1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-783編號：_學校安全與防范審核：_時間：_單位：_學校安全與防范用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導作用，包括確定問題目標和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。尊敬的省教育廳領導：當前，校園安全已經成為一個世界性的問題。如何確保校園安全、確保學生安全健康成長，是世界各國面臨的共同課題。隨著和諧社會治理理念的提出，我國政府的職能已經發生了

2、顯著變化，社會風險管理已被各級政府所日益重視。校園安全是社會和諧的重要基石，校園風險管理成為政府教育主管部門面對的重大課題,政府部門需要運用經濟、行政等多種手段管理學校風險。為了進一步保障在校學生的身心健康，積極預防和減少學生特別是職業院校學生實習期間的傷害事故，為學生的健康成長提供保障。依據中華人民共和國教育法、中華人民共和國教師法、中華人民共和國未成年人保護法等法律法規，結合我省實際，切實加強和規范我省省學校安全風險防范工作。一、充分認識學校安全風險防范的重要性和緊迫性黨的十八大提出：“ ”李克強總理在( )指出：“ ” 各級各類 學校應當把 “創建平安校園、打造優質教育”應作為學校安全教

3、育的主題，當前應高度重視學校安全教育，切實把學校安全工作當作一件大事、要事來抓，突出學校安全及校園周邊環境整治工作的重要性和緊迫性，增強師生的安全意識，健全各項制度，確保校園安全、確保學生安全健康成長；正確處理好推進教育事業快速發展和維護學校穩定工作的相互聯系，齊心協力，營造安全、文明、祥和的教育教學環境。隨著我國教育事業的不斷發展，學校辦學規模的不斷擴大，面臨的風險也越來越大。目前，據教育部有關資料顯示：我國在幼兒園幼兒2326.26萬人，在校小學生13547.96萬人，在校初中生約5958萬人，在特殊學校的殘疾兒童37.16萬人，全國未成年學生共計21723.03萬人。另外還有在校高中生約

4、4342萬人，在校大學生1400萬。近年來，各地學校學生在校園內外受到意外傷害的事件時有發生。據調查，家長擔心孩子受到傷害的地方依次為：學校占51.44%，公共場所占36.2%，自然環境占10.44%，家里1.8%。這一調查表明, 學校是家長最擔心孩子受傷害的地方。事實上，校園安全涉及到學生學習和生活方面的安全隱患有20多種：食品因素、體育運動損傷、網絡交友安全、交通事故、溺水、火災火險、毒品危害等。面對龐大的受教育群體，學校通過安全教育和安全防范工作可以降低事故的發生率，但要做到杜絕學校事故的發生是不現實的。一般說來，校園意外事故發生后，學生家長和校方發生爭執的焦點往往集中在治療費用和經濟賠

5、償上，并常常因此而引發法律糾紛，給教育行政管理部門、學校、教師、家長帶來巨大的精神壓力和沉重的經濟負擔，直接影響了學校正常教育教學秩序，影響了社會穩定。二、公民維護自己合法權益的意識進一步增強。十八屆四中全會明確提出；依法治國、依憲治國  （ ）。我國已初步形成了有中國特色社會主義法律體系。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的意識日益深入人心。人們的民主意識、法律意識不斷增強。當自身的利益受到侵害，拿起法律武器保護自己的利益，維護自己的合法權益，解決糾紛的人越來越多。據調查，作為個人，當人身、財產受到侵害時,訴諸法律手段解決的達到80%以上。由于學校安全風險的存在，安全事故案件逐

6、年上升。如：（ ）學校發生的任何事故 ，不僅給受難師生帶來痛苦，也讓學校領導蒙受巨大壓力。一些學校為了避免發生事故，采取了取消春游、參觀、校外活動等教育內容，有的學校甚至取消了競技性體育課。這種“因噎廢食”的辦法直接影響到學校的教育教學秩序，也影響了素質教育向更深層次的推進。三、當前安全事故賠償的現狀與問題據有關數據顯示：我國財政性教育經費占GDP的比例，長期低于發展中國家的平均數4%，而實際經費又低于預計的目標值。雖然過年來政府盡了極大努力，義務教育生均財政預算內經費有了很大的提高，但是與實際的基本需要仍有很大差距。這些經費用于保障學校日常運行都捉襟見肘,一旦發生安全事故,學校根本無力賠償。

