1、第四篇城市專項規劃15.15.城市交通與道路系統16.16.城市生態與環境規劃17.17.城市工程系統規劃18.18.城鄉住區規劃19.19.城市設計20.20. 城市遺產保護與城市復興21.21. 城市開發規劃22.22. 城市規劃管理15.115.1 城市道路系統規劃中必須注意的關鍵問題有哪些？15.215.2 如何確定城市交通系統的組織方式？15.315.3 低碳城市對城市交通與道路系統提出了怎樣的要求？16.116.1 城市生態功能區劃的制定目的是什么？他對于城市發展具有則 樣的意義？生態功能區劃是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提。其要點是以正確 認識區域生態環境特征，生態問題性質

2、及產生的根源為基礎， 以保護和改善區域 生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類 活動影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區域環境保護規劃的重要 內容。由于生態環境問題形成原因的復雜性和地方上的差異性，使得不同區域存在的生態環境問題有所不同,其導致的結果也可能存在較大的差別。 這就要求我們 在充分認識客觀自然條件的基礎上， 依據區域生態環境主要生態過程、 服務功能 特點和人類活動規律進行區域的劃分和合并， 最終確定不同的區域單元，明確其 對人類的生態服務功能和生態敏感性大小，有針對性地進行區域生態建設政策的 制訂和合理地環境整治。而這些正是生態功能區劃的目

3、的。16.216.2 控制城市大氣污染的策略與措施有哪些？近年來，我國城市空氣污染防治工作得到加強， 通過實施工業污染防治、點源面 源集中整治、機動車污染防治、提高能源利用效率等綜合措施， 盡管我國城市環 境空氣質量有所好轉，環保重點城市環境空氣質量逐年改善， 但城市空氣污染嚴 峻的形勢并未發生根本轉變。研究表明，我國城市空氣質量首要污染物可吸入顆 粒污染物超標情況嚴重；二氧化硫濃度依然維持在高水平，為歐美等發達國家的 2 24 4 倍。雖然達標城市的比例從 31.1%31.1%提高到 38.6%,38.6%,未達標的城市比例從 40.5%40.5%下降到 30.3%30.3%。但是隨著城市機

4、動車的快速增長，我國城市大氣污染已 由煤煙型污染向煤煙型-機動車復合型污染轉變，增加了控制與治理的難度。城市大氣顆粒物源解析結果表明，不同城市顆粒物污染既有相似的特征，乂有不同的特點。作為以燃煤為主要能源的發展中國家， 我國城市都面臨著某些 相似的問題，例如揚塵、二次生成、燃煤和機動車排放是大多數城市顆粒物污染 的重要來源。在制定城市大氣顆粒物污染控制方案時，既要考慮城市所在地區的 共同特征，乂要因地制宜，考慮每個城市的個性特征。1政策法規層面，修訂大氣法中華人民共和國大氣污染防治法是我國大氣環境保護的重要法律依據。大氣 法對防治我國的大氣顆粒物污染， 保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健

5、 康，促進社會與經濟的持續發展發揮了重要作用。 但是隨著大氣污染顆粒物控制 PMPM10基礎上將加強 PMPM2.5控制，大氣法中的一些條款不適應大氣顆粒污染物 控制目標，操作性不強，實施難度很大，尤其是大氣顆粒物污染條款需要修訂。 建議在立法目標、行為規范、法律實施程序、法律責任等方面做出比較明確、具 體的規定，進一步豐富大氣法內容，加強其可操作性。2技術層面政策A A） 完善城市群區域空氣質量監測管理體系隨著對大氣顆粒物治理措施的落實，我國城市大氣顆粒物污染已經呈現改善的趨 勢，PMPM10已經得到一定的控制，粒徑更小，對健康、能見度影響更為重要的大 氣細顆粒物PMPM2.5問題受到關注。

6、建議各級政府應該加強對大氣顆粒物污染特征 和源解析的研究，完善包括 PMPM10 ,PMPM2.5在內的城市群區域空氣質量檢測管理體 系。B B） 加強顆粒物污染物（SOSO2、NOxNOx、揮發性有機物等）監控系統建設由于二次顆粒物是由氣態前體物在大氣環境中被氧化而產生的， 對二次組分的控 制措施也要從兩方面展開。首先是控制二次顆粒物組分的氣態前體物， 其次是控 制造成大氣氧化性增強的關鍵物種的排放。建議制定 NOxNOx 排放相關法律和標準， 調整空氣質量標準中 NOxNOx 的濃度。C C） 控制燃煤源點源和面源進一步推行熱電聯供，煤氣化工程等措施，推廣使用活潔能源。D D） 減緩機動車

