1、關于綜合交通規劃的幾點思考綜合 交通規劃 作為引領交通運輸開展的綱領性文件，應當按照全面建立小康社會對綜合交通提出的新要求，轉變規劃編制理念，找準規劃切入點，把握好規劃著力點，確保通過規劃的實施，實現交通運輸新的跨越式開展。一、關于規劃編制理念規劃編制理念，是規劃編制的思想根底。我國現實經濟體制已經發生了很大變化，綜合交通所面臨的開展環境與以往相比已大不相司，要增強綜合交通規劃 的可操作性和有效性，發揮綜合 交通規劃 應有的作用，規劃編制理念必須與時俱進。一堅持以人為本的規劃編制理念由于長期以來我國處于物質產品短缺狀態，規劃編制的出發點往往放在解決物質產品的短缺上，規劃編制和實施的著力點主要放

2、在如何增加物質產品的產量及為此要建立多少工程、增加多少投入等，“以物為本的特征比擬明顯，對如何滿足人的多方面需要和人的全面開展關注較少。樹立和落實科學開展觀的出發點是以人為本，落腳點也在于以人為本，規劃的編制和實施，要以切實改善人的生活條件，提高人的生活質量，促進人的全面開展為最終目標。交通運輸是人們賴以生存的必要手段，交通運輸開展的最終目的，在于為人民群眾提供便捷、快速、高效、平安的運輸效勞，使人民群眾得到更多的實惠 . 因此，綜合交通規劃的編制首先就要著眼于堅持以人為本，始終把群眾利益放在第一位，切實滿足交通運輸在促進人的全面開展方面的積極作用。二改變“量力而行的規劃編制理念規劃作為對未來

3、的一種謀劃和展望，既要兼顧當前，更要著眼長遠，為長遠開展留足余地。交通運輸作為經濟社會開展的前提和根底，其規劃的編制，更應打破“量力而行理念的禁錮，突出戰略思維和長遠眼光，應當在全面分析經濟社會長遠開展需求的根底上，對交通運輸各方面的開展進展前瞻性、戰略性的部署和展望，以順應經濟社會長遠開展的需要，實現交通運輸與經濟社會的協調開展。三堅持空間均衡的規劃編制理念交通運輸作為經濟社會開展和人民生產生活的主要聯系紐帶，是人口與經濟區域分布、空間構造形成和改善的決定性因素，交通運輸網絡規劃科學合理與否，會對空間開發長遠格局產生直接或間接的影響。因此，在交通運輸規劃尤其是交通運輸網絡布局規劃編制過程中，

4、要堅持空間均衡的原那么，把空間均衡的理念貫穿到規劃編制過程中，并通過規劃的實施有效、合理引導空間開發秩序，促進空間構造的均衡開展。二、關于規劃內容設計綜合 交通規劃 作為貫徹落實科學開展觀的規劃， 在規劃內容設計上要突出推進綜合交通全面、 協調和可持續開展的長遠需求，增強綜合交通對經濟社會需求和人的全面開展所應具備的支撐和保障能力。一全面開展綜合交通的全面開展，有不同層面的具體內涵。一個層面側重于質和“量，不僅要增加綜合交通的規模總量，而且要提高質量，提升其整體水平；一個層面側重于“均和“衡，既要實現不同運輸方式各自的開展，更要突出其相互之間的平衡，不能有所偏頗， 更不能顧此失彼； 一個層面側

5、重于 “動和 “靜， 不僅要兼顧靜態的“開展，更要注重動態的“改革，要通過“改革促“開展，通過“開展為“改革創造條件、奠定根底。目前我國交通運輸存在的突出問題在于路網總量缺乏、構造尚待優化、質量不高、專業化程度低。從綜合交通全面開展的角度看，當前和今后很長一段時間內，要圍繞擴大路網規模這一中心環節，全面推進交通運輸構造的優化、運輸效率的提高和效勞質量的改善。首先，要從綜合交通體系全面開展的要求出發，繼續完善綜合交通運輸體系，擴大路網規模，增強交通運輸的有效供應能力；其次，要進一步改善各種運輸方式內部及其相互之間的體系構造、綜合交通的區域構造和城鄉構造等，促進綜合交通整體構造的優化；第三，要采用

6、先進的技術手段和裝備提升綜合交通體系的技術水平、專業化程度和運輸效勞質量；最后，要通過一系列體制和機制改革，為綜合交通的全面開展提供體制和機 制保障。二協調開展綜合交通的協調開展，有四個層面的內涵。一個層面是各種運輸方式內部的協調開展，它強調各種運輸方式內部的規模和構造要搭配得當；第二個層面是不同運輸方式之間的協調開展，它強調通過調整和優化綜合交通體系構造，著力強化綜合交通體系中的薄弱環節，實現各種運輸方式之間優勢互補、相互配合；第三個層面是區域交通的協調開展，它強調通過突出重點、各有側重的開展措施，重點加強貧困、落后地區的交通開展，縮小區域交通開展之間的差距；第四個層面是城鄉交通的協調開展，

