1、關(guān)于河南省2009年財(cái)政決算和2010年16月份財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告2010年7月26日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議上省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢國(guó)玉主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2009年全省財(cái)政決算和今年16月份財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。一、2009年決算情況2009年是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是財(cái)政收支矛盾十分尖銳的一年。面對(duì)異常困難的局面,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，全面落實(shí)省十一屆人大二次會(huì)議有關(guān)決議,實(shí)施了一系列戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)

2、、惠民生的政策措施，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)回升向好。在此基礎(chǔ)上，全省預(yù)算執(zhí)行情況好于預(yù)期。各級(jí)人大年初批準(zhǔn)的全省收入預(yù)算（收支預(yù)算均指一般預(yù)算收支，下同）1081.4億元，預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)部分市縣凈調(diào)減1.4億元，調(diào)整后全省收入預(yù)算1080億元，實(shí)際完成1126.1億元，為預(yù)算的104.3%，增長(zhǎng)11.6%。加上中央各項(xiàng)補(bǔ)助1746.5億元，調(diào)入資金24.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)74.8億元，動(dòng)用上年結(jié)余安排支出31.4億元，發(fā)行地方政府債券88億元，減去上解中央支出20億元，全年各項(xiàng)收入總計(jì)3070.9億元。各級(jí)人大年初批準(zhǔn)的全省支出預(yù)算1677.1億元（自有財(cái)力安排），預(yù)算執(zhí)行中，加上中央追加、

3、動(dòng)用上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等，調(diào)整后支出預(yù)算3032.6億元（調(diào)整項(xiàng)目見決算草案附表4）。實(shí)際完成2905.8億元，為預(yù)算的95.8%，增長(zhǎng)27.4%，增支624.2億元；扣除發(fā)行地方政府債券、燃油稅費(fèi)改革等不可比因素，增長(zhǎng)18.4%，增支419.8億元。收支相抵，扣除增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金3253萬(wàn)元,調(diào)出資金5.2億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8509萬(wàn)元，當(dāng)年結(jié)余158.8億元，加上以前年度結(jié)余，滾存結(jié)余174.2億元,其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出111億元，凈結(jié)余63.2億元。省十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)收入預(yù)算78.1億元，實(shí)際完成86.4億元，增長(zhǎng)8.6%，為預(yù)算的110.6%。一般預(yù)算收入加上中央各項(xiàng)補(bǔ)助22

4、5.5億元，體制結(jié)算收入246.1億元，調(diào)入資金1.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)25億元，動(dòng)用上年結(jié)余安排支出17.4億元，使用地方政府債券24.6億元，減去調(diào)出資金1.8億元，全年各項(xiàng)收入總計(jì)624.5億元。省十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)支出預(yù)算271億元（自有財(cái)力安排），預(yù)算執(zhí)行中，加上中央追加、動(dòng)用上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等，調(diào)整后支出預(yù)算596.1億元（調(diào)整項(xiàng)目見決算草案附表10），實(shí)際完成545.6億元，為預(yù)算的91.5%，增長(zhǎng)29%，扣除使用地方政府債券、燃油稅費(fèi)改革等不可比因素，增長(zhǎng)14.9%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余78.9億元，加上以前年度結(jié)余，滾存結(jié)余88.4億元,扣除結(jié)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)結(jié)余73.1億元，凈結(jié)余

5、15.3億元。全省基金收入462.8億元，按可比口徑（上年數(shù)中扣除因燃油稅改革減少養(yǎng)路費(fèi)和公路客貨運(yùn)附加費(fèi)收入64.1億元）增長(zhǎng)30.4%，主要是土地有償使用收入增收較多；基金支出447.5億元，按可比口徑增長(zhǎng)28.7%。省級(jí)基金收入50.5億元，按可比口徑增長(zhǎng)36.9%；省級(jí)基金支出9.7億元，按可比口徑與上年基本持平。省級(jí)基金收支差額較大，主要是省級(jí)土地有償使用收入大部分補(bǔ)助市縣，支出反映在市縣；根據(jù)有關(guān)資金管理辦法，一部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。全省預(yù)算外資金收入281.4億元，下降9.1%，主要是取消和降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)性收費(fèi)減收較多；支出275.4億元，下降7.3%。