7、尾氣排放對機動車尾氣源的控制,需要通過加強道路的管理與建設來實現，建議嚴禁超標 車輛的行駛，逐步淘汰較高污染的車輛。E E） 控制揚塵和區域生物質來源實施城市綠色生態工程，建設城市森林系統，加強建筑工地管理。加強區域問協 調，建立農村生物材料的回收系統，提高稻草和甘蔗等生物質的綜合利用。F F） 調整產業結構，減少顆粒物排放調整產業結構是從源頭解決污染排放最為有效的措施和手段，通過調整產業結 構，不僅能夠有效控制顆粒物排放，而且能夠大幅度降低二氧化硫、氮氧化物等 污染物的排放量。16.316.3 如何構建具有生態積極意義的城市綠地系統？城市綠地做為城市中自然界生物多樣性的載體，是城市具有一定的

8、自然屆性，具 有固化太陽能，保持水土，涵養水源，維護城市水循環，調節小氣候，環節溫室 效應等作用，在城市中承擔重要生態功能。城市綠地系統的生態意義，就是通過 綠地的系統規劃，制定相關法規和建設標準，以確保城市人工環境具有一定的自 然屆性，一遍在城市和其周邊更大的成神話區域內將城市發展對自然環境的破壞 降到最低程度，維護區域的生態平衡，以換取有利于人類健康的生活環境。城市綠地系統規劃原則一一17.117.1 以山地城市為例，如何構建城市綜合防災體系？山地城市的特點：山地城市廣義上指的是建立在山區或者是地區坡度較大的 地方的城市，其防災體系的構建與平原地區的城市有著明顯的地理特點，主要表現在地面坡

9、度帶來的道路，建筑，管線布置方式的不同，以及山地特點帶來的地 質危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定災害的預防系統。城市防災系統主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救災生命 線系統等。關于山地城市防災系統的構建方法：1消防系統：山地消防由于其城市特點帶來的道路系統的關系，消防不便，因此對于消防預警的建立就顯得尤為重要。 其次是建立完善的消防體系，如提高 消防栓的密度等。普及消防常識教育，提倡大眾消防。2防洪系統：山地城市的防洪系統，主要是對于山洪的預防、預警與減災。主要包括對山洪的預防，如山體的綠化及造林等，建設有效的山洪預警系統，對 可能發生山洪的地區重點治理與預防以及對山洪發生地的

10、及時救援救災系統的 建立。此外，對泥石流，滑坡等，同樣設置防災系統。3抗震系統：山地城市多處于地震多發帶，由于地理特點，山地城市的地震 帶來的危害就可能更大，主要表現在疏散與救援兩個方面。因此山地城市的抗震 工作，要做到：設立固定的避震疏散場所，建筑強制規定達到一定抗震標準與安 全逃生要求，設立地震災害救援機制。4人防系統：建立人防警報通信系統，及時指導居民開展防護；建立 人防 工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業隊伍，及時消 除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。人防機 構協助社區、企業等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能 夠

11、立即組織居民進入防護狀態。5生命救災系統：高標準投放，地下化，節點防災，提高備用率。17.217.2 如何理解新能源在城市能源系統中的應用？19801980 年聯合國召開的“聯合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以 新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之 不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開 發太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能和核能。城市的能源系統包括能源開發、生產、輸送、加工、轉換、貯存、分配和利用等 諸多環節所構成的系統。新能源在其中的應用主要包括一一1 1）傳統能源系統的改進2 2）新的能源系統的的產

12、生18.118.1 住區規劃結構有哪些基本形式？分別適用于什么類型的住區？居住區規劃結構的基本形式：1 1、以居住小區為規劃基本單位來組織居住區，居住小區使由城市道路和自然界線劃分的具有一定規模并不為城市十道所穿越的完整地段，小區的人口規模一股為 1000010000 人左右，用地為 1010 公頃。2 2、以居住組團為基本單位組織居住區，這種方式不劃分明確的小區用地范圍， 居住區由若十的居住組團組 成，一個居住組團一般為 300-800300-800 戶，公共設施根 據不同的特點按服務半徑在居住區內統一考慮，靈活布置。3 3、 以居住組團和居住小區為基本單位來組織居 住區，結構形式為居住區-

