1、應(yīng)急預(yù)案的編制與審核與應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)匯編應(yīng)急預(yù)案的編制與審核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序與應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序是一個(gè)二級(jí)文件，其內(nèi)容應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照程序文件的語言 5WH進(jìn)行描述。應(yīng)包括：在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面不同部門和人員的職責(zé)、明確組織有哪些可能的潛在事故和緊急情況、應(yīng)急組織、應(yīng)急物資要求、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求和對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理要求（評(píng)審、試驗(yàn)、修訂）、對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)要求。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)三級(jí)文件，是針對(duì)程序中確定的每一潛在事故和緊急情況編寫的具體方案，包括具體的應(yīng)急組織及相應(yīng)職責(zé)、應(yīng)急物資的具體要求（數(shù)量、存放地點(diǎn)、質(zhì)量要求、功能要求）、消防設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、安全隔離裝置的布置、

2、外部信息聯(lián)絡(luò)的方式及電話（含有關(guān)消防、政府主管部門、直接相關(guān)方、周邊社區(qū)、醫(yī)院等）、內(nèi)部通報(bào)的方式聯(lián)系人及聯(lián)系方式、具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相差配套預(yù)防方案等。兩者的關(guān)系是，應(yīng)急預(yù)案是程序文件的具體化，是程序的支持文件；程序文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出內(nèi)容要求和管理要求。審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題在對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核中發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：（1）編寫的應(yīng)急預(yù)案與識(shí)別出的潛在事故或緊急情況不對(duì)應(yīng)，與策劃的控制措施不一致。如：識(shí)別出化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏為未來時(shí)態(tài)緊急第1頁共8頁狀態(tài)下的重要環(huán)境因素或不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，策劃方案中規(guī)定要采用運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

3、控制，而實(shí)際上沒有編寫應(yīng)急預(yù)案。（2）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不符合要求，沒有具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相關(guān)配套的預(yù)防方案。（3）對(duì)預(yù)案的試驗(yàn)或演練沒有按要求進(jìn)行，隨便找一個(gè)培訓(xùn)記錄來應(yīng)付了事。如某企業(yè)針對(duì)設(shè)備發(fā)生重大事故的應(yīng)急預(yù)案僅僅是15 條口號(hào)式的內(nèi)容。（4）對(duì)預(yù)案沒有進(jìn)行定期評(píng)審或評(píng)審，但不知是否可行。特別是有的事故發(fā)生后沒有對(duì)預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也沒有及時(shí)進(jìn)行修改。（5）程序和預(yù)案不分，有程序沒預(yù)案或有預(yù)案沒程序。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制要求（1）每一潛在事故都要編制應(yīng)急預(yù)案。（2）先描述潛在事故的具體狀況，確定控制的目標(biāo)

4、，再按“應(yīng)急組及相應(yīng)職責(zé)、應(yīng)急物資的具體要求（數(shù)量、存放地點(diǎn)、質(zhì)量要求、功能要求）、消防設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、安全隔離裝置的布置、外部信息聯(lián)絡(luò)的方式及電話（含消防、政府主管部門、直接相關(guān)方、周邊社區(qū)、醫(yī)院等）、內(nèi)部通報(bào)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式、具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶求方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相關(guān)配套預(yù)防方案等”內(nèi)容針對(duì)組織的具體情況和不同的緊急情況編寫；應(yīng)急措施和步驟應(yīng)容易記憶，可操作。（3）如可行，最好附具體的急救圖示。第2頁共8頁案例 1：觸電（1）使觸電者盡快脫離電源。如開關(guān)箱在附近，可立即拉下閘刀或拔掉插頭，斷開電源；如距離閘刀較遠(yuǎn)，應(yīng)迅速用絕緣良好的

5、電工鉗或有干燥木柄的利器砍斷電線，或用干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速將電線撥離觸電者；若現(xiàn)場無任何合適的絕緣材料可利用，可用幾層干燥衣服將手包裹好，站在干燥木板上，拉觸電人的衣服，使其脫離電源。（2）對(duì)高壓觸電即通知有關(guān)部門停電，或迅速拉下開關(guān)或由電工采取特殊措施切斷電源。（3）對(duì)觸電者進(jìn)行搶救。對(duì)于神志清醒的觸電者派專人照顧，觀察，情況穩(wěn)定后方可活動(dòng)；對(duì)于輕度昏迷者或呼吸微弱者可針刺或掐入中、十宣、涌泉等穴位，并送醫(yī)院搶救；對(duì)有呼吸但心臟停止跳動(dòng)者，則立即進(jìn)行心臟擠壓搶救；對(duì)于觸電者心跳和呼吸都已停止，則須同時(shí)采用人工呼吸和胸外心臟擠壓法搶救，并立即送醫(yī)院搶救。案例 2：中毒（1）分析原因

