫硫脫硝效率監(jiān)測；噪聲、土壤、核輻射監(jiān)測。互聯(lián)，更全面的互聯(lián)互通通過豐富靈活的通訊手段將檢測數(shù)據(jù)逐傳送到縣市、省級(jí)與國家級(jí)的環(huán)境監(jiān)測中心或安全監(jiān)測中心，依托強(qiáng)大的檢測儀器與信息化網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)掌握環(huán)境與安全質(zhì)量情況。協(xié)同，更有效的交換共享整合匯總各類污染源和環(huán)境信息，可以對環(huán)境信息進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)分析，空間分析，及時(shí)

12、掌握污染源及環(huán)境排放狀況，以及兩者之間的輸入響應(yīng)關(guān)系，及時(shí)為環(huán)保管理部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供環(huán)境管理決策依據(jù)。監(jiān)管部門可通過監(jiān)控中心信息平臺(tái)的各種業(yè)務(wù)模塊，高質(zhì)量高效率地實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急指揮、視頻監(jiān)控及投訴舉報(bào)等監(jiān)督管理職能。協(xié)同，更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用通過環(huán)保熱線舉報(bào)投訴信息、利用GPS 衛(wèi)星定位技術(shù)確定污染源及執(zhí)法車位置，進(jìn)行調(diào)度指揮和移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急處理，提高監(jiān)管能力，保證總量控制制度的實(shí)施效果。通過環(huán)保網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布各類環(huán)境保護(hù)信息，為公眾了解、監(jiān)督和參與環(huán)保提供方便。 隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，未來的智慧城鄉(xiāng)解決方案以“智能互聯(lián)協(xié)同“為理念，還將進(jìn)一步延伸至食品安全中對人身體健康帶來危害的

13、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、有害重金屬、病源微生物等對象的智能檢測；對城鄉(xiāng)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵、隧道、橋梁、大壩、大樓等安全狀態(tài)為對象的智能檢測；國土安全中以毒品、爆炸物、化學(xué)戰(zhàn)劑、病毒等為對象的智能檢測分析；工業(yè)安全中以大型機(jī)械設(shè)施等的安全狀態(tài)為對象的智能檢測，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)更加安全、綠色的和諧目標(biāo)。智慧城市，城市運(yùn)作的和諧之道什么是和諧？實(shí)現(xiàn)城市的和諧需要關(guān)注很多個(gè)維度。圖表二 實(shí)現(xiàn)城市和諧需要關(guān)注的各個(gè)維度 自然條件 生活環(huán)境 城市潛力 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)造就業(yè) 自然景觀 人文景觀 城市文化從城市運(yùn)作的角度來看，安全、便捷、高效、綠色就是和諧。智慧城市致力于推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與城市運(yùn)作間的有機(jī)融合

14、，從而幫助人與城市，城市與自然之間實(shí)現(xiàn)和諧。智慧城市可以讓城市運(yùn)作更安全、更便捷、更高效、更綠色，我們也稱之為城市運(yùn)作的和諧之道。 安全綠色高效便捷安全治安環(huán)境的安全：治安環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)控城市基礎(chǔ)環(huán)境的安全：有害氣體、污染源、自來水、污水、電力、煤氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的在線自動(dòng)安全監(jiān)測城市信用體系的安全：企業(yè)電子執(zhí)照及增值服務(wù)綜合應(yīng)急協(xié)同：應(yīng)急指揮中心便捷出行的便捷：智能交通系統(tǒng)、智能機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)系統(tǒng)城鄉(xiāng)居民協(xié)同式公共服務(wù)：城鄉(xiāng)居民一卡通協(xié)同服務(wù)企業(yè)協(xié)同式公共服務(wù)：企業(yè)工商、稅務(wù)、社保在線綜合增值服務(wù)城市海量信息資源組織與再利用：數(shù)字圖書館、博物館高效電子政府協(xié)同管理與服務(wù)城市信息資源目錄與交換

15、體系公共事務(wù)平臺(tái)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)與運(yùn)維服務(wù)無線城市平臺(tái)四大數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通：空間地理信息系統(tǒng)綠色節(jié)能：城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的智能節(jié)能方案，綠色路燈節(jié)能方案環(huán)保：城市污染源自動(dòng)監(jiān)測，城市空氣自動(dòng)監(jiān)測減少排放：公交系統(tǒng)優(yōu)化，智能交通出行，公共自行車系統(tǒng)的使用，案例3 智慧城市：促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的協(xié)同“就業(yè)再就業(yè)協(xié)查系統(tǒng)通過信息的實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)、工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、民政、殘聯(lián)、教育、人事等部門信息與業(yè)務(wù)的協(xié)同，較好地解決了目前就業(yè)再就業(yè)政策實(shí)施中的實(shí)際問題，有效防止了國家稅收和失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失” 就業(yè)是民生之本。為解決好就業(yè)問題，黨和政府為下崗失業(yè)人員提供了一系列覆蓋面廣，含金量高

