1、提升公共自行車管理水平的約束性因素及應對之策 摘要：本文從杭州市公共自行車管理的實質出發強調加強城市公共自行車管理的重要性,概括了當前杭州市公共自行車的管理現狀,分析總結了杭州市公共自行車管理中存在的問題,同時根據杭州市目前現有的條件提出解決公共自行車管理中存的問題的相應對策和建議。促使杭州的公共自行車管理得到良好發展，能夠有效解決杭州居民的出行問題。并根據實際情況對杭州市未來的公共自行車管理提出相應的建議和看法。關鍵詞：公共自行車管理；約束性因素；破解之策引言隨著杭州市城市拓展的不斷加大,道路交通管理形勢也日趨復雜,在進入一個機動車高強度使用、高速度增長、高密度聚集的汽車交通時代的同時，由于

2、杭州市公共交通管理中存在著社會關系協調不完善、管理規劃不科學、政策機制不健全等弊端。因此,道路交通擁堵、居民出行不便、汽車尾氣導致空氣污染等問題越來越嚴重,給城市發展和市民生活帶來了巨大壓力。也使得越來越多的居民傾向于使用公共自行車出行，這種“綠色出行”、“慢出行”的理念越來越被人所接受和使用。但是在公共自行車的管理水平上所出現的問題也越來越突出，已經深深制約了杭州市公共自行車的發展和居民對公共自行車的使用。杭州市公共自行車簡介1.公司簡介 杭州市公共自行車交通服務發展有限公司成立于2008年4月,是杭州公交集團下屬的一家全資子公司，統一負責杭州市公共自行車交通系統的建設、營運和服務管理。公司

3、按照“市場化運作，公益性服務”的要求，以推進節能減排、打造綠色交通為核心，堅持科學發展，不斷開拓創新，致力于打造方便市民和中外游客出行、緩解城市交通“兩難”的綠色低碳交通體系。經理室下設六部一室，即綜合辦公室、計劃財務部、營運管理部、技術信息（工程）部、人力資源部、安全生產（保衛）部及企業發展管理部，負責公司的日常管理工作。除六部一室外，公司還下設公共自行車修理分公司和經營分公司，并設立城東區域、城南區域、城西區域、城北區域等四大管理區域進行分區管理，具體負責區域內公共自行車營運服務、車輛調運、車輛及系統維修、服務點保潔等工作。2.運營狀況介紹杭州市公共自行車交通服務系統于2008年5月1日試

4、運營，同年9月16日正式運營，截止目前，已具有3330個服務點，84100輛公共自行車的規模，日最高租用量達44.86萬余人次，免費使用率超過96。由于其便捷、經濟、安全、共享的特征，以及“自助操作、智能管理、通租通還、押金保證、超時收費、實時結算”的運作方式，使公共自行車已經成為杭州中外游客和市民出行必不可少的城市交通工具，杭州“五位一體”城市公共交通體系的重要組成部分。該系統通過了國家住建部市政公用科技示范項目驗收并榮獲國家華夏二等獎，被英國廣播公司（BBC）旅游頻道評為“全球8個提供最棒的公共自行車服務的城市之一”。2014年11月，杭州公共自行車系統項目代表杭州市獲得廣州國際城市創新獎

5、和網絡人氣城市獎“雙獎”殊榮。 發展公共自行車的優勢1.杭州發展公共自行車的區位優勢杭州市地勢平臺，道路寬敞非常時候公共自行車的使用，同時由于機動車擁堵問題日益嚴重，居民對使用公共自行車的熱情也越來越高漲。且杭州市經濟發達，人口密集發展公共自行車的市場潛力非常大。2.公共自行車本身的優點所在公共自行車是城市客運交通的一個重要組成部分，主要承擔城市內0.5公里至8公里之間的近距離出行。同時，它也是解決居民出行“最后一公里”換乘的重要出行方式。由于具有無污染、低能耗、低資源占用、低事故率、廉價、健身等特點，自行車出行已成為一種可持續發展的城市客運交通方式。隨著城市經濟的不斷發展，城市交通

6、方式結構正處于變化發展時期，不斷優化自行車出行環境，大力發展自行車交通，積極倡導綠色出行，確定自行車交通的合理地位及科學配置自行車道路交通設施資源，對于緩解城市交通擁堵、提高交通運行效率、促進城市和諧交通的建設都有重要的意義。提升公共自行車管理水平的約束性因素1.從業人員業務水平低目前杭州市公共自行車公司的從業人員的學歷大多為大學以下學歷（尤其是基層崗位人員），多數員工都沒有經過專業的系統化訓練，其業務水平和學習能力相對較低，這導致了杭州公共自行車在服務質量上相對較差。服務點辦卡充值人員服務態度低劣情況較為普遍，也是媒體曝光和投訴較多的行業問題。這些情況都降低了居民使用公共自行車的滿意度。 2

7、.車輛日常調度不及時居民使用公共自行車的關鍵因素是租和還，但是卻經常有居民在使用公共自行車時租車時點位車輛已空，而需要還車時卻發現點位車輛已滿，這樣“租無可租，還無處還”的現象較為常見，尤其是再早上小區居民上班高峰期會出現小區點位車輛不夠問題，下班時間又會出現車位不夠問題。其中：小區、學校、工廠等地在早晚高峰期間較為明顯。3.車輛總量過少，無法滿足特殊人群現在的公共自行車大部分都是單一形式的自行車，很多地方都沒有考慮到一些特殊人群的使用，比如一些帶小孩的居民需要有后座帶兒童座椅的自行車，而在西湖等景區附近也可設置方便游客游玩地雙人自行車等。雖然有些地方已經有了方便不同人群使用的各種種類的自行車

