1、寧波市加快發展第三產業若干意見為了實現我市經濟社會發展再上新臺階， 順應經濟發展客觀趨勢，抓住經濟轉軌有利時機, 現提出加快發展我市第三產業的若干意見。一、充分認識加快發展第三產業的重大意義（一）加快發展第三產業是生產力發展、社會進步的必然要求。經濟發展規律表明，當國民 經濟發展到一定水平，第三產業的增長應明顯快于第一、二產業。寧波已進入工業化中期初始 階段，要順利地推進寧波的工業化、城市化、現代化，實現建設社會主義現代化國際港口城市 的宏偉目標，必須把加快第三產業擺到十分重要的地位。（二）加快發展第三產業是實現兩個根本轉變的重要組成部分。第三產業的發展從培育市場 主體、健全市場體系等方面促進

2、了市場經濟體制的建立與完善 ；科教、信息咨詢等智力型第三產 業的發展，將為實現經濟增長方式的轉變提供新的條件和基礎 ；各種生產、生活服務業的發展， 是改善投資軟環境的基本要求。（三）加快發展第三產業是建設現代化國際港口城市的核心內容和重要標志。現代化國際港 口城市的主要特征，不僅要有深水良港這一天然資源和完善的港口配套設施，還要有現代化的 服務功能，集商貿、金融、信息、交通、科技、通訊等諸業于一體。（四）加快發展第三產業是優化產業結構、培育新的增長點的有效途徑。當前經濟發展中產 業結構不合理的集中表現，主要是第三產業發展的滯后，生產的專業化、社會化程度低下，不 適應一、二產業發展的需要。加快發

3、展第三產業，不僅可以優化經濟結構、緩解經濟生活中的深層矛盾，還可以充分發揮其市場潛力大、生產率上升快、產業關聯度高的特點，培育成為支撐經濟增長的新增長點。（五）加快發展第三產業是擴大就業、提高人民生活的質量以及建設現代文明的現實需要。第三產業行業多、門類廣，多數為勞動密集、資金密集、技術密集并存的行業，能吸納大量和 不同層次的人員就業。隨著人民收入水平的提高，發展旅游、娛樂、保險等第三產業，可以適 應日益增長的服務性消費的需求；而且，科教、文化、藝術等各項事業的發展，既是人民群眾的 需求，也是建設社會主義精神文明的有效載體。（六）我市一、二產業的快速發展和第三產業相對滯后的現狀，既制約了一、二

4、產業上新的 臺階，又表明了我市第三產業發展的巨大潛能。 這些既為加快發展第三產業提供了現實的基礎， 同時也對第三產業發展提出了新的要求。當前，我們要抓住這一歷史性機遇，統一認識，創造 性地工作。二、明確我市第三產業發展的指導思想和主要原則（七）我市第三產業發展的指導思想是：根據“以港興市、以市促港”的經濟發展戰略，按照寧波市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及 2010年遠景目標綱要的要求，爭取用十五 年左右時間，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求、體現社會主義現代化國際港口城市 特征的特色明顯、功能完善、結構合理的現代第三產業體系，形成一、二、三產業的相互協調、 共同推動的經濟發展新格局。

5、具體要形成四大產業體系：以港口為中心的交通通訊產業體系；統一、開放、有序的現代市場體系比較完善的社會生產和生活服務體系；功能齊全、制度完善的社會保障體系。第三產業增加 值占國內生產總值的比重以及就業人員占社會勞動者的比例，力爭達到或接近中等發達國家的 平均水平。“九五”期末，第三產業的發展要抓住機遇，講求時效，突出重點，增加總量，調整結構。力爭第三產業的增長速度快于第一、二產業，基本實現一、二、三產業的協調發展，第三產業 占國內生產總值的比重接近或趕上我國沿海地區的平均水平。（八）加快發展我市第三產業，在工作方針上應把握如下原則：堅持統籌規劃，分步實施，納入各地的國民經濟和社會發展計劃；堅持改