16、的優(yōu)惠政策。如何讓政策落到實(shí)處呢？下面是智慧城市應(yīng)用中市民生活的一個(gè)片段：張女士是某市一工業(yè)企業(yè)職工，有一個(gè)六歲男孩，丈夫在外地打工。由于近期經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，她也在企業(yè)的裁員名單之中。張女士和愛人通了一個(gè)電話，一邊訴說裁員的情況，一邊在想以后的辦法。張女士的丈夫那邊也一樣，招工都要招有多年經(jīng)驗(yàn)的人，可又不知道去什么地方得到必須的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。兩天過去了，正當(dāng)張女士在為新的生活來源犯愁時(shí)，晚上，街道辦的王主任上門，給她們一家?guī)砹巳齻€(gè)意外的好消息：1、 經(jīng)過勞動(dòng)保障部門通過就業(yè)再就業(yè)信息系統(tǒng)主動(dòng)快速核查，張女士符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的基本條件，勞動(dòng)保障部門將在街道勞動(dòng)保障站就近為張女士辦理有關(guān)手續(xù)；2、

17、 根據(jù)張女士在原就業(yè)單位的從業(yè)情況，優(yōu)先為其發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券，并向張女士提供了一個(gè)三個(gè)月內(nèi)開班的有關(guān)培訓(xùn)課程列表與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清單；3、 根據(jù)張女士在原就業(yè)單位的從業(yè)情況，將張女士列入人才市場的優(yōu)選名單，進(jìn)行就業(yè)推薦。張女士第三天就辦理了失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)，一周后參加了一個(gè)就業(yè)短訓(xùn)班，并在三個(gè)月后從新上崗就業(yè)。傳統(tǒng)做法個(gè)人在申報(bào)享受再就業(yè)政策時(shí)，必須到相關(guān)部門逐一開具證明，并攜帶相關(guān)證明，才能到勞動(dòng)部門辦理申報(bào)手續(xù)。這種方式，不僅申報(bào)手續(xù)十分繁瑣，給各部門業(yè)務(wù)前臺(tái)增加工作壓力，而且還可能因?yàn)樽C件遺失、偽造、信息不全等原因，造成個(gè)人的申報(bào)延誤，或重復(fù)享受等現(xiàn)象。智慧城市新思路通過政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)

18、就業(yè)再就業(yè)信息協(xié)查系統(tǒng)，開展就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查工作，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和部門聯(lián)動(dòng)，加大將新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。搭建共享平臺(tái)就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查系統(tǒng)在各政府部門間搭建了一個(gè)跨部門的信息交換和信息共享的平臺(tái)，依托該平臺(tái)，全面了解人員就業(yè)狀態(tài)、與再就業(yè)相關(guān)的資金補(bǔ)貼、稅務(wù)減免、低保救助等各類政策享受情況，避免由于時(shí)間差和信息缺失造成的業(yè)務(wù)辦理延誤或失誤。保障群眾利益通過在失業(yè)人員登記、再就業(yè)援助證發(fā)放、失業(yè)金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)查比對，保證了人員相關(guān)身份確認(rèn)的正確性，使證件的發(fā)放的有效性得到保障，減少了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，

19、也使得失業(yè)人員能及時(shí)享受相關(guān)政策，保障了群眾利益。規(guī)范資金管理實(shí)現(xiàn)了跟工商、民政、稅務(wù)等部門的聯(lián)接，可以有效了解人員的就失業(yè)狀態(tài)，避免了部分就業(yè)人員或退休人員仍然享受失業(yè)人員所有的相關(guān)優(yōu)惠政策和待遇，防止國家稅收和失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失，規(guī)范資金管理。探索部門協(xié)作通過就業(yè)再就業(yè)協(xié)查系統(tǒng)的建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)、工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、民政、殘聯(lián)、教育、人事等部門信息的聯(lián)動(dòng)，而且通過就業(yè)再就業(yè)協(xié)查小組的成立，建立了多部門的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，從管理機(jī)制上保證了協(xié)作的高效性和持續(xù)性，這種以信息實(shí)時(shí)交換為手段，以多部門聯(lián)席會(huì)議制為保障的跨部門協(xié)作模式對其他政府部門協(xié)作業(yè)務(wù)的開展提供了新的思路。智慧城市：實(shí)現(xiàn)城市

20、管理與運(yùn)營的多贏智慧城市通過整合先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)管理理念，旨在實(shí)現(xiàn)城市管理、城市服務(wù)、城市運(yùn)營的多贏。智慧城市在建設(shè)思路上，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)：ü 讓信息成為運(yùn)營城市的新資源：把開發(fā)支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的信息資源作為首要任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字城市公共服務(wù)平臺(tái)，使政府及社會(huì)的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、能力、應(yīng)用、服務(wù)等進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)城市在智能信息化的先機(jī)與主動(dòng)權(quán)；ü 為城市的未來戰(zhàn)略投資：從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對關(guān)系民生、關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域進(jìn)行有步驟、有重點(diǎn)的戰(zhàn)略投資。抓緊時(shí)機(jī)經(jīng)營好“城市企業(yè)”，練好內(nèi)功，從管理系統(tǒng)論角度妥

21、善處理好當(dāng)前的交通問題、創(chuàng)/就業(yè)問題、公共衛(wèi)生服務(wù)問題、節(jié)能減排問題；ü 實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市運(yùn)作的有機(jī)融合：智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)要結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化等特點(diǎn)，將政府信息化與社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、家庭信息化等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化與管理、運(yùn)營的有機(jī)融合； ü 為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)：大力發(fā)展基于城市信息化的應(yīng)用服務(wù)體系，探索投資小、產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展的城市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與增值運(yùn)營市場化運(yùn)作模式，在政府管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育的良性互動(dòng)。案例4 智慧杭州：協(xié)同應(yīng)用與新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的興起杭州市的城市

