1、農村垃圾治理調研報告農村垃圾治理調研報告今年春節期間，市直機關工委按照省直機關工委要求繼續在全市機關開展春節回鄉調研活動。活動期間，共收到調研文章228篇，經過層層篩選，最終評選出60篇優秀調研文章。我們將這些優秀調研文章進行集中展示，供大家學習交流。今日推出市委法規室主任、市委辦機關總支部專職副書記黃傳生撰寫的農村垃圾治理調研報告。利用春節假期，我回到家鄉寧都縣一趟，走了幾個自然村，沿途看到不少地方垃圾亂丟亂放，影響環境美觀、防害交通、淤塞河道、污染環境等，這個現象引發了我一些思考，那就是農村垃圾該如何治理。為此，我又訪問了一些村民和基層干部，了解了一些情況。現結合本人所見所聞所思，具體報告

2、如下。一、農村垃圾現狀隨著我市農村經濟社會快速發展,農民生活水平不斷提高,農村垃圾數量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，垃圾治理難度不斷加大，農村垃圾污染問題已成為影響農村生產生活、制約可持續發展的重要因素。（一）垃圾成分日趨復雜。在改革開放前，農村垃圾主要以可自然化解的爛菜爛葉、果皮紙屑、柴火、動物糞便等為主，隨著農村居民生活水平的提高和生產生活方式的轉變，農村垃圾排放問題日益凸顯，農村垃圾出現“城市化”現象。一是農村垃圾中不可自然化解物或短期內難以化解的東西大量增多，塑料制品、一次性飯盒、礦泉水瓶、農藥瓶、化肥袋子、破衣爛鞋等等到處可見；二是垃圾數量猛增，除了日常性生活垃圾外，有些地方還有大量

3、的建筑垃圾、工業垃圾。（二）治理難度不斷加大。近年來，雖然基層政府對農村垃圾治理的投入力度不斷加大，大部分中心村莊設置了垃圾池或垃圾桶，農村垃圾治理取得一定成效，但房前屋后、路邊、池塘、河里仍有不少垃圾，村民在長期的生活中養成了“垃圾隨意扔隨意倒”的習慣，缺乏垃圾分類、資回收利用等意識，垃圾隨處亂扔亂堆。一些農村垃圾治理工作往往浮于表面，“治標不治本”，臟、亂、差現象不斷反彈。（三）垃圾污染危害凸顯。現在農村垃圾污染不僅影響了村容村貌，破壞了生態環境，還直接對農村居民的生產、生活及身心健康造成一定危害。昔日捧起手來就能喝水的小河，如今變成了一條漂滿垃圾的臭水溝，有的河道淤塞嚴重，河流幾乎斷流，

4、曾經納涼玩耍的樹底下有的也成為垃圾的堆放地等。二、當前農村垃圾治理的主要做法近年來，基層政府在治理農村垃圾方面做了一些工作，但在大部分農村堅持不夠，進行無害化處理不夠，還是存在迫切需要解決的問題。（一）隊伍建設方面。鄉（鎮）層面一般建立了環衛所等工作機構，負責本轄區內垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作；村級配備了專（兼）職保潔人員、農村垃圾治理專干（環衛監督員），具體負責村莊保潔、垃圾治理規范化監督和垃圾分類指導。值得一提的是，近年來各地積極探索推進農村保潔隊伍建設與精準扶貧工作有機結合，采取政府購買公益性崗位的方式，優先從精準扶貧對象中聘用責任心強、有勞動能力的人員，擔任農村專職保潔員。但

5、是人員力量遠遠不夠。（二）配套設施方面。經過實地察看發現，大部分農村地區有以下垃圾治理配套設施：1.垃圾池：自然村或中心村莊一般建有一個以上垃圾池，垃圾池采取了標準化建設；2.填埋場：自然組一般建有簡易填埋場；3.垃圾桶：在部分主干道路沿線或村民集中點添設了垃圾桶。4.保潔工具：每位保潔員配有一套專用工具“一車、一鏟、一鉗、一掃斗、一掃把”和保潔服。此外，據了解，有條件的鄉鎮還配備（建）了垃圾運轉車、垃圾焚燒爐等設備。（三）運行模式方面。大部分農村地區采取的是“戶分類、村收集、鄉轉運（處理）、縣處理”為主體的處理模式。比如，一些地方通過鄉、村、組三級聯動，實行以鄉帶動村、村帶動組、組帶動戶的運