6、革開放，按照市場經濟的要求，從政策、體制、機 制上為第三產業的發展創造條件，注入生機活力；堅持增加總量與優化結構相結合，在發展中推 動城鄉產業結構、城鎮布局結構、企業組織規模結構以及市場結構體系的調整；堅持以提高經濟效益為主、兼顧社會效益相結合，合理確定第三產業發展目標和重點，注重提高第三產業的檔次，實現為生產服務和為生活服務結合、城市服務體系與農村服務體系相 結合、傳統行業與新興產業相結合、國內市場與國外市場相結合、盈利性行業與非盈利性行業 相結合，最大限度地發揮總體效益；堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，國家、集體、個人一 起上，調動各方面興辦第三產業的積極性， 多渠道增加投入；堅持政府政

7、策引導、典型示范帶動 和行業組織自律相結合，從實際出發，制定相互配套、有利于發展的可操作的政策措施，加強 行業組織建設，發揮自律作用，發揮市場機制，開放搞活，以典型示范作用，帶動發展特色行（九）據此指導思想和原則，“九五”期間我市第三產業的發展，要重點抓對國民經濟發展 具有全局性、先導性的基礎行業；投資少、見效快、效益高、就業容量大與經濟發展、人民生活 密切相關的服務行業；與科技進步相關的新興行業；為農村工農業生產、提高農民素質服務的行 業。主要有：商貿流通業、交通運輸業、旅游業、金融保險業、房地產業、通訊信息業、社會 服務業。對已有相當基礎的商貿流通業、交通運輸業、金融保險業，在穩固發展的基

8、礎上努力 提高檔次，拓寬領域，優化創新，增加總量，以發揮其在第三產業中的主導帶動作用；對有一定基礎、發展潛力巨大的旅游、信息、社會服務等行業要鼓勵支持，加緊培育, 重點突破，加快發展，以實現產業化，盡快成為我市新的增長點；對當前相對薄弱環節的科技、教育、文衛體等行業，要認準面向社會、面向未來的發 展方向，在量力而行增加投入的同時，要以改革為動力，促進其協調發展。三、“九五”期間我市第三產業重點發展行業的目標及任務（十）商貿流通業的發展目標和任務是：圍繞建設區域性商品流通中心和重要對外貿易口岸 目標，建立具有較完善的基礎設施，比較先進的營銷管理方式，輻射范圍大的、開放高效的現 代流通體系。依托港

9、口優勢，積極培育、發展一批規模大、輻射力強、功能全、現代化的大型專業 批發市場，并積極探索不同的交易形式，形成煤炭、油品、化肥、糧油等大宗商品的集散、配 運中心，有若干大型專業市場能發揮價格調節中心的作用。順應加速工業化和人民生活小康化的趨勢，在商品生產地、集散地和消費地發展各類 初級批發與貿易市場，繼續放手發展中小市場，開拓典當、書畫、郵品等市場。加快培育和發 展以專業特色商業街、區域性商業中心為重點的城市零售商業，形成適應不同層次消費、購銷 方便、繁榮城市、層次分明、布局合理的零售商業網絡體系，發揮中央商業區的集聚、輻射作 用，發展購物中心、配送中心、超級市場、連鎖商店、會員制商店等現代零

10、售經營方式和商品 的加工配送網絡。大力發展對外貿易。加快出口產品、企業、市場結構的調整 ；依托現有產業基礎，發展 各種商品的出口生產經營體系；發揮對外貿易口岸優勢，發展代理貿易，成為國內外商品代理銷 售中心；增強口岸服務功能，改善貨運、貨代、船代等服務；發揮保稅區出口加工、中轉貿易等 功能優勢，把市場建設當作推動貿易、發展倉儲物流的重要環節，加快發展中轉貿易、國際貿 易和出口加工以及國際商品展示；在繼續發展一般貿易同時，加快發展服務貿易；加快外貿實力 工程建設，加速培育大型的外貿企業集團；發展涉外經濟中介組織。積極培育、發展大型的商貿企業，開展跨地區、跨國界的多元經營，形成若干家實力 雄厚的集