13、居住 小區-居住組團，居住區由若十個居住小區組成，每個小區由 2-32-3 個居住組團組 成。18.218.2 如何確定公共服務設施的配置與布局方式？未來的住區建設中 公共服務設施的配置與布局將產生哪些新的趨勢？應以總體規劃為依據，并考慮住區不同的類型和所處的地位， 很據國內外住區規 劃的建設的實踐，居住區文化類服務設施的布置方式大致有三種：1沿街線狀布置這種布置應根據道路性質和走向等綜合考慮， 在交通繁忙的城市交通十線上一般 不宜布置；在沿城市主要道路或居住區主要道路布置時， 如交通量不大，可沿道 路兩側布置；當交通量較多的時候，則宜布置在道路一側，以減少人流和車流的 活像十擾。一般不宜將有

14、大量人流的公共服務設施布置在交通量大的交義口，沿街布置公共服務設施，應根據其功能要求和行業特點相對成組集中布置。2對立地段成片集中布置獨立地段成片集中布置公共服務設施的時候， 也應根據各類服務設施的功能要求和行業特點成組結合，分塊布置，在建筑群的藝術處理上，既要考慮沿街里面的 要求，乂要注意內部空間的組合以及合理的組織人流和貨流的線路。3沿街和成片集中相結合的布置方式沿街和成片布置結合的方式，可以吸取兩種方式的優點，具體規劃時具體考慮， 靈活米用。新趨勢一一1商業服務設施的更替：大型超市的覆蓋，快餐、社區食堂的普及等。2教育設施規模的擴大:教育設施除了承擔日常學校教育活動外， 還應承擔不同 層

15、次的社區教育。3體育休閑設施的完善：考慮不同年齡不同群體的需要， 設立文體中心，健體俱 樂部等，方便居民活動。4老齡化設施引入：比起現在所設立的敬老院，小區內的老年設施更易為一般老 年人和他們的家庭所接受，老年人在心理上減少了孤獨感， 遺棄感，在物質上也 能得到家庭的就進關照。5停車設施的增加。18.318.3 城市住區更新規劃中應注意哪些問題？他對于城市更新具有什 么意義？主要問題有：1用地的調整由于城市舊住區大部分是歷史上逐漸形成的，有的還是種種原因造成布局混亂，土地使用不合理等狀況，因此在進行舊居住區更新改造時， 首先要合理的調整土 地使用性質。調整原則有：居住用地宜相對集中布置，以便組

16、織居民生活和經濟 合理的布置公共服務設施；有利于工廠企業等單位的生產管理，打破用地單位所 有界限，綜合利用城市土地，以提高土地的利用效率；利用市場機制和手段合理 進行用地置換等。2住戶的再安置它不僅涉及廣大群眾的切身利益，而且再安置的快慢直接影響更新改造的速度，因此必須按照有關政策和法令，認真進行，既要滿足居民的合理要求，乂要對個 別不合理的要求做耐心的說服，必要時可以通過法律解決。再安置的方式有：一 次搬遷到新住宅；再次搬遷，既臨時過渡。3具有歷史價值的住宅，地段和傳統居民的保護和保留很多具有我國民族和地方特色的居民不僅是我國城市建設和建筑文化藝術寶庫 中的重要組成部分，同時在世界城市建設和

17、建筑史上也有重要地位， 因此，對這 些建筑和地區的改建，除了要考慮建筑和環境質量外，更重要的是衡量其保護和 保留的價值。4城市低收入家庭住房規劃建設住房商品化和經濟效益為導向，加劇居住社會的隔離現象發生。因此應重視對城 市低收入家庭住房的規劃建設，包括經濟適用房，廉租房的規劃建設。19.119.1 城市設計的主要內容是什么？它與城市規劃之間有什么樣的關 系？19.219.2 在城市公共空間設計中，應重點考慮哪些因素？19.319.3 做為公共政策的城市設計，應具有怎樣的內涵與特征？內涵 巴奈特 19741974 年出版的作為公共政策的城市設計指出，“設計城市而不是設計建筑物”任常的決策過程，才

