1、會計學1監察體制改革監察體制改革(t zh i )解讀解讀第一頁，共25頁。 近日，中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議正式發布，其中有11個大項的內容涉及到監察機關改革，并建議在第三章國家機關“下增加全新的第七節監察委員會。與此同時，全國31個省區市三級監察委員會全部產生，這標志著國家監察體制改革邁過關性節點。 下面(xi mian)我們一起來了解下監察委的背景、職能以及同紀委的區別。前言(qin yn)第1頁/共24頁第二頁，共25頁。監察委設立(shl)背景和意義監察(jinch)委機構職能解讀監察(jinch)委與紀委有何區別？123目錄國家監察法4第2頁/共24頁第三頁，共

2、25頁。監察委設立(shl)背景和意義1第3頁/共24頁第四頁，共25頁。監察(jinch)委設立背景和意義中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議(huy)于3月5日在北京(bi jn)召開中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議于3月3日在北京召開第4頁/共24頁第五頁，共25頁。監察委設立(shl)背景和意義審議政府工作(gngzu)報告審查2017年國民經濟和社會發展計劃(jhu)執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃(jhu)草案的報告審查2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告審議中華人民共和國監察法（草案）審議全國人大常委會工作報告

3、審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告第5頁/共24頁第六頁，共25頁。監察(jinch)委設立背景和意義為什么要設立國家(guji)監察委？這次機構改革的現實原因(yunyn)，就是兩個“還不完全適應”：一、宏觀方面原因n黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應；n同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。這些障礙和弊端，必須通過機構改革來破除。第6頁/共24頁第七頁，共25頁。監察(jinch)委設立背景和意義 我國目前正處于建設全面小康社會的攻堅時期，眾多國家機構依法高效履職是建設全面小康社會的重要保障。加強對

4、國家機關和國家機關公職人員公權力行使的全面監督，無論是出于社會主義事業發展的需要，還是回應人民群眾對廉潔高效政府，清正廉潔政治生態(shngti)的渴望，都是十分必要的。重要保障全面監督第7頁/共24頁第八頁，共25頁。監察委機構(jgu)職能解讀2第8頁/共24頁第九頁，共25頁。監察委機構(jgu)職能解讀監察(jinch)體制改革試點成效顯著。建立起集中統一、權威(qunwi)高效的監察體系，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。推動了人員融合和工作流程磨合，構筑起規范內部運行和紀法銜接的制度體系。第9頁/共24頁第十頁，共25頁。監察委機構職能(zhnng)解讀監督檢查公職人員(

5、n zh rn yun)：1、依法履職2、秉公用權3、廉潔從政4、道德操守情況監 督調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私弊以及浪費國家(guji)資財等職務違法和職務犯罪行為。調 查對上述調查結果作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。處 置第10頁/共24頁第十一頁，共25頁。監察委機構職能(zhnng)解讀國家監督執法機關的職能定位(dngwi)，決定了監察機關必須由人大產生，與行政、司法機關具有同等的法律地位。政府和檢察的同體監督(jind)轉化為國家層面的異體監督(jind)行政監察權和檢察偵查權轉化為國家監督權克服檢察偵訴同體的機制掣肘第1

6、1頁/共24頁第十二頁，共25頁。監察委機構(jgu)職能解讀撤銷行政監察(jinch)，檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等部門，將相關職能整合至監察(jinch)委員會，是監察(jinch)體制改革的重要內容。也保證相關工作的連續性，保證了反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。國家監察委員會由全國人大(qun u rn d)選舉產生，并對全國人大(qun u rn d)及常務委員會負責。地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責。國家監察委員會是國家最高監察機關，和國家行政機關、司法機關是一個平行機構，對“一府”“兩院”都有監督職責。與國家權力機關的關系與”一府兩院”

7、的關系與原反腐敗機構的關系第12頁/共24頁第十三頁，共25頁。監察(jinch)委與紀委有何區別？3第13頁/共24頁第十四頁，共25頁。監察(jinch)委與紀委有何區別？“一府兩院”結構將改革變為“一府一委兩院”結構監察權實現分離(fnl)獨立第14頁/共24頁第十五頁，共25頁。監察(jinch)委與紀委有何區別？監察(jinch)委員會紀律(jl)檢察委員會機構性質產生方式國家機構黨內機構l由人民代表大會選舉產生l對人大及常委會負責，受其領導l對上級監察委員會負責，受其領導l由黨的代表大會選舉產生l向本級黨代會報告l受本級黨代會及上級紀委領導第15頁/共24頁第十六頁，共25頁。監察

8、(jinch)委與紀委有何區別？黨內執紀問責為主行政監察難以(nny)發揮單軌運行(ynxng)模式黨內監督行政監察雙軌運行模式破紀 破法違規違法到犯罪契合了腐敗滋生規律公務員隊伍中黨員比例超過縣處級以上領導干部中黨員比例超過80%90%行政監察國家監察黨員成為公職人員主體是合署運行的現實基礎第16頁/共24頁第十七頁，共25頁。監察(jinch)委與紀委有何區別？監察(jinch)委員會紀律(jl)檢察委員會領導任命方式本級人民代表大會會議選舉及罷免監察委員會主任提請本級人大常委會任免監察委員會副主任、委員本級黨的紀檢委全體會議選舉報上級黨委會批準紀檢委書記副書記和常務委員第17頁/共24頁

9、第十八頁，共25頁。國家(guji)監察法4第18頁/共24頁第十九頁，共25頁。國家(guji)監察法中共中央辦公廳關于在北京市、山西省、浙江省開展國家(guji)監察體制改革試點方案“深化國家監察(jinch)體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。”這一信息表明：監察體制改革與國家監察法的焦點在于反腐敗。國家監察法不是行政法，其首要標簽是反腐敗國家立法，是推進反腐敗國家立法的重要成果。第19頁/共24頁第二十頁，共25頁。國家(guji)監察法中國特色社會主義法律體系，是由多個法律部門(bmn)組成的有機統一整體。目前，行政監察法屬于“行政法”這一法律部門(bmn)。修改

10、后的國家監察法，不限于行政機關，顯然不再屬于行政法的范疇，而是“反腐敗國家立法”的重要里程碑。黨十八屆四中全會：中共中央關于全面推進依法治國(y f zh u)若干重大問題的決定“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。”行政監察法第十八條規定：“監察機關對監察對象執法、廉政、效能情況進行監察”可見，行政監察法具有反腐敗功能，無疑屬于重要的反腐敗法律，但其并非聚焦反腐敗、專責反腐敗的法律，表現在廉政監察只是其規定的三大監察內容之一。第20頁/共24頁第二十一頁，共25頁。國家(guji)監察法l政府(zhngf)內部的監察機

11、關l政府內部(nib)的審計機關l政府內部的預防腐敗部門l檢察院的反腐敗、反瀆職部門原來的反腐敗資源和力量存在的弊端各種重要反腐職能分布在這些行政機關、司法機關中，多頭負責，資源分散，而且還有重復重疊之處。有必要將這些反腐敗資源力量整合在一起形成集中統一、權威高效的監察體系第21頁/共24頁第二十二頁，共25頁。國家(guji)監察法行政監察法1997年5月9日由第八屆全國人大(qun u rn d)常委會第二十五次會議通過；2010年6月25日第十一屆全國人大(qun u rn d)會常委會第十五次會議對之進行了修改，說明行政監察法是其他法律，不是由全國人民代表大會通過的基本法律。在國家監察體制下，監察委員會則由人民代表大會產生，監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責(fz)，并接受監督