11、團化、實業化、國際化的綜合商社和大型內外貿企業集團。（十一）交通運輸業的發展目標和任務是： 以港口為中心、城市為依托，建設集疏運為重點、 各種運輸方式全方位發展的綜合運輸產業體系，有效增強交通運輸業的綜合服務能力，建成區 域性的綜合運輸樞紐。進一步完善以港口建設為中心的交通集疏運網絡體系建設。繼續加快港口等基礎設施 建設，并注重引入市場機制，推進商品化、產業化進程；大力發展海運業，特別是集裝箱運輸業、 攬貨業，加快與國內外大型船公司的合作；積極發展公路運輸，建立安全、舒適、快捷、有序的 客運系統，加快建設公路主樞紐場站，形成與寧波綜合運輸網絡相適應的公路主樞紐系統，爭 取成為華東地區的集散中心

12、；繼續拓展市場，增辟國內國際航線，在加快發展航空客運業的同時， 要積極探索發展航空貨運業；發展運輸代理、倉儲等運輸延伸服務業和市場體系 ；組建若干大型 的海運、公路運輸、航空運輸以及基礎設施建設、投融資、中介服務的大型企業集團，鼓勵適 度競爭。（十二）旅游業的發展目標和任務是：適度超前發展，形成產業體系，成為全市第三產業的 先導和龍頭產業。大力開發旅游資源，實施旅游規劃，以利旅游業合理布局，協調發展;進一步加強國家 級、省級旅游風景區的建設，重點建設十大旅游區 ；建設和完善旅游項目，發揮港口和歷史文化名城優勢，推出高品位的海洋旅游和名勝 古跡游。充分利用以溪口、東錢湖、松蘭山為代表的自然景觀和

13、人文景觀，開發一批集觀光、 游覽和休閑度假于一體的新景區；完善基礎設施，實現“行、住、食、游、購、娛”配套服務，優化旅游業的產業結構、 地區結構、產品結構和人才結構，提高綜合接待能力和創收創匯能力。拓展客源市場，加強與 國內外旅游組織、旅行社、酒店的合作，擴大旅游代理網絡 ；加快建設大型旅游企業集團，創造條件在海外設立辦事機構，積極招徠海內外各類文 化藝術活動和國際性學術或商務、展示會議，發展會展業。（十三）金融保險業的發展目標和任務是：圍繞建設區域性金融中心的戰略目標，不斷完善 金融組織體系和市場體系，大力引進人才，推進金融法制建設，形成金融機構多元化、金融工 具多樣化、體系完善、運作高效的

14、區域性金融中心的基礎框架。建立門類較為齊全、功能健全的金融組織體系。有步驟地發展地方合作銀行和合作制 金融機構；積極引進全國性、區域性的商業銀行以及外資金融機構入戶寧波，促進已落戶寧波具有跨區域經營能力的外資、合資和國內商業銀行跨地區經營；增設保險機構，提高人壽保險業務 的比例，發展和規范保險業中介組織；發展和規范信托投資公司、證券公司等各類金融機構和中 介組織;創造條件有重點地發展企業集團財務公司， 加快產業資本與金融資本的融合。建立高效發達、管理有序的金融市場體系。進一步發展以同業拆借市場和票據貼現市場為主的貨幣市場，寧波資金融通中心要加強融資聯系和輻射力；推進商業信用票據化，加快貼 現市