6、是氣體（乙炔、一氧化碳、二氧化碳）中毒、食物中毒、還是工業(yè)品（瀝青、砼添加劑、苯系物）中毒。（2）戴防毒面具或先采取通風(fēng)后再進(jìn)入現(xiàn)場。（3）排除毒物：有害氣體中毒應(yīng)使中毒者盡快離開現(xiàn)場；接觸性中毒，應(yīng)盡快用肥皂洗凈皮膚局部；食入性中毒，可用雞毛或手指刺激咽喉部，或服用大量溫鹽水催吐，必要時(shí)醫(yī)院洗胃、導(dǎo)瀉或灌腸。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的審核審核員應(yīng)具備一定的應(yīng)急常識(shí)，并就以下問題進(jìn)行審核：第3頁共8頁（1）組織確定潛在事故、緊急情況有哪些？是否符合組織的實(shí)際情況？有無遺漏？（2）組織是否針對(duì)這些潛在事故或緊急情況制定應(yīng)急響應(yīng)程序或應(yīng)急預(yù)案？（3）程序中規(guī)定的主控部門及相關(guān)部門職責(zé)是否明確、到位？（4）應(yīng)

7、急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響或引發(fā)的疾病和傷害，是否包括：事故和緊急情況描述；應(yīng)急資源的保障及組織保障職責(zé)；在事故和緊急情況發(fā)生時(shí)，規(guī)定了報(bào)警及響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)方式，確保有關(guān)信息快速、有效傳遞，如火警電、醫(yī)療急救電話、搶救小組負(fù)責(zé)人和值班人員的聯(lián)絡(luò)電話；規(guī)定專人或部門對(duì)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保其持續(xù)有效；規(guī)定了具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相關(guān)配套預(yù)防方案等。抽查 1 個(gè) 3 個(gè)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)評(píng)價(jià)方案的可操作性和合理性。（5）是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期試驗(yàn)或預(yù)演？查試驗(yàn)記錄。（6）是否對(duì)應(yīng)急程序或預(yù)案進(jìn)行了定期評(píng)審？

8、查評(píng)審記錄。（作者李在卿）第4頁共8頁應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)一、編制步驟（一）資料收集（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系（一）四級(jí)體系：1、預(yù)案（手冊(cè)，綜合性描述）1) 、對(duì)緊急情況的管理政策2）、預(yù)案的目標(biāo)3）、應(yīng)急組織4）、責(zé)任：由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評(píng)價(jià)程序等。2、程序（二級(jí)文件，核心）1）、內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍2）、模式： 5W1H為-什么 why，做什么 what，誰去做 who，什么時(shí)間 when，什么地點(diǎn) where，如何做 how3) 、目的：為應(yīng)急

9、行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)4）、格式：文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表、或是二者的組合等3、說明書（三級(jí)文件）對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書，應(yīng)急檢測設(shè)備使用說明書等第5頁共8頁4、應(yīng)急行動(dòng)記錄（四級(jí)文件）包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄，向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等三、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu)1、預(yù)案概況：對(duì)緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說明2、預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施3、準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序5、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程

10、序：針對(duì)特殊事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序6、恢復(fù)程序：說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)四、三大程序1、準(zhǔn)備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評(píng)價(jià)程序等）2、基本應(yīng)急程序（核心：報(bào)警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序）3、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序（行動(dòng)程序）五、事故應(yīng)急預(yù)案編制（一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案編制方法：1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時(shí)性、有效性、第一響應(yīng)等）3、報(bào)警與報(bào)告程序4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機(jī)、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）5、災(zāi)害控制與撲救第6頁共8頁6、傷員的救護(hù)7、警戒疏散與交通管制8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)、政府等）10、生產(chǎn)恢復(fù)11、應(yīng)急演練（二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）編制方法：1、應(yīng)急處理的知識(shí)2、事故的部位及類型3、引發(fā)事故的原因4、事故的應(yīng)急處理原則5、主要操作程序及要點(diǎn)6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù)7、生產(chǎn)恢復(fù)8、應(yīng)急演練（三）化工事故