7、它強-可修編 -調通過政策傾斜和財政支持，加大農村地區交通的建立力度，縮小城鄉交通開展之間的差距。首先要關注各種交通方式之間的協調開展。各種運輸方式之間要彼此銜接協調，在點線布局、線網走向上相互銜接，在能力配套、設施裝備上彼此協調，著力表達“整合的理念，實現綜合交通體系中的資源整合、線網整合、技術整合、設施整合等。要通過對綜合交通樞紐節點的統籌規劃，實現各種運輸方式之間的無縫銜接和一體化運輸。其次要關注交通運輸方式內部的協調開展。交通運輸方式內部的協調，強調干支協調，配合得當。港口泊位建立與進出港航道建立要協調配合；民航干支線機場要相互配合，一互為補充，在機隊配置上也要照顧不同類型機場的需要；

8、公路開展要干支結合，彼此協調。三可持續開展綜合交通的可持續開展，主要有三個層面的內涵，首先是需求支撐層面的可持續開展，要通過完善綜合交通體系提供足夠的效勞能力，主動滿足和適應不斷變化的經濟社會開展需求；其次是生態環境層面的可持續開展，要從資源和生態環境的角度，考慮減少對資源的浪費，減少對生態環境的傷害；第三是社會公平層面的可持續開展，交通開展要充分考慮社會各個階層和每個公民的需求，尤其要使貧困人群有能力去獲得和享有便利的交通效勞。首先，要改善交通狀況，提高運輸效率，調整交通體系構造，為綜合交通的可持續開展提供硬件根底。要繼續推進交通根底設施 建立、盡快改善路況，提高交通運輸對經濟社會開展的支撐

9、能力。要通過進一步完善交通系統的管理，提高現有交通根底設施的使用效率。此外，要充分發揮 軌道交通 和內河運輸在技術經濟性能、運輸效率、能源資源消耗、環境保護等方面具有的比擬優勢，從可持續開展的角度出發，對現有的綜合交通體系構造做出戰略性調整，加快軌道交通 和內河運輸的開展。其次， 要加大科技開發力度， 提高各種運輸方式的科技含量，利用科技創新提升綜合交通的可持續開展能力。在 根底設施 建立領域，要加大研究和實施交通生態工程，將交通根底設施 建立與國土整治、生態環境保護有機結合，在保護好資源生態環境的前提下搞好 根底設施 建立。在交通工業開展領域，要注重提高交通工業開展的科技含量和技術水平，加快

10、研制開發油耗低、污染少的技術。第三，要繼續深化交通運輸系統各領域的改革，通過體制和機制的創新，為綜合交通的可持續開展奠定體制和機制根底。以交通運輸行業政企分開、政府規制和市場準入、政府職能界定和市場監管等方面為突破口，全面推進交通運輸管理體制、投融資體制、農村公路的養護管理體制等改革，建立健全符合交通可持續開展的綜合運輸管理體制， 促進各種交通運輸方式的持續開展。三、關于規劃的界限和著力點要通過構建科學合理的綜合交通規劃 體系， 明確綜合 交通規劃 和各種運輸方式相關專項規劃之間的關系、功能定位和界限，建立各有分工、定位清楚、邊界清晰、互為依托、彼此銜接的綜合 交通規劃 體系，使各類規劃之間相

11、互協調，形成合力。從規劃之間的關系和功能定位看，綜合交通規劃 應當是位于各種交通運輸方式規劃之上的，宏觀層面的戰略性、協調性的總體規劃，是綜合交通開展的綱領性文件，也是各種運輸方式相關專項規劃編制的依據。各交通運輸方式相關專項規劃是位于綜合交通規劃 之下的，微觀層面的專業性、技術性的專項規劃，是綜合 交通規劃 在相關領域的延伸和細化，這些規劃應當符合綜合交通規劃 確立的原那么和方向，并注重強化規劃的深度，突出各自特色。綜合 交通規劃 作為規劃體系的龍頭，不應面面俱到、更不能是各交通運輸方式專項規劃的簡單重復和匯總，其著力點主要應當放在事關綜合交通運輸開展的戰略性問題以及各種運輸方式無力涉及或者不愿涉及領域的事項。具體有：一涉及綜合交通體系開展的戰略方向和重點，各種交通運輸方式開展的戰略定位、方向和重點；二涉及不同交通運輸方式之間協調開展的關鍵問題和重要事項，諸如如何通過對大的樞紐節點銜接點的統籌規劃實現各運輸方式之間的無縫銜接和一體化運輸，如何強化綜合運輸通道內各交通方式的統籌協調開展、相互之間的能力配套、集疏運通暢等，如何推進區域和城鄉交通的協調開展等；三事關綜合交通全面、協調、可持續開展領域內重大、關鍵、共性的問題，特別應當提出促進這些問題得以解決的體制、機制或者