22、信息化建設(shè)卓有成效，各部門幾乎都建設(shè)了自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。如公安、勞動(dòng)、工商、財(cái)稅、民政、交通、工積金、質(zhì)監(jiān)等。并從自身服務(wù)轉(zhuǎn)向與市民互動(dòng)，從桌面終端轉(zhuǎn)向多種應(yīng)用接入形式，在發(fā)揮政府網(wǎng)站門戶建設(shè)作用中起到不可替代的作用。杭州市政府的各職能部門通過積極利用信息化手段大大提高了城市服務(wù)和管理的水平。但這些業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)也存在著系統(tǒng)縱向聯(lián)絡(luò)較好，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間沒有聯(lián)系的缺點(diǎn)。城市管理者們在感受到信息化帶來的好處后，深刻意識(shí)到信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，對綜合數(shù)據(jù)分析與利用的需求也越來越強(qiáng)烈，在主動(dòng)打破部門壁壘，建設(shè)城市數(shù)據(jù)與目錄交換平臺(tái)上有強(qiáng)烈共鳴。以“智能互聯(lián)協(xié)同”為理念，杭州正在積極建設(shè)以

23、政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全新綜合應(yīng)用。如基于城市數(shù)據(jù)目錄與交換體系，企業(yè)基礎(chǔ)信息互聯(lián)基礎(chǔ)上的數(shù)字城管、信用杭州、聯(lián)合審批等。面向市民的城市公共服務(wù)也以市民一卡通的應(yīng)用為便捷手段，延伸到公共自行車、停車新政、自助導(dǎo)游機(jī)、食品安全、衛(wèi)生服務(wù)等各個(gè)方面。杭州市還通過城市公共服務(wù)與運(yùn)營的市場化運(yùn)作，在積極打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新鏈條。通過積極推動(dòng)電信運(yùn)營商、電子商務(wù)運(yùn)營商、軟件服務(wù)公司、新型信息服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈參與智慧城鄉(xiāng)建設(shè)與運(yùn)營，一批具有高附加值的新型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)已經(jīng)在杭城崛起。 智慧城市：以人為本，體制先行在智慧城市理念的背后是以先進(jìn)信息技術(shù)為支撐的城市管理理念的變革。現(xiàn)代城市管理思想從

24、職能管理到職能服務(wù)，到服務(wù)鏈思想的演進(jìn)，體現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)管理到以人為本的服務(wù)導(dǎo)向的理念轉(zhuǎn)變。對應(yīng)的城市管理也從以條塊分割職能部門為主的職能管理，逐漸向以某綜合服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)鏈演變，如應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、人道主義救援鏈等。政府協(xié)同管理、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同辦公提出的背后，是城市綜合管理體制的持續(xù)創(chuàng)新。案例5 嘉興：“一站式”服務(wù)的背后浙江省嘉興市為了服務(wù)民生，推進(jìn)面向市民的一站式公共服務(wù)，通過創(chuàng)新地成立了嘉興市社會(huì)保障公共事務(wù)管理局和位于街道社區(qū)的社會(huì)事業(yè)所（社會(huì)事務(wù)站），政府重新梳理相關(guān)管理職能，形成了一套全新的政府服務(wù)模式。在傳統(tǒng)的城市管理中，許多部門分別根據(jù)各自需要會(huì)在街道社區(qū)設(shè)置辦事點(diǎn)，如社保、民政、

25、公安、衛(wèi)生等等，造成機(jī)構(gòu)分散，對市民不方便，對管理而言資源重復(fù)浪費(fèi)。嘉興的做法是將各個(gè)部門需要與市民見面的基層機(jī)構(gòu)合并，從人力、物力等方面資源整合，這樣市民也只要找一個(gè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，即社會(huì)事業(yè)所，便能辦理所有的政府公共事務(wù)和服務(wù)。為避免重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)好信息化建設(shè)中“條”與“塊”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的共享，嘉興市政府還制定了嘉興市公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，以“記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、受益一生”為理念，社會(huì)保障管理服務(wù)的重心也下移到街道和社區(qū)，推進(jìn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過管理體制創(chuàng)新的支撐，“智能互聯(lián)協(xié)同”的智慧城市建設(shè)思路，嘉興市建立了統(tǒng)一的信息交互中心，公共事務(wù)信息共

26、享數(shù)據(jù)庫，發(fā)行了全市統(tǒng)一、一卡多用的市民卡，實(shí)現(xiàn)了政府有關(guān)部門通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施陽光行政和高效行政，市民憑一張市民卡就能在自己的工作區(qū)域、生活區(qū)域便捷享受政府提供的各類公共事務(wù)服務(wù)。隨著城市管理理念的不斷演進(jìn)，城市信息化也從最初搭建面向單一職能部門的信息系統(tǒng)，到基于網(wǎng)絡(luò)與軟件的管理服務(wù)，現(xiàn)在已進(jìn)入軟件即服務(wù)階段。也就是普通用戶可以對后臺(tái)的信息系統(tǒng)不予任何關(guān)注，而僅僅關(guān)注所提供的服務(wù)本身。而隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為用戶所提供的方式也在不斷豐富，用戶無論是通過電腦、手機(jī)短信、專用終端、呼叫中心，都可以獲得基于網(wǎng)絡(luò)信息化的實(shí)時(shí)服務(wù)。今天，智慧城市的理念更將“一站式”服務(wù)推進(jìn)至平臺(tái)協(xié)同的高度。圖表4