18、是城市設計真正的媒介”，他認為城市設計 是公共性規劃控制管理的總和，提出“城市設計是一個城市塑造的過程”，“要通過 日復一日的連續的決策的過程創造出來，而不是建立完美的終極理論和理想藍 圖特征一一做為公共參與的媒介,它是一個多元參與決策的公共過程。實質上，現 代城市設計包含了城市物質環境設計和社會系統設計雙重層面，作為物質環境設計，他有變現為政治的，經濟的，法律的連續決策過程和執行過程。這種過程的 屆性，使得現代城市設計更側重與通過乙烯類的調控體系來對城市體形設計及環 境公共空間的建設進行控制和十預，進而塑造理想的城市。19.419.4 如何判定一個優秀的城市設計？1城市設計與城市規劃、建筑設

19、計的銜接2城市設計與環境景觀設計的銜接3城市設計中的“公共政策屬性”及“人”的體現4城市設計的“生態環境效益” “經濟效益” “社會效益”評價5城市設計實施效果評價20.120.1 城市文化遺產保護的基本原則有哪些？他對于城市的可持續發 展具有怎樣的意義？20.220.2 結合國外案例，談談我國在城市遺產保護方面存在的不足以及未 來的改進方向。實例一一城市建設與歷史文化遺產保護協調發展的兩例成功經驗分析1 1日本京都19911991 年京都在城市規劃和土地利用中，按“保護、再生、創造”的理念劃分為三個區：自然景觀和歷史景觀保護區、以調和為基調的中心 復興區、城市新功能 集聚區。作者認為京都的這

20、種規劃模式充分利用了歷史城 鎮的兩種保存方式：凍結保存（表現在自然景觀和歷史景觀保護區） 和復原保存（表現在以調和為基調的中 心復興區）。同時，為滿足城市經濟發展需要劃分 出城市新功能集聚區的做法針對性強，便于該區域迅速地規劃建設，沒有“擔心 歷史文化遺產遭破壞”的憂慮。京都的區域劃分和貫徹三理念的發展模式，不僅 保護了歷史文化遺產，也促進了其他新產業的發展，使城市活力煥發。2 27 7 工蘇蘇州蘇州采取保存古城基本格局，控制古城內建筑高度，疏散一部分古城人口，向城市兩側發展的策略城西為高新技術開發區，城東為工業園 區。作者認為這種規劃模式比較傳統，向一側或兩側發展基本不會使古城區發 生大的變

21、動，利于保持古城面貌。雖然東西兩個新區的經濟文化聯系要穿越古城 區，會給古城造成一些影響， 但 由于蘇州在交通規劃方面采取了措施 （如限制 車輛在某些古城街道通行） ，乂彌補了這種缺陷。總的來說，蘇州整體規劃建設 在文化遺產保護方面取得的成效十分顯著。不足之處一一1面對經濟增長、 人口急增、 城市化十分緊迫的局面，我們缺乏現代理念的應 對之策，文化遺產保護工作受到階段性弱化。2全民歷史文化遺產保護意識不強，對文化遺產存在不正確的認識。3法制意識淡薄，公民依法辦事、政府依法行政的自覺和余圍遠未形成。4城市歷史文化遺產保護法律不完善，給地方政府逃避法律責任、行政不作為 以可乘之機。改進方向1強化政

22、府職能，將監督落到實處：在實際實施時，一些行政部門帶有經濟利益 主體的性質，把考察和審批作為了一個象征性 的程式，落腳點卻放在了收費上。 這種工作性質的改變對我們的文化遺產保護很不利，所以強化政府職能十分必 要。尤其在歷史文化遺產存在區域內，政府在建設單位遞交項目建議書之后，應嚴格組織從事考古發掘的單位進行實地考察，對可能產生文物危害的項目，令 其合理修改方案，做到文物保護的萬無一失。監督工作落到實處，才有成效，同時，也能更好樹立政府形象，取信于民。2不照搬照抄，借鑒成功經驗要合理：有些歷史文化遺產比較豐富的城市， 規劃部門在規劃過程中，采取借鑒國內外成功經驗的辦法，但是規劃中沒有做到深入細致

23、調查，反而取得“東施效顰”的效果，造成了許多問題，如古跡復原處理不 當，新設項目與原有景觀不協調，改變或破壞了原有的歷史、文化、民族風格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古城和 新興城市之間的借鑒更需要謹慎，針對城市自身特點合理制定方案，做好預測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。3做好保護文化遺產的普及教育：文化遺產是我們中華民族的精髓。中國作為世界四大文明古國之一，培養公眾的保護意識是十分必要的。 作者認為僅僅從法制 宣傳和道德教育上出發是不夠的，應把保護文化遺產作為普及教育內容寫入中小 學，乃至大學教材，作為一項必修的課程，讓當代人以及后代人接受系統的教育

