1、農(nóng)村村民自治問題調(diào)查報告調(diào)查主題：當(dāng)前農(nóng)村民自治問題存在的問題調(diào)查對象：XXX鎮(zhèn)同福村村民調(diào)查時間：2021年4月20日調(diào)查方法：深入農(nóng)村 走訪調(diào)查 問卷調(diào)查調(diào)查內(nèi)容及經(jīng)過：結(jié)合“十七大指導(dǎo)思想,前往丹朱鎮(zhèn)同福村針對當(dāng)?shù)?村民自治問題展開調(diào)查,現(xiàn)將我對同福村民主選舉、民主治理、民主決議、 民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的根底問題,關(guān)鍵要克服瓶頸制約,找準(zhǔn)平衡 基點,整體推進.村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,諸如選舉的理念、選舉的功能、 選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò).據(jù) 同福村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹,三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生,經(jīng)“海選

2、產(chǎn) 生候選人,然后進一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員.但是,調(diào)查問卷顯示, 村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定,但村民的法律意識普遍較 差,民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全表達出來.在調(diào)查過程中,該村 表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：1 、民主選舉中的瓶頸制約：1法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾.一般說來,法律規(guī)定 總是建立在社會實踐根底之上的,與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng).我國的村級民主 選舉,本身是一種法治民主的助推劑,它既是對廣闊農(nóng)民的培訓(xùn),也是對整個社會的培訓(xùn).正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度,推 動著我國社會的民主進程.然而,這種推動作用是個漸進過程.一方面

3、,在 我國,農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下,客觀形勢亟需法 治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化 根基.反映在村委直選中,不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的 主動,而往往是被“塑造出來的.對候選人要素重要性的熟悉遠遠低于對 利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近.?村委會選舉方法?規(guī)定的三種投票形式,流動票箱投票僅作為一種輔助形式,應(yīng)限制在 一定范圍內(nèi).但在具體實施中,大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票,而不少 村民又不想去固定的投票場、投票站投票,有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票現(xiàn) 象.因而,村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背

4、離,選舉中投 票率的咼低并不能完全反映選民民主意識的強弱.2法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾.我國農(nóng)村的民主法治 化進程與改革開放同時起步,各種社會關(guān)系處于不斷變化之中,具有不確定 性,這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的,它需要一個逐步完善的過 程.因此,?村委會組織法?對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面.雖然地 方法規(guī)的?選舉方法?能給一定配套,但也有不少局限性.在法律法規(guī)與實 施細那么,原那么規(guī)定與具體舉措之間的空隙較大,有的規(guī)定過于原那么,不便操 作；有的雖有行為模式,但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊,不好統(tǒng)一理解等. 這里僅列舉幾點,以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握.?村

5、委會組織法?十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、 家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選 舉權(quán).但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外.?村委會選舉方法?第十 三條對候選人的推選條件作了細化.如果選舉委員會資格審定時,認為雖有 被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后,他可否被確定為正式候 選人就比擬難把握,尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更 是如此.二是選舉中的“拉票現(xiàn)象難處理.拉票行為,既有正常、合理的 行為,也有不合理,甚至帶有“賄選等痕跡的行為,同時又會有兩者兼之 的.如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理,法律依據(jù)缺乏就

6、帶來了選舉中 的雜音.三是選舉結(jié)果的有效性難認定.在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或 不妥,有的可以即時得到糾正,有的卻事后難以操作,一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后, 如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù).2 、民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會開展 的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào).因而,在實際中應(yīng)重點把握以下幾 個方面的關(guān)系：(1) 需求與可能.任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會標(biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整,以維 護正常秩序.村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要,在“收支平 衡的運行中加以實現(xiàn).一方面,村委直選具有通過一定法律標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)廣泛的 利益需要.另一方面,鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)

7、具有支付法律運行本錢的水平.因此, 在標(biāo)準(zhǔn)民主選舉過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定 的制約作用及相互關(guān)系.有時候,就當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟、政治、文化條件而言, 具有標(biāo)準(zhǔn)某個法律行為的需要,但不一定具備其相應(yīng)的本錢支付水平.(2) 效益與本錢.在社會支付水平相對不變的情況下,法律的運行本錢 越低,那幺它的效率越高.村級民主選舉的法律效益,應(yīng)以最低的運行本錢 來獲取最正確的選舉目的.使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工 作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的開展、社會的穩(wěn) 定,以實現(xiàn)長遠的整體效益.在村級民主選舉的法律運行中,如何求得本錢 與效益的相對平衡,有不