27、從城市信息化到智慧城市的演變城市管理理念 職能管理 職能服務(wù) 服務(wù)鏈 協(xié)同管理與服務(wù) 信息化階段 Functional System Software Service Software as a Service Platform as a Service 孤立的信息系統(tǒng) 提供單一服務(wù) 局部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提供初步綜合服務(wù)， 平臺(tái)即服務(wù)，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通 交換、共享的理念，關(guān)聯(lián)的服務(wù) 管理體制 條塊分割的職能管理 新的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制支持 1.0：城市信息化2.0：數(shù)字城市3.0：智慧城市城鄉(xiāng) 過去幾年來，各地政府如火如荼的“數(shù)字城市”深入建設(shè)，有效推動(dòng)了政府管理體制從條塊分割向綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的過渡，城市管

28、理所需的局部數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，服務(wù)內(nèi)容也初步綜合化，建設(shè)模式也從關(guān)注技術(shù)手段向關(guān)注“服務(wù)”本身轉(zhuǎn)變。智慧城市理念的提出，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)城市管理理念的融合，推進(jìn)城市管理者從“數(shù)字城市”邁向“平臺(tái)即服務(wù)”的更高境界，從而實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營管理基于智能、互聯(lián)手段的全面協(xié)同，邁向更安全、便捷、高效、綠色的和諧之路。統(tǒng)籌規(guī)劃：智慧城市的系統(tǒng)藍(lán)圖在管理體制創(chuàng)新的有力保障下，智慧城市要實(shí)現(xiàn)城市信息系統(tǒng)之間的層次性，以及各種應(yīng)用服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我們將采取利用后發(fā)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的方法。“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用數(shù)據(jù)庫”、四大平臺(tái)、三大系統(tǒng)構(gòu)成了智慧城市的完整架構(gòu)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用數(shù)據(jù)庫：個(gè)人信息

29、、法人信息、地理空間信息、統(tǒng)計(jì)信息四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及城市重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測信息、治安與道路監(jiān)測信息等應(yīng)用數(shù)據(jù)庫四大平臺(tái)：身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估三大系統(tǒng)：城市公共環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng) 城市公共管理服務(wù)系統(tǒng) 城市應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng) 投資出效益，智慧城市建設(shè)運(yùn)營新模式 智慧城市的“智能互聯(lián)協(xié)同” 在建設(shè)上強(qiáng)調(diào)發(fā)揮共用、復(fù)用的協(xié)同效應(yīng)。對原有城市信息化系統(tǒng)以“邏輯一體，物理分離”的理念積極實(shí)行整合、改造，新建項(xiàng)目則強(qiáng)調(diào)“交換共享，資源統(tǒng)籌”的原則，從而體現(xiàn)政府的投資收益。在政府必須投入的信息系統(tǒng)公共基礎(chǔ)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為先導(dǎo)，目標(biāo)是提高公共基礎(chǔ)建設(shè)的共用、復(fù)用效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)省開支、提高效率的

30、目的。在智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)上，要進(jìn)一步提倡 “小政府，大社會(huì)” ，“政府花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的服務(wù)型政府先進(jìn)理念。通過改變現(xiàn)有EPC（工程總承包）為主的建設(shè)模式，積極推廣BOT（建設(shè)運(yùn)營移交）、BT（建設(shè)移交）、集中運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營租賃服務(wù)等模式，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金與未來收益的結(jié)合。積極引入社會(huì)資源進(jìn)行聯(lián)營、項(xiàng)目置換等多種方式，嘗試引入市場化方式推廣服務(wù)外包、政務(wù)業(yè)務(wù)外包等模式，以減少政府財(cái)政支出，提高行政效率，爭取市場運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)多贏。項(xiàng)目咨詢設(shè)計(jì)項(xiàng)目開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施融資創(chuàng)新運(yùn)維/外包運(yùn)營智慧城市，從這里出發(fā)智慧城市進(jìn)行時(shí)（一）智慧的數(shù)字城管應(yīng)用服務(wù)“數(shù)字城管信息采集采用市場化運(yùn)作，在幫助政府節(jié)省

31、20%以上費(fèi)用的同時(shí)，還為城市新增了數(shù)百個(gè)現(xiàn)代服務(wù)崗位。通過數(shù)字城管應(yīng)用租用服務(wù)模式，甚至中小城市都可以享受性價(jià)比高的便捷、高效數(shù)字城管應(yīng)用服務(wù)”案例背景2005年建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開始開展“數(shù)字城管”建設(shè)試點(diǎn)工作。 “數(shù)字城管”大大提高了試點(diǎn)城市管理水平，提升了城市形象，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以杭州市為例：日處理問題增加約30倍，公眾投訴量下降近50%，公眾滿意度上升2.3%。圖一 杭州數(shù)字城管系統(tǒng)試運(yùn)行前后比較 系統(tǒng)運(yùn)行前系統(tǒng)運(yùn)行后問題的發(fā)現(xiàn)率 30%左右 90%以上問題辦理結(jié)案 平均時(shí)間 一周左右 10小時(shí)問題處理量 600件/年 1800件/天專項(xiàng)普查 幾周 2小時(shí)