24、。這樣，全民的文化遺產保護意識才能從根本上得以形成，保護工作的社會基礎才會牢固。啟動這項工程需要國家教育、建設、文化、文物等多個部門協調合作，并且需要長期不懈的努力，工作艱巨，從長遠角度出發，這對我國今后的 歷史文化發展十分有益。20.320.3 劃定歷史街區需要考慮的因素有哪些？其保護整治工程涉及的 主要內容有哪些？20.420.4 從城市更新走向復興，應處理好哪些關鍵性問題？21.121.1 調查一個城市公共開發或商業開發項目， 分析其土地開發模式及 開發效益。開發模式-從對城市土地利用，對城市空間的發展形成以及土地開發的效益來看， 城市土地 開發的方式可以分為綜合開發，成片成區開發和項目

25、梯度開發三種。1城市土地綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發，基礎設施開發和房屋開發三個部分。這種開發是更具城市總體規劃和社會經濟發展計劃的要求，選擇一定區域內的用地，按照規劃要求的使用性質，實行“統一規劃，統一征地， 統一設計，統一施工，同時配套，同意管理”的原則，有計劃有步驟的進行開發 建設。特點在于開發的內容上要協調，其次開發的規模上要適度，開發效益上要 兼顧綜合。2城市土地成片區域開發，是指在依法取得國有土地使用權后，一招規劃對土地 驚醒綜合性的開發建設后，進行土地的經營活動。這里指的開發有兩個層次，一 是首先進行基礎設施的建設，通過七通一平最后形成各類建設用地所必備的基本 條件

26、，二是在建設公用設施的基礎上，還必須建設與生產機各種極影活動和生活 配套的各類服務設施，改善投資環境，為投資者使用土地創造條件。形式包括開 發區，商業住宅區，金融貿易區，高科技科學園區，旅游經濟區，大學園區等的 開發建設。3城市土地的項目梯度開發，指依據原有城市功能，適應用土地結構的重新結合， 利用土地級差效益而改變土地低效益利用的一種開發活動。方式包括A A）以點連片，相對集中開發改造（舊區）B B）以點帶面滾動梯度型開發改造（重大城市建造 為契機帶動土地利用調整）C C）以項目為契機，分片開發改造（項目一一商業街，居住小區，工業街坊，新興衛星城）。開發效益1目的及意義：A A）選擇最優的開

27、發模式，盡可能做到將經濟效益的提高與生態環境效益，社會效益的改善相結合 B B）提高開發決策的科學性、防止無效投資提 供依據 C C）檢驗開發方案在科學技術上的可行性和經濟上的合理性，以期進一步提局開發綜合效益。2效益方面：生態環境效益，經濟效益，社會綜合效益。21.221.2 試舉 1-21-2 個城市中心區和城市工業區再開發案例，并分析其成功或失敗的原因。紐約斯泰伏桑地區和的改造這一地區位于曼哈頓 1414 大街以北的 1818 塊街區。 伏桑鎮有一個污染嚴重 的煤氣房。該鎮在一位富商的帶動下，將鎮里所有的污染性工業全部以立法的形 式加以拆除或搬遷，并且為了原有街區內 16,00016,0

28、00 居民建造了 88008800 套公寓房， 位置離伏桑鎮不遠。復興工程主要包括，將現狀規整的棋盤式街區改造成道路形 態有機、綠化環境良好的林陰道系統。在原有的地塊內建立條件優越的公寓、 停 車場、開放空間和綠地，營造出氣余祥和環境優雅的居住區。整個工程完工之后， 先前轉移到市郊的原住民，紛紛要求回到這里定居。成功原因：復興計劃都緊緊抓住城市問題，使老城區和郊區形成鮮明的對比。 這種對比有兩個特點，一是復興計劃在城市中心區提供了郊區所缺少產業和生 活，它有利于影響形成已久的城郊社區平衡狀態向著中心區發展，新的產業和生活是這種動態平衡的催化劑。第二，城市中心區形成嶄新的面貌和環境，這種新 的社