8、少方面值得進一步探討.3周密與簡便.于法周密和于法簡便相結(jié)合的原那么,是農(nóng)村民主選舉 中法律運行的內(nèi)在要求.村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán),法定的 程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過場.但 是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響,從選舉實踐看,能到達同一 選舉目標(biāo),村民更樂于接受簡單易行的選舉方法.在有些地方推行的無候選 人直選,之所以受到農(nóng)村群眾的歡送,并且取得成功,組織嚴密、形式簡便 是一個重要的原因.3 、整體推進一一民主選舉中的對策舉措：1在引導(dǎo)與磨合中,強化村民的參與意識和參與水平.增強村民的參 與意識和參與水平,是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境.沒有廣闊農(nóng)民

9、群眾的這種理 念與思想,再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形.不斷豐富的村級民主 選舉實踐,是營造民主法治環(huán)境的大課堂.對于廣闊村民來說,只有他們認 識到自己由權(quán)力的對象不同村里不同的條件所決定.對于實行民主治理,首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度. 通常人口少且居住集中的村采用村民會議,而人口多且居住分散的村采用村 民代表會議.明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、責(zé)任、權(quán)利制定 議事內(nèi)容和議事規(guī)那么,確定活動方式,活動程序和活動時間,并按規(guī)定嚴格 執(zhí)行.其次,要根據(jù)國家的法律法規(guī)和政策,結(jié)合本地實際,明確規(guī)定民主 議事的內(nèi)容,凡屬村務(wù)治理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處

10、 理,都應(yīng)先召集黨員大會討論,再分別提交村民會議或村民代表會議討論, 征求黨內(nèi)外群眾意見,按大多數(shù)人的意見實行民主決策,果斷糾正不顧群眾 意愿而由幾個干部自行其是的做法.要實行民主治理,還要切實增強群眾對 村干部的民主監(jiān)督.調(diào)查中發(fā)現(xiàn),同福村在自治方面做得比擬好.一走進他們村委會的辦公室, 就能看到整整潔齊掛在墻上的各種規(guī)章制度,就如治保調(diào)節(jié)委員會成員,治 調(diào)干部規(guī)定,治保調(diào)節(jié)信息員責(zé)任、幫教小組及其責(zé)任、護村隊及其責(zé)任、 禁毒禁堵宣傳小組及其責(zé)任等等.從這上面來看,確實同福村的自治制度是 比擬完善的,而且操作起來還是比擬標(biāo)準(zhǔn).村里的負責(zé)人對我們介紹了他們 平常的工作方式,方法.同福村是一個城

11、中村,總共有600多戶,共2000多人, 整個村的座落呈長方型,村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參 考.同福村總共分成5個小分隊,每一個小分隊的隊長要治理人員幾十致上百 人不等.隊長是從他們隊下由村民推選上來的,這點做得很民主.村里決定 或是傳達事情就是通過村長,書記等向隊長們來共同探討,具體的再由隊長 去負責(zé)實施他們隊里的細節(jié)工作.在同福村村委會的外面有一個醒目的村務(wù) 公開欄,上面詳細具體的把村里的各項方案以及許多村里的開支,收入公布 在上面.為使我們的調(diào)查更加完整,我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況. 通過這個問卷,增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實可信程度,同時也 從村民

12、的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題.調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：1有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會,有 36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩 次.2有58.8%的村民認為開會的內(nèi)容是傳達中央文件,討論村內(nèi)大事,有 35.3%的村民認為開會無實質(zhì)的內(nèi)容,走形式.3有76.2%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開,民主治理的政策,只有 23.8%的村民知道這一點.4 85.7%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象,只有 14.3%的認為有亂收費.5農(nóng)民 遇到不合理的負擔(dān)工程,有50%勺人士向上級領(lǐng)導(dǎo),部門反響,有 38.9%隨大 流,有11.1%選擇了拒收,幾乎沒有人知道會向法院起訴.6村民比擬愿意 統(tǒng)一搞,占了

13、 44.4%,另外還有33.3 %愿意干部群眾干部帶頭,農(nóng)民志愿,有 22.%的是鄉(xiāng)村起頭,農(nóng)民志愿.實際上的時候有一些看法與這個根本相近. 從以上的這些數(shù)據(jù)可以說明,農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地 方,甚至還有些人不知道.以后應(yīng)該是農(nóng)民們對這些事情多了解了,也是有 很大的好處的.總體上村民對本屆的村委會還是挺滿意的,唯一缺乏指出, 要多對本村,以及中央及地方的文件精神進行宣傳,使村民更加的了解其內(nèi) 容,從而可以更好的進行村民自治,取得更好的效果三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制,增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng) 一.實行民主決策,是民主集中制在黨

14、委決策上的本質(zhì)表達； 增強民主決策, 是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應(yīng)有之義,只有提升黨委民主集中 制的質(zhì)量,才能更好地貫徹落實十六大精神,促進各項工作的落實和經(jīng)濟建 設(shè)快速開展.我國有八億農(nóng)民,實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種表達,而民主決 策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用.首先,決策關(guān)系重大,決策失誤帶來的 損失最大.在市場經(jīng)濟條件下,影響決策的因素更為復(fù)雜,民主決策可以將 決策失誤的風(fēng)險降到最低點.民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn) 周期長,往往是一著不慎,幾年難翻.其二,決策是群眾關(guān)注的熱點.需要 民主決策的事,一般是比擬重大的問題,不可能把一些瑣事拿來“民主一 番.既然是比