32、左右其他  任務(wù)立案率70%， 結(jié)案率為83%， 投訴量下降了30%。傳統(tǒng)建設(shè)模式的缺點(diǎn)按照建設(shè)部的建設(shè)要求，各地除了組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)以外，還需要建設(shè)信息系統(tǒng)，包括軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，以及地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，包括制作大比例尺矢量地圖或正射影像地圖，劃分單元網(wǎng)格，進(jìn)行城市管理部件普查建庫等。此外，還要組建信息采集員、呼叫中心座席員、指揮中心派遣員等隊(duì)伍。ü 建設(shè)、應(yīng)用的范圍主要還局限于部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的大中型城市ü 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市和縣級(jí)城市，因經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)人才資源和管理能力所限，無力承建ü 發(fā)達(dá)城市和經(jīng)濟(jì)條件相對落后的城市之間的距

33、離進(jìn)一步加大。大面積推廣 主要障礙EDABC建設(shè)內(nèi)容多技術(shù)復(fù)雜度高資金投入大建設(shè)周期長資源利用率不高智慧新思路：“數(shù)字城市服務(wù)中心”租用數(shù)字城管應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，外包專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，便捷、高效的使用“數(shù)字城管”應(yīng)用服務(wù)。以“智能互聯(lián)協(xié)同”為理念，浙大網(wǎng)新通過提供統(tǒng)一、復(fù)用的數(shù)字城管應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為城市提供完整的數(shù)字城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使得各城市只需按照要求建立組織體系，制定相應(yīng)的管理流程和管理規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)責(zé)任制，并租用服務(wù)平臺(tái)提供的應(yīng)用服務(wù)，外包信息采集、呼叫受理中心等業(yè)務(wù)，就能夠開展數(shù)字城管業(yè)務(wù)。ü 快速應(yīng)用數(shù)字城管，大大縮短數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)周期，降低建設(shè)資金投入ü

34、減少編制，縮減行政支出，避免政府自己組建和管理專業(yè)隊(duì)伍，有助于提高行政效率和管理水平ü 擺脫數(shù)字城管具體事務(wù)，提高管理力度，政府注重于高位監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對數(shù)字城管各相關(guān)單位進(jìn)行績效考評，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬局面數(shù)字城管信息采集采用市場化運(yùn)作，在幫助政府節(jié)省20%以上費(fèi)用的同時(shí)，還為城市新增了數(shù)百個(gè)現(xiàn)代服務(wù)崗位。  根據(jù)全國各城市的實(shí)際運(yùn)作，實(shí)行信息采集市場化比自主管理模式大致可以節(jié)約20%左右的費(fèi)用。鄭州市數(shù)字化城管規(guī)劃覆蓋面積320平方公里。采用傳統(tǒng)自主管理模式，預(yù)計(jì)每年需要近2000萬的經(jīng)費(fèi)。在引入市場化信息采集運(yùn)作后，每年僅用1300萬的費(fèi)用，節(jié)約近

35、35%。以每平方公里2個(gè)采集員計(jì)算，在大幅節(jié)約成本的同時(shí)，市場化運(yùn)作還為鄭州帶來600多個(gè)現(xiàn)代服務(wù)工作崗位。服務(wù)外包模式代替專職隊(duì)伍建設(shè)，利用浙大網(wǎng)新現(xiàn)有的信息采集員、呼叫中心座席員隊(duì)伍，為各城市提供專業(yè)的數(shù)字城管業(yè)務(wù)外包服務(wù)，大大減少專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)帶來的政府財(cái)政支出。根據(jù)各地實(shí)際需要進(jìn)行建設(shè)，憑借浙大網(wǎng)新的技術(shù)能力和數(shù)字城管項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在基本符合建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出基礎(chǔ)地理信息簡化方案，既滿足數(shù)字城管的實(shí)際應(yīng)用要求，又降低了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)費(fèi)用 。統(tǒng)一、復(fù)用的數(shù)字城管應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為各城市提供數(shù)字城管租用服務(wù) 智慧城市進(jìn)行時(shí)（二）智慧的服務(wù)型政府：高效便捷的市民一卡通服務(wù)“以“智能互聯(lián)協(xié)同”

36、為核心的市民一卡通，為城市管理者更好的服務(wù)市民提供了更安全、便捷、高效、綠色的協(xié)同工具”基于“智能互聯(lián)協(xié)同”智慧城市理念所提出的浙大網(wǎng)新市民一卡通解決方案在杭州率先推出后，得到了社會(huì)各界的好評，并陸續(xù)在國內(nèi)多個(gè)省、市投入使用。市民一卡通系統(tǒng)整合了現(xiàn)代智能卡、網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)，廣泛應(yīng)用于個(gè)人辦理公共事務(wù)、享受政府服務(wù)、電子身份標(biāo)識(shí)、日常消費(fèi)支付、商業(yè)功能加載等領(lǐng)域，體現(xiàn)了“一卡多用”，安全、便捷、高效、綠色的特點(diǎn)，已經(jīng)成為覆蓋整個(gè)現(xiàn)代城市、面向市民提供公共綜合服務(wù)和管理的體系性工具。市民一卡通工程的內(nèi)容包括：ü 市民卡綜合管理信息系統(tǒng)：卡管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換、支付清算結(jié)算系統(tǒng)、綜合服