6、省級(jí)預(yù)算外資金收入135.4億元，支出131.9億元。2009年全省和省級(jí)決算情況已在決算草案中說(shuō)明，這里重點(diǎn)報(bào)告以下情況：(一)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展支出情況受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，2009年初我省經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，財(cái)政收入增幅急劇下滑，給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)困難局面，各級(jí)各部門抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，累計(jì)爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需投資188.7億元，落實(shí)地方財(cái)政配套資金110.6億元，爭(zhēng)取中央財(cái)政代理發(fā)行地方政府債券88億元，啟動(dòng)實(shí)施了一大批農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建

7、設(shè)，有力地?cái)U(kuò)大了投資需求。全省財(cái)政投入資本金57億元，并轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在122個(gè)縣(市、區(qū))建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資111億元，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入駐企業(yè)9748戶，全年銷售收入5850億元。省財(cái)政多方籌集230億元，支持實(shí)施“十大舉措”、“八項(xiàng)措施”等應(yīng)對(duì)危機(jī)一系列決策部署。積極籌措資金，組建省擔(dān)保集團(tuán),健全縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，撬動(dòng)全省中小企業(yè)擔(dān)保貸款達(dá)470億元，同比增長(zhǎng)2.4倍；支持實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百計(jì)劃”和煤化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能和產(chǎn)品升級(jí),促進(jìn)了企業(yè)效益好轉(zhuǎn)。此外，認(rèn)真落實(shí)消費(fèi)型增值稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)260億元。這些措施有效

8、減輕了危機(jī)對(duì)我省的不利影響，加快了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖勢(shì)頭，促使全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了“v”形反轉(zhuǎn)，也帶動(dòng)了預(yù)算執(zhí)行情況的逐步好轉(zhuǎn)，全省財(cái)政收支最終實(shí)現(xiàn)了平衡。（二）農(nóng)林水事務(wù)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出情況全省農(nóng)林水事務(wù)支出361.6億元，為調(diào)整預(yù)算的96.5%，同口徑增長(zhǎng)35.8%，其中，省級(jí)支出 114.7億元，同口徑增長(zhǎng)33.9%。重點(diǎn)支持了抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)，新增有效灌溉面積1239萬(wàn)畝，改善灌溉面積223萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)田160萬(wàn)畝，加強(qiáng)22個(gè)大型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和48個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)，除險(xiǎn)加固201個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)，支持26個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目縣（市）和16

9、個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目縣（市）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，補(bǔ)助、貼息56個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和25個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；解決了313萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題，完成了20萬(wàn)貧困農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)，對(duì)1400個(gè)貧困村實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。同時(shí)，實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼，積極支持動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和林業(yè)生態(tài)省建設(shè)等。全省教育支出526.1億元，為調(diào)整預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)18.5%，其中，省級(jí)支出51億元，增長(zhǎng)17.6%。全省1312萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，191萬(wàn)城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受免雜費(fèi)，農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元。為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和深山區(qū)縣招

10、聘特崗教師9849名，新維修改造農(nóng)村校舍141萬(wàn)平方米，5873所農(nóng)村小學(xué)體育器材得到充實(shí)，210所農(nóng)村中小學(xué)校園衛(wèi)生條件得到改善，107個(gè)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施,55.1萬(wàn)人次高校學(xué)生和165.3萬(wàn)人次職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生享受獎(jiǎng)助學(xué)金，23.9萬(wàn)名普通高校學(xué)生享受臨時(shí)生活補(bǔ)貼,鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全省科學(xué)技術(shù)支出35.5億元，為調(diào)整預(yù)算的98.3%，增長(zhǎng)16.7%，其中，省級(jí)支出5.6億元，增長(zhǎng)11%。重點(diǎn)支持了許繼集團(tuán)“高速鐵路供電系統(tǒng)成套設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)”等30個(gè)重大科技專項(xiàng)，中信重機(jī)“千萬(wàn)噸級(jí)煤炭超深礦井及提升關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化”等18個(gè)企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目,鄭州威科姆公