15、擬重大的問題,沒有群眾民主參與,村民自治就失去重心.其 三,民主決策影響其它三個民主.決策是否民主,是對民主選舉質(zhì)量上下的 檢驗,所選的村委會成員素質(zhì)高,決策一般會民主,反之,民主決策就會走 形；民主決策是民主治理的先決條件,民主決策才能使決策科學(xué),而科學(xué)的 決策是有效治理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點,如前所述,民主決策 對重要事項的決策,當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點了.在這次社會實踐活動中,我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調(diào)查.對“民主決策所問的5個問題中：(1) 知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75% 的村民表示滿意,19%村民不滿意,其余的那么表示

16、無所謂.(2) 對于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有 39呀口 35%的村民認為應(yīng)該有村 里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定： 另有17呀口 9%勺村民認為應(yīng) 由村民代表或全體村民決定.(3) 在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的,其余那么認為有能力在外面的人.(4) 48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%勺村民認為沒有地位；另有14%勺認為有一定的地位.(5) 50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有36%勺村民從未被邀請.應(yīng)當(dāng)指出,農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主根底上運作,但離有 關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原那么還有一定的距離.這

17、主要表現(xiàn)在兩 個方面：1、村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠未到達法律和制度規(guī)定的要求首先,按有關(guān)法律和制度規(guī)定,村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的 權(quán)利.以上數(shù)據(jù)說明,并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策.在村 級事務(wù)決策的實際運作過程中,重大村務(wù)事實可被區(qū)分為二類,并分別采取 不同的決策方式.一類為重要村決策,主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團集體決策.另 一類是特大村務(wù)決策,分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接 參與議決過程.但是,這種參與的時機不多,而且對決策的實際影響程度非 常有限.其次,根據(jù)國家制度規(guī)定,村民會議和村民代表會議是村民直接參 與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式.但在村務(wù)

18、決策實際運作過程中,無論 是村民會議,還是村民代表會議,均沒有實質(zhì)性的決策權(quán)力.村民會議特別 是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議, 因各種不同的原因根本不召開, 當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù),往往通過召 集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議,或村兩委會和黨員聯(lián)席會議, 有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策.2、村領(lǐng)導(dǎo)集團決策村務(wù)對民主決策制度原那么有一定的偏離從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的形成和傾向看,未能充分反映村民群眾的意愿.按 照有關(guān)制度規(guī)定,村領(lǐng)導(dǎo)集團應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的根底上進行決策.從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的實際狀況看,首先應(yīng)當(dāng)肯定,其中有相當(dāng)

19、一局部的決策 確實是以村民群眾的意愿為根底的.然而,從決策形成和決策傾向的角度進 行分析,村領(lǐng)導(dǎo)集團的決策是各種機構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響 的結(jié)果,其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向.不可否認,現(xiàn)實 中相當(dāng)局部的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益.村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié),但是,正是我們在前面所分析的, 村級事務(wù)決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的.受環(huán)境因素影響,村級事務(wù)決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離.在現(xiàn)階段, 中國農(nóng)村的村級民主決策,多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主的特點.村級 事務(wù)的決策權(quán)實際上主要掌握在少數(shù)人,特別是村第一把

20、手一般為書記 手里,與民主決策的制度要求尚有一定的距離.這種決策機制或許有利于提 高決策效率,但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策 脫離群眾.筆者認為,現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治根本還處在“干部治理 或“精英治理階段,離“群眾自治還有一定距離.村民自治有一個從干 部治理一一精英治理一一群眾自治逐步演進的過程,要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng) 村基層群眾自治目標(biāo),需要一個相當(dāng)長的時期,需要創(chuàng)造一定的根底和條件. 如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治和民主 決策,極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會開展的各種負面影響.四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十七

21、大提出,開展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng) 導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來.人民當(dāng)家作主是社會主義民主 政治的本質(zhì)要求.黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主,必須進一步發(fā)揚民主.加 強民主監(jiān)督,必將促進社會主義民主政治的開展,更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主 的權(quán)利和根本利益.民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督.其主要內(nèi)容是監(jiān)督 各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表重要思想；是否正確地貫 徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚民 主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等. 自身的高度自覺,人民的民主監(jiān)督,是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證.人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面,包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論 監(jiān)督和群眾監(jiān)督等,以此增強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督.為進一步 對農(nóng)村民主監(jiān)督問題進行調(diào)查,充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀,我杭州電子工 業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉(xiāng)活動,到安吉市三 官村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查.據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示,81