7、在一些地方，事故發生以后往往由政府負責賠償，以息事寧人。以全國的案例來看：20xx年江西省都昌縣發生校園踩踏事故，死亡的六名學生的賠償和住院學生的醫療費，約200余萬元，全部由政府負擔。雖然，其中的部分學生也參加了學生平安保險，但保險公司負責賠償的金額不足十萬。各級地方政府和教育行政部門的負擔顯然太重。四、學校安全和風險管理的關系加強學校安全管理，構建和諧校園，是保障廣大師生的基本人權的必然要求。生命健康權是公民最基本的人權，受教育權是廣大學生依法享有的重要人權。安全工作重于泰山，安全工作無小事，事關生命。只有師生安全了，才能保證正常的教育教學秩序，才能維護校園的穩定，才能推動教育質量的提高，

8、從而保障受教育權的實現。國家高度重視校園的安全問題，很早就提出把學校安全綜合治理工作作為考核當地黨政領導干部政績的一項重要內容。20xx年全國人大常委會相繼通過了新修訂的義務教育法、未成年人保護法，對學校安全管理工作作出了明確規定。20xx年教育部會同十部委印發了中小學幼兒園安全管理辦法，明確規定了政府及各部門、學校在安全管理中的職責。20xx年上海市人大審議并正式通過了上海市中小學校學生傷害事故處理條例，20xx年3月浙江省人民政府審議通過了浙江省中小學校人身安全預防與處理辦法，20xx年北京市人大通過立法出臺了北京市中小學人身傷害事故預防與處理條例，深圳、貴陽、威海、杭州、寧波、蘇州、大同

9、、鄭州市都通過立法等方式出臺了維護學校學生安全的條例。這些條例和辦法，在學校安全管理中取得了良好的效果，也得到了全社會和各行各業的關注。責任重于泰山的意識、安全防范的意識進一步深入人心。但是僅僅注意到防范，仍然不可能完全杜絕各種事故的發生，風險客觀存在，不以人們意志為轉移，加上各種自然災害的發生，校園的安全仍面臨著巨大的困難。校園的安全事故具有多發性、復雜性，校園安全管理工作的變革是必然的，采取科學的手段與管理方法促進校園安全管理變革，積極應對校園安全工作中出現的新情況、新問題，是當務之急。不能因為體育課容易出事，就置師生的身體健康不顧，一律取消競技性體育課，更不能為了不發生各類事故，從而取消

10、春游、參觀，甚至于取消課外活動。如果說，把校園內是否發生安全事故作為評判學校安全管理工作的唯一標準，這個不準那個不準就會越來越多。校園安全的評介標準，必須建立在科學的、有利于教育發展、有利于學生身心健康的基礎上。建立一個集風險防范、風險轉移為一體的風險管理機制，是學校安全工作的延續和創新。風險管理服務體系就是通過計劃、組織、協調、控制等過程，在風險發生前，避免或減少風險事故發生的機會；在事故發生中，控制風險事故的擴大和蔓延，盡可能地減少損失；在損失發生后，努力把損失的標的恢復到損失前的狀態。這就要把過去單一的行政管理拓展到社會管理;從單一的安全防范拓展到風險防范和風險轉移的有機結合。要在學校安

11、全管理工作上進一步解放思想,在管理手段上實現由“堵”到“導”；在賠償模式上由學校的單一賠償主體改革為風險分散、風險轉移；在管理技術上把規避風險、預防風險、自擔風險、轉移風險等處理技術用科學的手段優化組合，形成校園風險管理的嶄新體系。五、教育行業風險管理的服務范圍和內容風險管理是各經濟、社會單位在對其生產、生活中的風險進行識別、估測、評估的基礎上，優化組合各種風險管理技術、對風險實施有效的控制，妥善處理風險所導致的結果，以最小的成本達到最大的安全保障的過程。風險管理的一條基本原則是：最小的代價獲得最大的保障。當前，教育行業風險管理的目標更著重于對人的生命的保護，讓廣大師生獲得人身安全的最大限度保

12、障。同時，在防范風險和規避風險的基礎上，對于已經發生的風險及可能發生的風險制定分散風險、轉移風險的計劃。六、教育行業風險管理和服務學校風險管理是政府社會管理和公共服務的一個組成部分，學校重大風險事故的發生，勢必涉及到政府部門。因此，在風險管理工作中，政府必須起主導地位，政府各部門制定的有關政策要有利于風險管理 ,政府各部門還要在風險管理中協調各種利益關系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務的創新。風險的分散和轉移等服務工作，主要是由保險公司及其中介機構負責，按照商業模式運作。政府部門和學校不參與市場運作。總的說就是：“政府主導，政策支持，市場運作，自主自愿。”這對于完善社會化補償機制，進一步