15、場的發育。加快發展股票市場，積極創造條件爭取可轉換債券試點。在爭取人民銀行上級 行及有關部門支持下，可探索建立企業債券、短期融資償債基金制度。積極建立各類基金，繼 續發展外匯交易市場。優化金融資金結構。在發展傳統存貸業務同時，要大力發展信托、委托、租賃等新興 業務，拓展股票、債券、基金等金融工具，吸引境內外資金。采取銀團貸款等方式，優化投資 方向，提高金融資產的質量、效益。（十四）通訊信息咨詢服務業的發展目標和任務是：適度超前發展郵電通訊業，優先發展新 技術、新業務和智能化通訊網，著重提高網絡技術水平，增強全網通訊能力。建成現代化的電 信網和郵政通訊網。信息產業要逐步建立起為宏觀決策、企業生產

16、經營和市場體系運行服務的 信息、咨詢綜合服務體系，成為一定規模的獨立產業。建設第二郵政樞紐樓以及有關的郵運網、前臺服務網和后臺支撐網，新建或改建郵政 支局所，拓展郵政新業務，逐步實現郵件處理的機械化、自動化。建設第二電訊樞紐樓以及電話網、傳輸網、移動網、數據網、信息網等通訊網絡，形 成集語音、數據、圖象、計算機、多媒體通訊等多功能、現代化的大通訊網絡格局。加速信息產業化進程，以先導網工程建設為起點，加快寧波“信息港”的建設。要在現有電話網、移動通訊網、有線電視網等網絡的基礎上，建立大型信息傳輸基礎平臺，形成聯結國內外、覆蓋全市、高速率、寬頻帶、智能化的信息傳遞網絡的基本框架大力引進專門人才，建

17、立一批智力密集型的經營性信息服務機構，發展數據處理業、 軟件業及技術服務業，并逐步向大型綜合性的信息服務實體或企業集團過渡。發展區域性的信 息市場，加強行業管理。實現信息咨詢產品商品化。（十五）房地產業的發展目標和任務是：逐步建立起多層次的住宅開發供給體系、房地產市 場體系、房地產管理及收益分配體系，使住宅的建設、交換、消費進入良性循環。調整投資結構，重點開發普通居民住宅，實施“安居工程”，提供不同層次的房源。圍繞住宅建設，發展住宅產品的系列化開發和集約化生產，并延伸到住宅產品的研制、生產及銷售服務，帶動相關的裝璜、建材、家電、家具、五金等住宅產業的發展。深化土地使用制度改革，統一規劃，合理利

18、用土地，滾動開發，抓好城市公共基礎設施的配套建設和小城鎮的建設，提高綜合開發效益。規范和搞活房地產二級、三級市場，加快住宅商品化，完善和發展房地產交易市場。以住宅小區物業管理為重點，發展房地產咨詢、評估、經紀代理、維修保養等中介服務和物業 管理機構。加快房地產企業經營機制的轉換，實行政企分開、自主經營和集約經營，通過重組,形成一批較大規模的房地產業開發、經營企業集團。（十六）社會服務業的發展目標和任務是：以社區服務業、農業綜合服務業、文化產業為重 點，加快實現產業化、社會化。城市要重點發展服務門類齊全、功能完善、組織形式多樣的社區服務業，要以社區為 依托，實現扶民、便民、健民、導民、安民、樂民

19、六大功能，發展各種類型的專業化或連鎖的 家庭服務公司和社區機構，提供家務、餐飲、康復、養老托幼、教育、娛樂、咨詢等服務。農村要逐步建立多行業、多層次、功能齊全、設施配套的社會化綜合服務體系。圍繞 農業生產、農副產品的加工和銷售，培育一批貿工農、產供銷一體的農業龍頭企業和服務實體, 提供秧種、技術、收儲、加工、銷售、籌資、保險等綜合服務，推進農業的產業化、社會化。要加快農村小集鎮的改革和建設，依托城鎮加速人口集聚，興辦發展商貿、教育、文 化等公共事業，加快城鎮化進程，完善和發展農村集市貿易和小商品市場，加強城鄉商業網絡 的聯結與溝通。有重點地發展新聞、出版、印刷、廣電和職教培訓等文化業和傳媒業。