11、司“3g移動(dòng)多媒體關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等36個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，“重大動(dòng)物源性人畜共患病綜合防治技術(shù)研究”等11個(gè)重大公益科研項(xiàng)目和45個(gè)科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，支持新組建許繼集團(tuán)等3個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，加快5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、21個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)等。全省文化體育與傳媒支出58.7億元，為調(diào)整預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)41.5%，其中，省級(jí)支出8.9億元，增長(zhǎng)33.2%。重點(diǎn)支持了72家博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放，開封古城墻等重點(diǎn)文物、豫劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄭州商城遺址等大遺址保護(hù)利用和中國(guó)文字博物館開館運(yùn)營(yíng)；加

12、快58個(gè)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心和1.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)基層網(wǎng)點(diǎn)、5200個(gè)農(nóng)家書屋、3834個(gè)自然村廣播電視村村通、3000個(gè)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，改善100個(gè)縣級(jí)文化館圖書館基礎(chǔ)設(shè)施，為4.8萬(wàn)個(gè)行政村免費(fèi)放映電影57萬(wàn)場(chǎng)，1894個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)送演出2136場(chǎng)，673個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備設(shè)備等。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出223.1億元，為調(diào)整預(yù)算的98.1%，增長(zhǎng)53.4%，其中，省級(jí)支出26.5億元，增長(zhǎng)101.1%。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，支持全省7500萬(wàn)農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，1050萬(wàn)城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，31.9萬(wàn)政策性關(guān)閉

13、破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，428.7萬(wàn)城鄉(xiāng)居民享受醫(yī)療救助，對(duì)艾滋病患者及致孤人員實(shí)施免費(fèi)救治和生活救助，支持建設(shè)1萬(wàn)所村衛(wèi)生室和提高城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平，保障甲型h1n1流感和手足口病防控所需資金等。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出403.6億元，為調(diào)整預(yù)算的95.7%，增長(zhǎng)22.2%，其中，省級(jí)支出112.4億元，增長(zhǎng)2.1%（主要是2009年底中央追加社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助款12.9億元結(jié)轉(zhuǎn)今年支出）。保證了147萬(wàn)城市低保對(duì)象和364萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助按時(shí)足額發(fā)放，月人均補(bǔ)差水平分別提高到131元和52元，并在春節(jié)和國(guó)慶節(jié)前為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼；219.9萬(wàn)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金補(bǔ)

14、助由1046元提高到1190元；47.2萬(wàn)農(nóng)村五保對(duì)象基本生活得到保障，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1400元提高到1600元，敬老院設(shè)施進(jìn)一步改善。同時(shí)，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員116.8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬(wàn)人。全省環(huán)境保護(hù)支出93億元，為調(diào)整預(yù)算的91.1%，增長(zhǎng)22.6%，其中,省級(jí)支出2.9億元，下降28.2%（主要是中央能源節(jié)約利用和污染減排資金改列市縣支出，省級(jí)減支2.3億元）。重點(diǎn)支持了污染治理和全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)，101家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，210家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，城市污水和垃圾處理設(shè)施、十大重點(diǎn)節(jié)能工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目、金太陽(yáng)示范工程及退耕還

15、林、發(fā)展生物燃料乙醇等。（三）中央對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付及省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況2009年，中央補(bǔ)助我省一般性轉(zhuǎn)移支付811.2億元，增加202.1億元，增長(zhǎng)33.2%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付285.9億元，增加28.4億元，增長(zhǎng)11.1%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金51億元，增加7.2億元，增長(zhǎng)16.4%；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付合計(jì)250.1億元，與上年持平；教育轉(zhuǎn)移支付及化解義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助94.7億元，比上年增加64.5億元，增長(zhǎng)2.1倍；新增社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付77.8億元，公共安全轉(zhuǎn)移支付18.2億元。中央補(bǔ)助我省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付705.1億元，增加164.6億元，增長(zhǎng)30.