13、轉變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進作用。同時對于維護學校正常教育教學秩序，減少教育行政部門、學校、家長的經濟負擔，營造和諧的教育環境，構建和諧社會作出貢獻。20xx年4月教育部、財政部、中國保險監督管理委員會聯合發布的關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知，就是政府主導，政策支持的最好詮釋。校園方責任是風險管理中重要的一個部分，有了這個先例 其它的工作就有了榜樣。校方責任保險正發揮積極作用，每生每年不足5元的保險費，由于實行了市場運作，幫助許多學校走出了困境。政府有關部門可以組成專家組，全面客觀地評估各級各類學校面臨的所有風險，分清主次，協調專業保險機構開發出各類學

14、校和師生歡迎的產品。保險服務的質量特別是理賠的質量關系保險產品效果的實現程度，關系到投保人購買的動力。在保險機構整體服務質量有待提高的大環境下，政府有關部門應該監督保險機構的服務行為，促進保險公司提高售后服務的質量，維護投保雙方的共同利益，促進保險的健康永續發展。保險條款的制定應該經過教育主管部門、學校、保險經紀公司、保險公司的四方協商，這在兼顧各方的利益的同時，也能使合同的保障范圍更適合學校的需要。七、商業保險在風險管理服務體系中的地位和作用國務院關于保險業改革發展的若干意見指出：“保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組

15、成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。”同時又指出：“加快保險業改革發展，建立市場化的災害、事故補償機制，對完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，促進經濟又快又好發展，具有不可替代的重要作用。”教育部第12號、第23號令中提出，“學校鼓勵和提倡監護人自愿為學生購買意外傷害保險。”“有條件的，學校舉辦者應當為學校購買責任保險。”20xx年教育部、財政部又和保險監督管理委員會聯合發文，提出：“由國家和社會力量舉辦的全日制普通中小學（含特殊學校）、中等職業學校，原則上都應投保校方責任險。”對九年制義務教育階段學校投保校方責任保險所需費用，也明確規定“由學校公用經費中支出，每生每年

16、不超過五元”。這些文件精神和采取的措施，都充分說明了國家和社會，越來越重視商業保險在學校風險管理中的作用。校方責任險只是各類保險產品的一個險種，學校的財產損失的保險、師生的健康保險、大病保險、養老保險、意外傷害保險、第三者責任保險、助學貸款保險，以及今后開發的各類險種，品種舉不勝舉。現代公民都應當充分意識到保險對于“促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民”的重要作用。教育部、中國保險監督管理委員會關于加強學校保險教育有關工作的指導意見指出“將保險教育納入國民教育體系，增強全體學生的保險意識”。努力做到學保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設的能力和水平。相信商業保險在校

17、園風險管理服務體系中將會起到越來越大的作用。八、教育行業風險管理服務體系的建立與政府職能、校方責任教育行業風險管理服務體系建立后，風險識別、風險估測、風險控制、風險防范、風險分散、風險轉移等都有了專門的機構和人員負責，有人就認為，學校就沒有事可做了，發生了事故，也有保險公司來賠償，學校就沒有責任了。事實上建立風險管理服務體系后，風險防范和風險控制的任務就更明確了、更艱巨了，而風險分散和風險轉移，也僅僅是經濟責任的分散和轉移，校方管理上的責任并沒有轉移。誠然，經濟責任的分散、轉移在很大程度上，減少了學校、教育行政部門、各級政府的經濟負擔，也讓更多的校領導、政府部門的領導擺脫處理事故，籌措賠償資金的困境，這對創造一個良好的教育環境，建設和諧社會有利。但是，吸取教訓，追究責任人，制訂更加周密的防范計劃和措施，嚴格管理制度、責任制度等都是必不可少的。有部分人總存在著二種僥幸心理，一是不可能那么巧，事故就出在我們學校里。二是出了事，學校也沒有責任。對于第一種，通過各種宣傳和事實的教育，現在已經不怎么多了。但仍有一些領導，出了事就是不認賬，不想讓社會來評判，更不樂意讓商業機構來認定有無責任和責任大小。出了事故 ，不是企圖隱匿瞞報