20、兼顧社會效益 和經濟效益，按照產業化社會化的方向，逐步走向市場。四、認真落實發展第三產業的主要政策措施（十七）加強對第三產業的組織領導建立全市第三產業的領導管理和工作網絡，明確工作職責，加強組織領導。市政府建立第 三產業辦公室（設在市計委），各縣（市）、區要設立相應的領導組織機構。同時，積極組建各類 行業協會、同業公會等自律組織。第三產業辦公室的主要職能是：制定中長期發展規劃、專項 規劃和編制年度計劃；研究扶植發展第三產業的相關政策措施， 組織進行調研，匯總和分析第三 產業工作情況，組織經驗交流，牽頭并協調在第三產業發展中需要解決的重大問題。（十八）根據寧波市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及

21、 2010年遠景目標綱要的要求， 加快編制寧波市第三產業發展規劃。各行業、部門、單位要編制和修訂第三產業的專項發展規 劃，明確各自的發展目標、重點、重大項目建設以及政策、措施，以深化和細化寧波市的第三 產業劃。各專項第三產業規劃編制及修訂的分工牽頭部門為：國內貿易業（市財辦）、夕卜貿業（市外經委）、金融保險業（市人民銀行）、交通運輸業（市交委）、信息通訊產業（市信息辦）、旅游業 （市旅游局）、房地產業（市城鄉建委）、工程建設等咨詢業（市計委）、農村綜合服務業（市農經委）、 居民社區服務業（市民政局）。在規劃編制中，要按照優化區域布局的原則，形成城鄉布局合理、 各具特色的第三產業發展格局。中心城

22、市要成為商貿、金融、信息、科教、文化、行政中心， 第三產業具有較高的水平和檔次；副中心城市要加強基礎設施建設，集聚人口和生產要素，以建立和完善市場體系、服務體 系為重點，形成區域性的商品市場、要素市場和城鄉社會服務中心；農村集鎮要結合當地資源、交通和基礎條件，形成各自特色，為廣大農民的生產和生活提供高效優質的服務。（十九）完善和制定有關規章、法規和制度。梳理現有的有關規章制度，區別情況加以修訂 或予以廢除。根據實際情況，加快配套制定有關政策，重點是推進第三產業內部結構優化產業 導向目錄、重點市場建設及優惠政策，規模企業的扶持政策以及對轉辦、新辦、分離開辦等各類第三產業企業的稅收、信貸、土地、工

23、商管理等政策。逐步建立健全第三產業的行業法規, 在行業標準、業務范圍、價格收費、產權管理、監督管理、仲裁等方面，逐項作出相應的規定（二十）廣開發展第三產業的資金來源和籌措渠道。政府每年要繼續籌措一定數額的資金， 采取參股、借貸、基金等形式投入，引導投資方向，以扶植第三產業重點發展的行業和薄弱環 節。同時，要動員企業和社會各方面資金用于發展第三產業，多渠道、多層次、多形式地增加 對第三產業的資金投入。（二十一）加強和完善第三產業的統計工作。統計部門要完善第三產業的統計數據，并進行 認真的收集、匯總和分析，及時提供有關情況。凡經營和從事第三產業的企業、事業、行政單 位和個體戶，都應列入第三產業的統

24、計范圍。對第一、二產業單位附營的第三產業企事業單位， 凡符合統計條件的，要單獨報送報表和資料。（二十二）發動全社會共同興辦第三產業。除了部分基礎性重點項目由國家和地方政府為主 興辦外，大量的服務性、娛樂性和社會保障性以一些碼頭、道路等基礎設施類的第三產業，按 照誰投資，誰所有、誰受益的原則，主要依靠社會來辦。除一些確實需要國家財政支持的單位 外，第三產業的企事業單位都要實行企業化經營，逐步減少財政事業費支出。公益型的單位在 完成政府規定的服務項目外，可以發揮自身優勢和潛力，擴展服務范圍，為社會提供服務。放 手發展集體經濟、個體經濟、私營經濟和股份合作經濟，鼓勵有條件的單位團體和個人舉辦教 育、