29、區給公眾感覺孕育著生命力，在公眾心理上形成對它的認同。德國魯爾工業區改造魯爾區是德國的傳統鋼鐵與煤炭生產基地，1919 世紀初，魯爾地區由于盛產 煤炭，使該地區的煤、鋼業蓬勃發展起來。1919 世紀中葉，魯爾區鋼鐵的產量占 全國鋼鐵 產量的 70%70%以上，煤炭產量高達 80%80%左右，是德國最重要的重工業生 產基地。約 2020 世紀七十年代，由于煤礦開采難度加大，致使煤礦開采的成本提 高，以煤為基礎的煉鋼產業利潤降低。加上國際市場的沖擊和石油、天然氣的 廣泛使用，使鋼、煤產業成為“夕陽產業”，使魯爾區陷入困境1111。自 19681968 年， 魯爾區開始實施改造計劃，由于成功的改造，

30、如今的魯爾區已是德國乃至整個 歐洲的重要工業中心之一。成功原因：調整改造傳統工業，加大開放力度，吸引新興產業投資，充 實區域產業結構。改善魯爾區的投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，優化 發展這些新興工業加入的有利條件：勞力充足，交通便利，及巨大的消費市 場。完善交通運輸網，推動區域綜合開發科研與實踐相結合，將科技優勢轉化為生產力， 完善環境管理和基礎設施建設，重塑田園都市風光 。21.321.3 針對你正在進行的課程設計項目制定一個開發時序規劃。時序規劃1概念：城市空間的開發時序規劃，是一種動態的規劃手段，是把空間開發的諸多因素（開發面的，高度，現金流量）和事件結合起來，在綜合評價城市的歷史

31、發展進程，正事城市的現狀和科學預測未來城市發展規模和定位的基礎上，按照時間軸的形式，確定不同歷史時期鎖定贏得城市空間立體和開發資金的投入的規 劃。2原則：A A）循序漸進，逐步發展：城市空間開發量不僅要與經濟發展總體規模一直，也要和經濟的發展過程一致，年開發量應和年資金可能投入量一致。 城市 開發前期資金比較短缺，但隨著經濟不斷發展，塵世開發資金可逐步增加。B B）長期規劃，超前設計，計劃投資，及時開發：由于城市空間開發周期長，為了適 應經濟發展的需要，必須長遠考慮，超前設計，以便為投資計劃提供依據，保證及時開發。C C）合理安排建設與改造次序：對于經濟發展水平相對較低的城區， 開 發資金缺乏

32、，開發量有較大，規劃中近期已開發低成本的新區為主， 對于經濟發 展水平相對較高的新城區建和和舊區改造相結合，應使新老城區協調發展。D D）協調發展：不同時段開發應盡量保證城市開發區與與城制整體結構的結合，體現歷史的延續性，乂要與城市總體規劃結構協調一致， 保持開發區域與外圍地區良 好的結構關系。3方法：A A）定性分析法：多用于最初階段的分析 B B）定量分析法：更廣泛，更精確目標法，根據目標制定分年度計劃（自遠而近）；趨勢法，根據過去的發 展速度推算每年發展的計劃（自近而遠）；相關因素法，是根據相關因素的發展 確定城市空間需求的方法。22.122.1 試從你了解的城市建設現象入手，思考當前城

33、市規劃白由量裁行 政行為存在的問題。行政自由裁量權行政自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范 圍內有選擇余地的處置權力。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀 存在的，由法律、法規授予的職權。在我國，行政自由裁量權有其存在的必要：首先，在現代行政國家中，由于 行政的廣泛性和復雜性，行政機關為了有效地行使職能，必須擁有較大的自主活 動空間。行政自由裁量權有助于提高行政效率， 解決現實中存在的法律普遍公正 與個別不公正的矛盾。其次，在法制建設方面，成文法的局限性導致的法律規則 的非完備性，需要設立自由裁量權以對其進行補充。過大的行政自由裁量權，其本質是以人治代替法制，因而具有巨大的社會危 害性。目前，由于我國規劃管理中存在一些問題， 有必要對規劃自由裁量行為進 行相應的限制。如對設計單位的選擇、項目投標、土地招標等，規劃部門都有較大的權力空間尋 租，回扣、轉包的現象較為常見，這樣一來，某些建設行為是否有利于經濟發展、 是否損害了 其它利益團體的利益，就得不到監管。由于我國城市規劃法所賦予的行政自 由裁量權過多，自由度太大，加上規劃變動性也大，不可能以不變、有限的法律 條文加以應對。如行政處罰中的罰款一項，處罰措施跨度很大，對情