16、5%。中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的較大幅度增加，對(duì)增強(qiáng)我省財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付684.7億元，增加105.7億元，增長(zhǎng)18.3%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付269.8億元，增加5.2億元，增長(zhǎng)2%，主要是上年轉(zhuǎn)移支付含以前年度結(jié)余11.3億元，按可比口徑實(shí)際增長(zhǎng)6%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金42.2億元，與上年持平；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付合計(jì)236.9億元，與上年持平；教育轉(zhuǎn)移支付及化解義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助94.7億元，增長(zhǎng)2.1倍；新增公共安全轉(zhuǎn)移支付30.6億元。省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付594.2億元，增加221.7億元，增長(zhǎng)59.5%，主要是

17、省級(jí)將部分中央補(bǔ)助一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)整用于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。全省所有縣（市）一般預(yù)算支出均超過6億元，其中89個(gè)縣（市）超過10億元，基層財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（四）省級(jí)結(jié)余安排使用情況2009年省級(jí)專項(xiàng)結(jié)余27億元，其中：政策性專項(xiàng)結(jié)余16.8億元，按規(guī)定用途使用；中央均衡性轉(zhuǎn)移支付結(jié)余8.9億元，與2010年均衡性轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)余1.3億元，按規(guī)定用途使用。省級(jí)滾存結(jié)余預(yù)留用于中央補(bǔ)助我省項(xiàng)目資金配套和其它重點(diǎn)支出，使用情況屆時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告。2009年，在財(cái)政運(yùn)行十分困難的情況下，各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)收入征管，積極爭(zhēng)取中央支持，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌

18、安排各類資金，為保增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、保民生、保穩(wěn)定提供了財(cái)力保障。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作仍存在一些突出問題，主要是：由于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政影響較大，財(cái)政收入增幅低于全國(guó)和中部六省平均水平；財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重仍然偏低；人均財(cái)政收支水平處于全國(guó)落后位置，多數(shù)事業(yè)發(fā)展人均支出水平較低，地區(qū)間公共服務(wù)水平差距較大；預(yù)算編制不夠細(xì)化，調(diào)整和追加仍然較多，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡；財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革亟需向縱深拓展；政府采購(gòu)編算編制不完整，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)需要加強(qiáng)；部分市縣政府債務(wù)沉重，償債準(zhǔn)備金制度尚未建立，風(fēng)

19、險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制尚未形成；損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，省政府已要求有關(guān)部門和市縣政府按照省人大有關(guān)決議和審計(jì)意見，認(rèn)真整改。我們將進(jìn)一步采取措施，規(guī)范財(cái)政收支管理，健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益和理財(cái)水平，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二、2010年1-6月份預(yù)算執(zhí)行情況經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)，2010年全省收入預(yù)算1241億元。1-6月份完成716.2億元，為預(yù)算的57.7%，增長(zhǎng)21.4%。經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)的全省支出預(yù)算2127.6億元，執(zhí)行中，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央追加支出，截止6月底，調(diào)整后支出預(yù)算2650.6億元，實(shí)際支出1430.9億元，為調(diào)整

20、預(yù)算的54%，增長(zhǎng)11.9%。1-6月份，省級(jí)一般預(yù)算收入完成48.2億元，為預(yù)算的52.7%，增長(zhǎng)4.6%。省十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)支出預(yù)算354億元，執(zhí)行中，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央追加支出，減去追加市縣，截止6月底，調(diào)整后支出預(yù)算554.5億元，實(shí)際支出358.4億元，為調(diào)整預(yù)算的64.6%，增長(zhǎng)13.2%。今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)重在”的要求，抓住經(jīng)濟(jì)回暖勢(shì)頭不斷增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持依法組織收入，加快支出進(jìn)度，確保重點(diǎn)支出，一般預(yù)算收支均實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、完成預(yù)算過半”，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。一是稅收收入快速增長(zhǎng)。上半年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，投資和消費(fèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大

21、，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.3%左右，同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，全省完成地方稅收收入522.9億元，增長(zhǎng)25.7%，增幅比一般預(yù)算收入高4.3個(gè)百分點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)效益密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)14.8%、32.3%、24.8%和20.5%。全省稅收占一般預(yù)算收入比重為73%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量進(jìn)一步改善。二是中央補(bǔ)助力度加大。截止6月底，中央財(cái)政對(duì)我省補(bǔ)助1157.8億元，比上年同期增加209.3億元，增長(zhǎng)22.1%。財(cái)政部核定我省地方政府債券規(guī)模93億元，比上年增加5億元。三是重點(diǎn)支出得到較好保障。全省教育、科技、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)