6、作模式。一是統一堆放，農戶將生活垃圾收集統一堆放在規定的垃圾池或垃圾桶內；二是統一收集轉運，保潔員負責收集生活垃圾，將垃圾送至填埋場；三是統一填埋（焚燒），各填埋場根據垃圾實際情況進行填（焚燒）。同時，當地政府部門鼓勵偏遠山區采取“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的處理模式，實現生活垃圾“日產日清”。此外，條件較好的地方通過劃分垃圾治理責任包干區，實行了農村垃圾網格化治理。有的地方積極探索市場化運作機制，鼓勵通過PPP模式引入社會資金，參與農村垃圾收運處理設施的建設和運營。值得注意的是，一些地方的農村垃圾治理呈區域不平衡性，新農村建設點、中心村莊抓得緊，堅持稍好一些，但一些偏遠村組、

7、荒山、河流、水塘、水圳的垃圾治理還有大量盲區。三、農村垃圾治理面臨的困境經過多年的努力，各地的農村垃圾治理都朝著制度化、常態化方向轉變，但仍面臨不少困難。（一）治理方式較為單一，現行運行機制堅持不夠。我們說農村垃圾污染問題容易反彈，有的沒有一套易操作、科學有效的常態化治理機制，有的有機制，但不夠科學合理，同時好的方面也堅持不夠。現實中，不少地方的垃圾處理呈現出處理主體個體化、分散化，技術水平低，處理不徹底等特點。比如一些保潔員常常把垃圾收集于村莊附近，等存到一定量時，再運到稍遠地方進行簡單填埋或焚燒，這種方式處理手段單一、易于操作，但無害化程度低，對周圍的生態環境破壞大。（二）生活習慣根深蒂固

8、，農村垃圾治理難。農村垃圾治理難，難在村民的環保意識不強，難在村民“亂扔亂倒垃圾”的生活習慣。當前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想還相當嚴重。大部分農民仍存有“六亂”行為，即柴火亂堆、東西亂放、污水亂排、垃圾亂扔、房屋亂建、公路亂占等行為。保潔員前面打掃，部分村民后面亂扔，往往導致保潔員和管理人員的勞動成果付之東流，一些村民的陋習短時間內難以規范，良好的生活習慣也一時間難以形成，靠一些制度和條約在實踐中很難湊效。（三）財政投入相對不足，配套設施較薄弱。一方面，相對于城市而言，農村本身經濟發展較慢，無法通過自身的力量來推動垃圾治理，對社會資金缺乏吸引力。另一方面，隨著城鎮化的加速推進

9、，農村垃圾治理范圍和要求不斷提高，用工需求、勞動力工資逐年攀升，而基層政府財力有限，一些農村生活垃圾治理出現人力不足現象。比如，垃圾治理配套設施薄弱；以人力作業為主，勞動強度大，工資收入低，所以基本沒有年輕人愿意干，只有一些老人和婦女從事這項工作，工作效率低，收運不及時。四、對農村垃圾治理的幾點建議農村垃圾治理是一項系統工程，需要政府、社會組織、公民個體共同參與，堅持綜合、多元、依法治理，實現農村垃圾治理的無害化。（一）明確農村垃圾治理責任。各級政府和有關部門要充分認識農村垃圾污染問題的嚴峻性和農村垃圾治理任務的艱巨性，健全縣、鄉、村三級聯動工作推進機制，明確農村垃圾治理責任主體、實施主體，層

10、層落實責任，對農村垃圾治理實行網格化管理。平時強化日常調度，年終要對責任人進行考評。（二）加大農村垃圾整治力度。堅持集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，推進農村垃圾治理工作深入、持久開展，實現農村人居環境改善長效化、科學化。要定期開展農村環境衛生集中整治活動，集中力量、集中時間清理存量垃圾，規范村民亂扔亂倒垃圾行為，加大暗訪督查力度，對亂扔亂放的行為進行批評教育、公開曝光，情節嚴重的要依法處罰。（三）加大財政投入力度，健全農村垃圾治理長效機制。在堅持公共財政投入的基礎上，建立部門支持、社會參與、農戶自籌等多元投入機制，鼓勵有條件的村莊采用市場化運作模式，探索政府購買農村垃圾治理服務的路子，落實農村垃圾治理資金保障措施。加強隊伍建設，注重業務培訓，建立長效保潔機制。積極探索“政府主導，理事會運作，農戶參與”的治理機制，充分發揮村民理事會在農村垃圾治理中的作用。大力開展美麗家鄉創建活動，強化激勵機制，增強村民參與的主動性。（四）加強農村垃圾治理宣傳教育。農村垃圾治理宣傳教育要選擇接地氣的宣傳方式，制