1、吉爾吉斯坦吉爾吉斯坦NDCNDC現(xiàn)狀現(xiàn)狀中國(guó)社科院世界社保研究中心中國(guó)社科院世界社保研究中心趙秀齋趙秀齋2014年年3月月15日日（嚴(yán)禁應(yīng)用商業(yè)目的，如需引用請(qǐng)注明出處）國(guó)情簡(jiǎn)介 中亞國(guó)家 人口：555萬（2010年） 人均GDP：300美元（2002年），1070美元（2011年） 較貧窮和欠發(fā)達(dá)國(guó)家（2001年有56%的人口處于貧困線下） 1991年從前蘇聯(lián)獨(dú)立，2000年以前通脹嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 前蘇聯(lián)模式：國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式（是嗎？國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是政府出資。），單一的DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制 退休年齡：男60，女55 制度贍養(yǎng)率高：2.4:1 綜合費(fèi)率：39%（雇主33%

2、，雇員6%），養(yǎng)老、醫(yī)療等繳費(fèi)均在其中 養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重：“特別待遇養(yǎng)老金”（提前5-10年退休）+“優(yōu)惠繳費(fèi)率養(yǎng)老金”（農(nóng)業(yè)部門費(fèi)率低10%）改革原因 養(yǎng)老金赤字嚴(yán)重：1997-1999 年間制度收入大約是當(dāng)期支出的 76-83。 替代率低：從 1994 年的 63下降到 1997 年的 45，2002 年下降到 40；養(yǎng)老金低于貧困線。因此，雖有赤字，但無法再降低待遇。當(dāng)前養(yǎng)老保障層次和支柱 四部分： 基本養(yǎng)老金：普惠型福利，公民身份即可，待遇水平低（到 2002 年底，基本養(yǎng)老金下降到平均工資的 12）？收入來源？。 轉(zhuǎn)型養(yǎng)老金：只提供給 1996 年以前參加工作而在改革后退休的人員，待遇

3、標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人職業(yè)生涯中收入最高 5 年平均工資的 1乘以 1996 年以前的在冊(cè)工作年限（有最高限制）。 名義賬戶養(yǎng)老金。 自愿型補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃：非常滯后。NDC的制度框架 繳費(fèi)率：個(gè)人收入的 23 特點(diǎn)：沒有“初始資本”。1995 年后雇員的新增繳費(fèi)和權(quán)益才被納入到名義賬戶體系中，1995 年以前積累的權(quán)益按照老辦法計(jì)發(fā)福利（即轉(zhuǎn)型養(yǎng)老金部分）。 過渡期長(zhǎng)：直到 2038 年，才能夠?qū)崿F(xiàn)雇員退休時(shí)全部按照名義賬戶規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金（1975 年出生，63 歲退休），實(shí)現(xiàn)全部在世退休人員按照名義賬戶標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金需要的時(shí)間更長(zhǎng)，大約在 2060 年才可實(shí)現(xiàn)。NDC的制度框架（二） 待遇水平：

4、年金=退休時(shí)賬戶價(jià)值/退休時(shí)預(yù)期壽命參數(shù)=0.23 *平均工資 *繳費(fèi)年限 *增值比例/退休時(shí)預(yù)期壽命參數(shù) 增值比例： 前一年社會(huì)平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)率的 75問題：平均工資是個(gè)人的還是社會(huì)的？NDC的制度框架（三） 替代率：表 1：吉爾吉斯坦新退休年齡首年退休者養(yǎng)老金替代率（平均工資） 數(shù)據(jù)來源：Edward Palmer(2007), Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance. IEG, World Bank. 改革成效不大 一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；

5、 建立起待遇與繳費(fèi)之間的正向聯(lián)系，有助于促進(jìn)正規(guī)部門就業(yè)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入。改革障礙 繳費(fèi)人數(shù)少：主要原因是名義賬戶養(yǎng)老金跟不上名義工資增長(zhǎng)。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，名義賬戶的繳費(fèi)額按照名義平均工資的 75計(jì)增，考慮到吉國(guó)通貨膨脹因素，賬戶積累實(shí)際上是貶值的。此外，民眾對(duì)NDC缺乏信心，認(rèn)為 DB 型福利能更好地提供退休生活保障。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化：受1998 年俄羅斯金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)低迷，財(cái)政收入下降，通貨膨脹高企。直到 1999 年，名義賬戶制度除了在幾個(gè)主要的大城市實(shí)行之外，其他地方都沒有執(zhí)行。 電子信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)：NDC制度需要一個(gè)功能強(qiáng)大、規(guī)模龐大的電子信息系統(tǒng)終生記錄雇員個(gè)人賬戶的一切動(dòng)態(tài)變化等信息，這對(duì)欠發(fā)達(dá)的吉爾吉斯坦來說是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。個(gè)人評(píng)價(jià)和看法 總體來看，吉國(guó)的改革是不成功和不徹底的（制度設(shè)計(jì)缺乏精算）。 當(dāng)前該國(guó)養(yǎng)老金制度存在的問題： 雇主繳費(fèi)比例高、雇員繳費(fèi)低的狀況沒有改變，嚴(yán)重影響非公共養(yǎng)老金