22、療衛(wèi)生支出分別增長(zhǎng)15.7%、28.2%、27.1%和22.3%；農(nóng)林水事務(wù)和環(huán)境保護(hù)支出受去年同期集中撥付抗旱、擴(kuò)大內(nèi)需和地方政府債券資金影響，分別下降5.8%和26.2%，扣除不可比因素后，分別增長(zhǎng)13.8%和15.6%。上半年，在認(rèn)真組織預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，重點(diǎn)做了以下工作：（一）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，制定了對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要稅收實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策，初步構(gòu)建了有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自我積累、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；撥付6億元對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部注入集聚區(qū)投融資平臺(tái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展積極性；研究制定了支持十大產(chǎn)業(yè)振

23、興的財(cái)稅政策，整合7億元支持轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙千工程”建設(shè)，加大重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系建設(shè)。爭(zhēng)取中央新增投資66.1億元，積極落實(shí)地方配套資金，加快資金撥付和項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府公共投資。累計(jì)撥付6150萬(wàn)元，對(duì)86戶招商引資企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了“大招商”活動(dòng)的深入開展。統(tǒng)籌整合12億元，支持煤炭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化布局。積極開展企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉企財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)了企業(yè)效益好轉(zhuǎn)。 （二）加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度。堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全

24、省僅用12天即圓滿完成78億元糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金兌現(xiàn)工作，為支持春耕生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。及時(shí)下達(dá)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金14.3億元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了其發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。針對(duì)異常氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，迅速籌措下達(dá)7500萬(wàn)元，支持小麥弱苗促壯；籌措3.5億元支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快實(shí)施去年7.5億元新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)用于小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。籌措17.7億元，繼續(xù)實(shí)施小麥、玉米、水稻、棉花良種補(bǔ)貼，啟動(dòng)花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。籌措6億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼品目由84個(gè)擴(kuò)大到116個(gè)，基本涵蓋主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。完善家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，上半年銷售補(bǔ)貼類家電456萬(wàn)臺(tái)（件

25、）和汽車摩托車36萬(wàn)輛，兌付補(bǔ)貼18.8億元,有力地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，截止6月底全省化債率已達(dá)92%。在信陽(yáng)等市縣啟動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，總體進(jìn)展順利。（三）增加保障和改善民生投入。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以十項(xiàng)民生工程為重點(diǎn)，著力解決涉及群眾切身利益的問題。截止6月底，全省財(cái)政落實(shí)十項(xiàng)民生工程資金382.2億元。累計(jì)籌措12.6億元，支持就業(yè)再就業(yè)工作；認(rèn)真落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，累計(jì)緩繳（減征）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.5億元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6295萬(wàn)元，惠及336萬(wàn)職工。全省社會(huì)保障支出344.6億元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高142.5元

26、，城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)助水平分別提高15元和10元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高400元和100元，21個(gè)試點(diǎn)縣新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)634.6萬(wàn)人。全省籌措49.7億元，在繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和免除城市中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，對(duì)20萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，為117.3萬(wàn)學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均不低于80元提高到不低于120元；落實(shí)12.9億元，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。籌措34.7億，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼、新建廉租房和改造棚戶區(qū)，進(jìn)一步改善了低收入家庭住房條件。（四）強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督。積極推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政管理監(jiān)督水平。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金采取“公開征集、專家評(píng)審”等方式實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，提高了資金分配的科學(xué)性和透明度。制定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，著力構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織開展“政府采購(gòu)監(jiān)督管理年”活動(dòng)，努力提高依法監(jiān)管水平，全省完成政府采購(gòu)155億元，增長(zhǎng)27%。全省評(píng)審政府投資項(xiàng)目4548個(gè)，平均審減率14.4%，節(jié)約了政府資金。出臺(tái)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見，為加大政府對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展調(diào)控力度