37、務(wù)系統(tǒng)ü 支持市民卡綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的軟硬件環(huán)境ü 市民卡應(yīng)用環(huán)境：卡及受理環(huán)境ü 市民卡應(yīng)用服務(wù)的配套系統(tǒng)ü 基于市民卡應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)上的衍生增值系統(tǒng)ü 保障市民卡應(yīng)用的工作服務(wù)體系。市民卡發(fā)行管理的后臺(tái)支撐主要依靠跨部門的數(shù)據(jù)交換共享和公共信息資源的共享整合。杭州市政府還專門成立了“公共信息資源管理中心“，專門負(fù)責(zé)跨部門的信息互通共享、交換管理與服務(wù)，以及全市統(tǒng)一共享的信息資源庫管理利用。市民一卡通的應(yīng)用，推動(dòng)了杭州市政府與市民服務(wù)相關(guān)個(gè)共建部門的互聯(lián)互通，從初期互聯(lián)的78家現(xiàn)已擴(kuò)展到30個(gè)左右涉及市民服務(wù)的部門。依靠架構(gòu)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)

38、據(jù)交換平臺(tái)，市民信息中心通過數(shù)據(jù)交換前置機(jī)的方式與各政府互聯(lián)部門實(shí)現(xiàn)了“邏輯統(tǒng)一、地理分離”的數(shù)據(jù)交換共享，推動(dòng)了城市個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫集中存儲(chǔ)與管理、自動(dòng)采集與交互。這一數(shù)據(jù)交換、共享方式既保證了各部門后臺(tái)系統(tǒng)的安全性，同時(shí)以低耦合度實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，降低了復(fù)雜度。互聯(lián)的每個(gè)政府部門擁有自身獨(dú)立的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，自身獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建有各自的業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有辦事大廳型，也有如公安派出所的分散網(wǎng)點(diǎn)。商業(yè)應(yīng)用中心同樣通過前置機(jī)實(shí)現(xiàn)與市民信息服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)，并同時(shí)與其結(jié)算銀行聯(lián)網(wǎng)。以杭州的應(yīng)用為例，市民一卡通已發(fā)放200余萬張實(shí)名卡，市民卡公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也建設(shè)到所有30多個(gè)街道和部分社區(qū)，未來還將擴(kuò)展到基層所有2

39、78個(gè)社區(qū)。該類網(wǎng)點(diǎn)主要提供與市民卡直接相關(guān)的管理服務(wù)功能，如發(fā)卡、補(bǔ)卡、掛失等，還將逐步提供政府部門的政策法規(guī)查詢、辦事流程查詢、業(yè)務(wù)信息查詢、通用業(yè)務(wù)辦理等，這為持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。以市民一卡通為核心所形成的個(gè)人數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，也為未來與城市的其它基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)的交換與互動(dòng)成為可能，為未來更多的城市公共增值服務(wù)提供了數(shù)據(jù)與協(xié)同平臺(tái)的支撐。智慧城鄉(xiāng)進(jìn)行時(shí)（三）智慧的服務(wù)型政府：高效便捷的企業(yè)一站式管理服務(wù)如何通過先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理者面向企業(yè)提供高效的一站式服務(wù)。政府網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建了城市互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的電子政務(wù)安全平臺(tái)和安全可信的

40、應(yīng)用支撐平臺(tái)。公共平臺(tái)為跨部門審批提供支持，為審計(jì)、評估、檢測、檢測等中介提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)接入和支持。企業(yè)通過任意電腦進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳自助服務(wù)專區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、行政審批、證照年檢年審、行政處罰等一站式政府電子政務(wù)服務(wù)。公共平臺(tái)還為企業(yè)和公眾提供辦事狀態(tài)查詢、公開信息查詢、信用信息查詢、維權(quán)保護(hù)功能。一站式的公共服務(wù)政府網(wǎng)上辦事大廳是政府各職能網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的一個(gè)集合。工商：工商網(wǎng)上辦事系統(tǒng)提供網(wǎng)上企業(yè)生命周期管理服務(wù)，包括設(shè)立登記、變更、年檢、注銷等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。除此之外，工商還負(fù)責(zé)著企業(yè)網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管的工作，提供網(wǎng)絡(luò)工商的信用、監(jiān)管等服務(wù)。社保：面向單位或個(gè)人提供網(wǎng)上就業(yè)再就業(yè)、培訓(xùn)鑒定、

41、勞動(dòng)關(guān)系、工資福利、各類保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)。財(cái)政：提供網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、專家等通過網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)完成招投標(biāo)的全過程。統(tǒng)計(jì)：企業(yè)通過網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)定期填報(bào)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。稅務(wù)：通過網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)，面向納稅人提供網(wǎng)上報(bào)稅服務(wù)，由納稅人通過Web方式向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)納稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此征收并扣繳稅款。并聯(lián)審批：通過建立并聯(lián)審批系統(tǒng)，改變以前行政審批單位按序逐家進(jìn)行行政審批的模式，對涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”。電子商務(wù)應(yīng)用接入：提供各