8、，但是其數量還遠遠不夠。4.發展公共自行車交通的基礎設施不夠完善杭州市的公共自行車到現在雖然已經有了7年的發展里程，但是在其對公共自行車的基礎設施建設還不夠完善，許多地方沒有自行車專用車道，有車道的地方也常常會出現車道銜接不完善，斷斷續續等現象，且在自行車道上隨意停放車輛的現象也較為常見。一些相關的公共自行車服務設施建設也不夠完善。5.管理機制不明確，缺乏長遠規劃在公共自行車管理中多頭分管和交叉意見相左的現象較為嚴重，且公共自行車公司雖為企業形式但又在實際管理中又受到政府部門的制約，其自主經營的權力較低，同時公共自行車又屬于社會服務性行業，收費標準偏低，導致其營業收入長期赤字，公司財政一直靠政

9、府補助維持。在對公共自行車的規劃中缺乏長期的指導方案，未能根據社會經濟發展的變化需求對公共自行車規劃做出合理地調整，也未能出來長期的具有指導性思想地規劃方案對杭州市公共自行車做出長遠發展規劃。6綠色出行宣傳執行不力隨著社會經濟的發展，城市道路交通擁堵現象日益嚴重，城市交通環境越來越差，因汽車尾氣污染而導致的環境污染越來越受人們所重視。在這樣的背景下便有人提出了“綠色出行”和“慢出行”的理念，但是目前在杭州市內遵守綠色出行和慢出行理念的人相對很少，這主要是因為政府對落實“綠色出行”和“慢出行”的宣傳工作做地不夠，好多居民對“綠色出行”和“慢出行”的理念不理解。雖然在縣內報紙和電視臺上有所宣傳，但

10、多停留在口頭上，大部分人依舊認為開私家車出行才是最時尚最氣派的出行方式，這就需要政府和相關社會組織大力倡導，改變杭州居民的出行觀念，使每個杭州人都有“綠色出行”和“慢出行”的正確出行理念，且相關領導干部需要做到“綠色出行”和“慢出行”的帶頭作用公共自行車管理的破解之策正確認識自行車交通在城市客運交通中的重要作用，將自行車交通列入城市交通發展規劃，加大基礎設施建設力度，不斷改善自行車出行環境，加快公共自行車服務系統完善，積極倡導綠色出行，促進城市交通科學、和諧和可持續發展。1.培養優秀的公共交通從業人員引進優秀的公共交通管理人才，同時培養底層的公共自行車從業人員，提高各個崗位員工的業務水平和業務

11、學習能力。通過宣傳教育提高公共公共自行車從業人員的個人素質和公共交通服務態度。提高工資待遇、福利保障機制和工作質量考核機制，以穩定公共自行車服務隊伍、提高總體服務質量。2.完善基礎設施建加強自行車交通基礎設施建設，不斷改善自行車出行環境。不受機動車侵擾的人行道和非機動車道是保障行人和騎車者交通安全最重要的干預措施，也是政府對保障城市居民安全性的基本承諾。非機動車道和人行道應給予保持、拓寬和延伸，保證市民的交通選擇權及城市生活質量。建設和加密自行車專用道，建設和改善自行車停車設施，優化信號燈交叉口，嚴厲禁止侵占自行車道的各種行為，消除自行車的出行障礙，保障自行車出行的安全暢通，改善自行車出行環境

12、，促進自行車出行比重的提高。3.出臺長期規劃和高效管理機制把自行車交通列入杭州市城市交通發展總體規劃，構建完善的國際化大都市交通體系。結合杭州市路網布局，根據自行車交通的流量流向需求，科學謀劃、統籌考慮，加快編制自行車交通發展規劃，完善杭州市城市交通發展總體規劃，為廣大市民創造暢通、連續、安全、便捷的自行車出行環境。堅持以人為本，尊重、考慮大多數人的出行選擇，按照“公共交通自行車轎車”的優先順序開展城市交通建設，使公共交通量大快捷的優勢、自行車近距離的優勢、轎車遠距離的優勢都得到充分發揮，使城市交通走上安全、公平、和諧之路。在道路空間分配上，按照效率優先原則，減少低效小汽車的使用空間，為市民提

13、供更健康的生活方式和更宜居的生活環境。公司內部制定科學有效地管理制度，切實協調統一好公司、政府和市民對公共自行車的認知。建立科學惠民地公共自行車收費準則，使公共自行車技能方便市民使用，又能帶來一定的社會效益和公司收益。還要出臺科學合理地政府財政補助政策，補助資金的落實發放和使用去向。4.加強綠色出行的宣傳力度政府需要加強對“綠色出行”和“慢出行”的宣傳工作，包括在電視臺、報紙、微信、官方網站等的宣傳。更需要將“綠色出行”和“慢出行”的理念灌輸給居民，讓居民能夠正確理解其含義并且能夠運用到居民的現實生活中。同時相關領導干部需要做好領導帶頭作用，切身履行“綠色出行”和“慢出行”的義務，多參與舉辦相關“綠色出行”和“慢出行”的活動。結論在改革開放的今天，隨著社會經濟的發展，道路車輛不斷的增多，人們出行也越來越頻繁，因此一個城市的公共自行車管理也越來越受人們所關注。發展城市公共交通不光要著眼于當前的社會環境，更需要放眼未來，合理規劃布局城市公共交通。本文從杭州市的公共自行車管理問題的現實情況出發，對已經存在的各種相關問題提出了相應的解決方法和改善建議，文章是依據杭州市公共自行車管理的實際情況來說明其公共自行車管理中問題的產生原因和根據杭州市現有的公共交通設施及財政能力等先決條件下提出了能夠有可行性的改善建議。杭州市在公共自行車管理上