1、【案情】裕興公司是某建設(shè)工程的發(fā)包人,與承包人夏宇公司簽 訂了施工承包合同,約定由夏宇公司負(fù)責(zé)工程施工,合同版木采用建 設(shè)部的?建設(shè)工程施工合同?示范文木.工程竣工驗(yàn)收后,夏宇公司 向裕興公司提出竣工結(jié)算報(bào)告,結(jié)算工程款金額超出裕興公司的預(yù)算 范圍.裕興公司自行委托某造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定,鑒定 結(jié)果比夏宇公司的結(jié)算金額減少200余萬元.雙方因協(xié)商不成訴諸法 庭,夏宇公司認(rèn)為裕興公司未對(duì)結(jié)算報(bào)告提出修改意見,即視為同意 和確認(rèn),請(qǐng)求法院判令根據(jù)結(jié)算報(bào)告的金額結(jié)算.裕興公司那么認(rèn)為?建 設(shè)工程施工合同?并無“未修改即確認(rèn)的約定,且裕興公司自行委 托某造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定,鑒定結(jié)

2、果比夏宇公司的結(jié)算 金額減少200余萬元,因此不同意夏宇公司的結(jié)算金額,請(qǐng)求法院判 令根據(jù)裕興公司委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論或者法院委托評(píng)估 的結(jié)果進(jìn)行結(jié)算.【分歧】發(fā)包人對(duì)承包人提交的竣工結(jié)算文件未作答復(fù)的法律后果？第一種意見認(rèn)為,如果雙方當(dāng)事人未約定發(fā)包人逾期不 答復(fù)的后果,就不能適用司法解釋第二十條之規(guī)定.第二種意見認(rèn)為,當(dāng)事人事先無約定的情況雖然不符合?建工施工合同司法解釋?第二十條之規(guī)定,但是可以參照建設(shè)部?建 筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)治理方法?(以下簡(jiǎn)稱?治理方法?)中 的相關(guān)規(guī)定予以處理.該方法第十六條規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣 工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù).逾期未答復(fù)的,

3、竣工結(jié)算文件 視為己被認(rèn)可.發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有明確 約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28 Ho 因此,即使雙方事先沒有 相關(guān)約定,在承包人提交竣工結(jié)算文件后發(fā)包人未于28日內(nèi)作出答 復(fù)的,如果承包人主張根據(jù)竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款,也應(yīng)予以支 持.第三種意見認(rèn)為,?治理方法?作為部門規(guī)章對(duì)合同當(dāng) 事人的重要權(quán)利進(jìn)行創(chuàng)設(shè),似乎有悖于民法中的合同自由原那么；而且 不同的建設(shè)工程在工程規(guī)模、復(fù)雜程度等方面存在較大的差異,對(duì)各 類建設(shè)工程結(jié)算報(bào)告的審查期限均作出“28日這樣“一刀切的 規(guī)定是否合理也需慎重考量.因此,不宜在審理該類案件時(shí)直接援引 ?治理方法?的規(guī)定.【管析】目前在建筑工

4、程領(lǐng)域中廣泛采用的?建設(shè)工程施工合同? 示范文本(GF-1999-0201)第33. 2條有這樣的約定：“發(fā)包人收到 承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí),給予確 認(rèn)或者提出修改意見.該約定從合同范木的層而要求發(fā)包人履行“28 天內(nèi)審核的義務(wù).2001年12月1日起施行的建設(shè)部?建筑工程施工發(fā)包與 承包計(jì)價(jià)治理方法?第十六條對(duì)于工程結(jié)算程序的規(guī)定為：“工程竣 工驗(yàn)收合格,應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：一承包方應(yīng)當(dāng)在 工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件.二發(fā)包方 應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù).逾期未答復(fù)的, 竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可.發(fā)承包雙方在合同中

5、對(duì)上述事項(xiàng)的期限 沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日.該條款從部門規(guī) 章層而要求發(fā)包人在約定期限內(nèi)履行審核義務(wù),并且規(guī)定如無約定期 限那么按28天處理.發(fā)包人未根據(jù)合同約定的期限對(duì)結(jié)算報(bào)告提出修 改意見,究竟產(chǎn)生怎樣的法律后果？?建設(shè)工程施工合同?示范文本 GF-1999-0201并沒有給出明確的結(jié)論,只是在33. 3條中約定“發(fā) 包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程 竣工結(jié)算價(jià)款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠 工程價(jià)款的利息,并承當(dāng)違約責(zé)任.然而該條款解決的是利息計(jì)算 問題,如果將其等同于“發(fā)包人逾期未提出修改意見,即視為認(rèn)可, 那么顯然極為

6、牽強(qiáng),容易引起爭(zhēng)議.?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適 用法律問題的解釋?以下簡(jiǎn)稱?建工施工合同司法解釋?第二十 條規(guī)定：“當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi) 不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,根據(jù)約定處理.承包人請(qǐng)求按 照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,應(yīng)予支持.但審判實(shí)踐中經(jīng)常遇 到的問題是,如果當(dāng)事人事先無此約定,當(dāng)承包人向發(fā)包人提交竣工 結(jié)算文件而發(fā)包人未作答復(fù)時(shí),是否可以根據(jù)承包人提交的竣工結(jié)算 文件來認(rèn)定工程價(jià)款？對(duì)該問題有上訴三種意見：筆者原那么上同意第三種意見.在審理該類案件時(shí)可以賦 予審判人員一定的自由裁量權(quán),即在參照?治理方法?的根底上結(jié)合 具體案情為發(fā)包人確定一個(gè)合理的答復(fù)期限.如發(fā)包人逾期未做答 復(fù),也不宜直接認(rèn)定以承包人提交的竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù),而 是由審判人員向發(fā)包人釋明逾期不答復(fù)的后果：由發(fā)包人承當(dāng)關(guān)于工 程結(jié)算的舉證責(zé)任