42、類電子商務(wù)網(wǎng)站接入服務(wù)，城市公眾通過本系統(tǒng)平臺(tái)享受各類電子商務(wù)服務(wù)；面向企事業(yè)單位提供校企資源服務(wù)，有效利用高校“智慧”資源，如各類圖書、研究成果、高科技項(xiàng)目合作等；整合城市圖書館，建立面向城市公眾的數(shù)字圖書館系統(tǒng)。專業(yè)市場公共服務(wù)：專業(yè)市場公共服務(wù)平臺(tái)專為市場舉辦方與經(jīng)營戶提供可托管式的自助服務(wù)專區(qū)，為市場舉辦方資源的眾多認(rèn)證服務(wù)提供統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)公共資源共享，提高辦事效率、提升管理水平、提高貿(mào)易額度、降低運(yùn)營成本。圖一 政府網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)邏輯示意圖 圖二：政府網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)功能示意圖創(chuàng)新的建設(shè)、運(yùn)營模式為幫助城市管理者實(shí)現(xiàn)高效政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)。在政府公共電子服務(wù)平臺(tái)

43、建設(shè)上，浙大網(wǎng)新提出了“政企之間電子化應(yīng)用與中介信息服務(wù)的第三方服務(wù)提供商”模式。即由企業(yè)投資建設(shè)“政府公共電子服務(wù)平臺(tái)”；政府部門將服務(wù)工作外包給企業(yè)；會(huì)員企業(yè)享受“政府公共自服務(wù)平臺(tái)”提供的服務(wù)，并根據(jù)享受的增值服務(wù)繳納一定的費(fèi)用。以此實(shí)現(xiàn)政府、會(huì)員企業(yè)和外包服務(wù)方共贏的目標(biāo)。這一基于信息技術(shù)的外包服務(wù)模式，浙大網(wǎng)新已為浙江、江蘇、江西多個(gè)省、市提供了涉及工商、稅務(wù)、社保的綜合服務(wù)，已有20余萬家企業(yè)用戶成為網(wǎng)新的會(huì)員企業(yè)。公共平臺(tái)的外包企業(yè)在統(tǒng)一身份管理、互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，為政府和會(huì)員企業(yè)提供：統(tǒng)一的呼叫中心支持、技術(shù)支持、在線服務(wù)、遠(yuǎn)程協(xié)助服務(wù)、企業(yè)和公務(wù)員使用培訓(xùn)；專家咨

44、詢服務(wù)、投訴/投訴處理查詢；提供本地化的網(wǎng)點(diǎn)臨柜服務(wù)。在這個(gè)服務(wù)體系中城市管理者l 有效的提高辦事效率；根據(jù)已開展網(wǎng)上申報(bào)地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)上申報(bào)成功率高達(dá)99%，每月完成網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)已占總業(yè)務(wù)數(shù)的60%以上，大大提高了政府機(jī)構(gòu)的辦事效率。l 降低行政成本，提升社會(huì)形象傳統(tǒng)辦事大廳模式需要招聘大量合同工從事窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)工作，通過企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)工作的普通性開展，可以大大減少外聘人員，節(jié)約財(cái)務(wù)開支。在傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式中，隨著網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)數(shù)量不斷增加，政府部門承受的電話咨詢壓力將持續(xù)增大大。一旦處理不好，將會(huì)直接導(dǎo)致各類投訴的激增，影響到政府部門的公眾形象。通過市場化服務(wù)外包，政府在降

45、低行政成本的同時(shí)也提高了行政效率。l 提高服務(wù)滿意度以浙江紹興柯橋縣為例，08年底柯橋縣政府對柯橋勞動(dòng)局服務(wù)項(xiàng)目在全縣進(jìn)行了滿意度調(diào)查，“網(wǎng)上申報(bào)”獲得了群眾支持率最高，滿意度最佳的政府服務(wù)項(xiàng)目。l 推進(jìn)城市法人數(shù)據(jù)庫交換、共享建設(shè)。通過建設(shè)會(huì)員企業(yè)l 隨時(shí)隨地享受便捷服務(wù)；讓經(jīng)辦人員少跑路，少踏門檻，少走程序。只要上上網(wǎng)、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成原來復(fù)雜、繁瑣的業(yè)務(wù)申報(bào)。l 有效降低政企溝通成本；l 大幅降低企業(yè)人力和財(cái)務(wù)成本。傳統(tǒng)模式中，企業(yè)經(jīng)常需要專業(yè)安排一個(gè)崗位辦理工商、稅務(wù)、社保等大量申報(bào)工作。以發(fā)達(dá)地區(qū)為例，年成本約7萬元，使用網(wǎng)上服務(wù)后，企業(yè)的服務(wù)費(fèi)用僅幾千元。智慧城鄉(xiāng)進(jìn)行時(shí)（四）智慧城

46、市運(yùn)營：讓信息成為新資源“運(yùn)用“智能互聯(lián)協(xié)同”理念，杭州市對法人信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用對企業(yè)監(jiān)控準(zhǔn)確度達(dá)到90%以上，提高10%左右，通過軟件的智能提示，投入使用的前三個(gè)月，每月催繳房地產(chǎn)業(yè)稅款增加一億以上”城市房地產(chǎn)業(yè)政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同建立跨部門的個(gè)人、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，對于各大政務(wù)部門為民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管有很多增值的能力。以法人信息數(shù)據(jù)分析為例，城市的法人信息數(shù)據(jù)分布在不同的部門之間。如：工商個(gè)體戶信息、工商注冊法人信息、稅務(wù)登記法人信息、勞動(dòng)醫(yī)保的法人信息、統(tǒng)計(jì)局法人信息。通過上述信息的橫向協(xié)查分析，政府管理者可以實(shí)現(xiàn)法人信息，如產(chǎn)值、銷售額、利潤、稅收等在多部門之間的協(xié)查、比對、分析和預(yù)警功