25、科研、法律、會計、咨詢等智力型的服務行業。鼓勵農民進入流通領域，興辦或聯辦農副 產品的購銷等服務組織;鼓勵外地的企業、單位來甬獨資或合資興辦第三產業， 實行跨地區、跨 部門、跨行業、跨所有制的兼并、收買、租賃。積極利用外資興辦國家政策許可范圍內的第三產業（二十三）按照產業化、規模化的要求，加快培育和發展第三產業的企業群體和大型企業集 團。一是“轉辦一批”。結合實施“騰籠換業”工程，搬遷地處城市中心繁華地段內污染嚴重 的工業企業，轉辦為第三產業。經批準轉辦的第三產業企業原行政劃撥的土地，經有資格的土 地估價機構評估，并經市、縣土地管理部門確認后補辦土地出讓手續。其出讓金按土地管理部 門核準地價的

26、30%t繳，如一次性上繳有困難的，應上繳出讓金可在簽定出讓合同時約定分期 支付，分期支付年限原則上不得超過 2年。二是“新辦一批”。對新辦的獨立核算的公用事業、商業、外貿業、旅游業、居民服務業、 餐飲業、教育文化業、衛生業的企業或經營單位，自開業之日起，可減征或免征所得稅一年。 新辦的咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，二年內免征所得稅。 新辦的物業管理公司，自開辦之日起一年內暫免營業稅。新辦的交通運輸業、郵電通訊業的企 業或經營單位，自開辦之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。新辦的城鎮集體 勞動就業服務企業，當年安置城鎮待業人員達到規定比例，按財政部、國家稅

27、務總局財稅字 （1994）001號文件以及甬政（1996）16號文件的有關規定處理。國合和國合控股商品流通企業新 建、新購網點的投資方向稅按5%計征。三是“分辦一批”。把在科研院所、高校、企事業單位和農村中從事技術咨詢、技術服務、培訓的機構從母體中分離出來，開辦智力型第三產業。科研院所和高校服務于企業的技術成果轉讓、技術咨詢、技術服務和技術承包所取得的服務性收入，可暫免征所得稅；科研單位取得的技術轉讓技術咨詢、技術服務和技術承包收入，免 征營業稅。企事業單位進行技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫可免征所得稅。鄉、鎮農技推廣站、植保站、水管站、林業站、獸醫站

28、、種子站、農機站、氣象站，以及農民專業技術協會和其他各類事業單位為農業生產提供產前、產中、 產后技術服務或勞務性取得的收入，暫免征所得稅。四是鼓勵城鎮失業人員、企業下崗職工、鄉鎮企業、農民和私營企業、個體工商戶在當地或城市興辦第三產業。城鎮失業人員、企業下崗職工和企業富余人員申辦第三產業，在開辦初 期納稅有困難的，可向稅務部門出申請，經市、縣 （市）稅務部門批準，可適當從低核定征定額 稅。對從事第三產業的個體工商戶和私營企業進行收費、集資、罰款、檢查，必須依照有關法 律、法規和規章執行。從事智力型第三產業的，自登記之日起，一年內免收工商管理費；私營興辦的第三產業企業，招聘下崗職工達到本企業職工總數30%以上，可適當減免工商管理費。鄉鎮企業和農民進城興辦第三產業，享受第三產業企業各種優惠政策。五是推進第三產業企業的規模化，重點培育、扶持若干大型的配送中心、連鎖經營企業，跨地區、股份制的商業銀行，大型的海運、空運企業，以及大型的房地產開發經營企業、旅游 公司、綜合性的信息服務實體、社區服務機構等，有重點地發展企業財務公司，加速產業資本 與金融資本的融合。對年