47、能。從而幫助為城市管理者提供更好的決策分析工具，并提高政府對企業(yè)的公共管理水平。我們以某地稅局房地產(chǎn)稅源的征收為例，看看信息如何成為城市運(yùn)營的新資源。通過稅務(wù)、土管局、建設(shè)局、房管、工商、公安部門的數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，從源頭數(shù)據(jù)著手，建立了各部門項(xiàng)目對應(yīng)關(guān)系,建立稅源分析預(yù)測模型，測算未售樓盤價(jià)格,對房地產(chǎn)企業(yè)的稅收情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測分析和評估。由于準(zhǔn)確采集第三方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使稅源預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)95以上。并從各個(gè)角度對房地產(chǎn)行業(yè)的當(dāng)前狀況以及未來的發(fā)展趨勢有了清晰的認(rèn)識(shí)和把握，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供了有力支持。稅務(wù)部門：由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)時(shí)自動(dòng)完成對各類信息的接收，與地稅相關(guān)數(shù)據(jù)整合，

48、自動(dòng)分發(fā)到相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員案頭；國土部門：利用財(cái)稅部門與國土、房管等部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，全面深化房地產(chǎn)交易信息互通共享，實(shí)現(xiàn)土地出讓數(shù)據(jù)的共享。國土部門簽訂的每一宗土地出讓合同，都可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行查詢，每個(gè)月土地出讓的總面積，總金額也可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，形成稅控。房管部門：與房管部門聯(lián)網(wǎng)，對開發(fā)商預(yù)售樓盤信息、合同備案信息、交易登記信息實(shí)行數(shù)據(jù)共享。工商部門：房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變動(dòng)信息交換,對個(gè)人所得稅進(jìn)行監(jiān)控。公安部門：流動(dòng)人口租房信息數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)對個(gè)人房屋出租的源頭管理。對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，建立準(zhǔn)確的房地產(chǎn)企業(yè)稅源預(yù)測模型。通過建立完善的房地產(chǎn)企業(yè)開工、竣工、預(yù)售全過程稅源監(jiān)控體系，

49、相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對和計(jì)算，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)產(chǎn)生實(shí)際預(yù)售情況表，大大提高房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管水平。將收集到的開發(fā)商銷售情況按項(xiàng)目歸類后，根據(jù)透明售房網(wǎng)提供的項(xiàng)目登記信息進(jìn)行跟蹤管理。每月征期過后，將其銷售收入與申報(bào)稅款進(jìn)行評估比對，對疑點(diǎn)企業(yè)采取約談、檢查等方式，查實(shí)其是否據(jù)實(shí)申報(bào)納稅。將地稅部門從房管、國土等部門取得的稅源信息集中分解傳遞給各稅種的主管部門或崗位，實(shí)現(xiàn)稅源信息向房地產(chǎn)開發(fā)、保有環(huán)節(jié)輻射，為地稅部門征收房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅提供信息。結(jié)合各方面的數(shù)據(jù)信息建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)模型，通過分析土地拍賣情況以及土地使用和剩余情況，項(xiàng)目開工、竣工情況，房屋完工和銷售情況：a) 根

50、據(jù)土地情況及周圍樓盤價(jià)格，生成土地情況總體稅收預(yù)測表、已拍賣該土地稅收預(yù)測表、未拍賣土地稅收預(yù)測表。b) 根據(jù)建設(shè)單位項(xiàng)目開工、竣工合同數(shù)據(jù)，預(yù)測產(chǎn)生建筑營業(yè)稅和附加稅收預(yù)測表，稅務(wù)人員進(jìn)入項(xiàng)目跟蹤。c) 根據(jù)房管取得預(yù)售房屋和已售房屋數(shù)據(jù)，產(chǎn)生銷售樓盤表，未銷售樓盤表，稅收預(yù)測和實(shí)際繳納差異表。d) 通過分析比對加強(qiáng)監(jiān)控，對稅收預(yù)測和實(shí)際繳納差異表較大企業(yè)進(jìn)行納稅評估、重點(diǎn)監(jiān)控。以杭州市為例，采用智慧系統(tǒng)之后，企業(yè)監(jiān)控準(zhǔn)確度達(dá)90%以上，提高10%左右。企業(yè)自覺納稅意識(shí)增加，前三個(gè)月通過系統(tǒng)提示，每月催繳稅款達(dá)一個(gè)億以上。智慧城鄉(xiāng)進(jìn)行時(shí)（五）：智慧協(xié)同，實(shí)現(xiàn)藥品安全監(jiān)管的多贏“在新的應(yīng)用模式下，藥品得到全面有效監(jiān)管的同時(shí)，也幫助涉藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏。”藥品安全關(guān)系國計(jì)民生，黨中央、國務(wù)院及各地政府歷來十分重視。但國內(nèi)發(fā)生的多起藥品安全事故表明，我國對藥品安全在生產(chǎn)、流通、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管上缺少必要的技術(shù)手段。浙大網(wǎng)新的藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)幫助監(jiān)管部門通過信息化技術(shù)手段實(shí)時(shí)掌握藥品在各個(gè)環(huán)節(jié)中的全面信息，實(shí)現(xiàn)對藥品安全的有效監(jiān)管。新的建設(shè)運(yùn)營模式也有效實(shí)