1、海寧市交通工程重大質量及安全事故應急預案第一章總則第一條 【目的】為提高我市交通工程重大質量及安全事故應急的快速反應和處置能力，確保科學、及時、有效地應對交通工程重大質量及安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護穩定，保證交通工程順利進行，根據交通部公路水運工程安全生產監督管理辦法等有關要求，結合我市交通建設管理的實際，特制定本預案。第二條 【編制依據】1 、 中華人民共和國安全生產法；2、國務院建設工程安全生產管理條例；3 、國務院生產安全事故報告和調查處理條例；4 、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定；5 、交通部公路水運工程安全生產監督管理辦法；6、交通部交通建設工程重大生產安

2、全事故應急預案（試行） 。第三條 【 適用范圍】 凡是在海寧市境內從事交通工程新建、擴建、改建和拆除、加固、運行等有關活動時發生重大人員傷亡事故或重大事故險情的應急處置工作，均適用于本預案。一、重大人員傷亡事故：1、一次造成3人（含）以上死亡，或者1 0人（含）以上重傷， 或者1 0 0 0萬元（含）以上直接經濟損失的事故；2、涉險10 人（含）以上的事故險情；3、造成3 人（含）以上被困或下落不明的事故險情；二、重大質量事故：1、橋梁主體結構垮塌；2、碼頭、船塢、船閘主體結構垮塌；第四條【基本原則】一、以人為本，安全第一在應急工作中要首先保障人民群眾的生命財產安全，以最大限度地減少人員傷亡作

3、為首要任務。二、政府領導，各司其責事故現場應急救援在市人民政府領導下，交通行政主管部門具體負責相關工作。交通主管部門應依法參與事故救援、調查和善后工作，發揮行業指導和協調作用。從業單位要認真履行安全生產責任主體職 責，建立安全生產應急預案和應急機制，服從現場指揮，配合事故救 援和調查處理工作。三、居安思危，預防為主交通工程重大質量及安全事故堅持預防與應急相結合，以預防為主，做好交通工程重大質量及安全事故的預防、預測、預警、預報和 正常情況下的交通工程風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設及應急預案演練等工作。四、快速反應，協調應對預測、預防和應急處置工作應快速反應，運轉高效。交通主管部 門要與市

4、有關部門密切協作， 建立聯動協調機制，充分發揮項目法人、 施工、監理等單位、公路養護責任單位和社會公眾在應急處置中的重 要支持作用。第五條【工作機制】一、在市政府統一領導下，交通局負責建立 和擬定本地區交通工 程重大質量及安全事故應急體系和應急預案， 明確相關職責和工作程 序，并負責應急預案批準后的組織實施；二、項目法人、施工、監理及公路養護管理等單位，根據本應急 預案的原則和要求，結合各自工程特點，制定應急救援預案，建立應 急救援組織，配備應急救援人員，定期組織演練，開展事故應急知識 宣傳，及時向交通局報告事故情況。第二章應急管理職責第六條【職責分工】一、交通局主要職責1、根據市人民政府和市

5、交通局應急工作制度和辦法，建立應急組織體系，制定本市有關交通工程重大質量及安全事故應急預案；2、掌握交通工程重大質量安全事故動態，及時向市人民政府和市交通局報告事故情況；3、指揮、協調本市交通工程重大質量及安全事故應急救援工作。指導本市項目法人、施工單位建立完善應急組織體系和應急預案；4、組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育等工作。5、為加強對交通工程應急工作的組織領導，交通局成立交通工程重大質量安全事故應急工作領導小組：組長：楊水康副組長：錢權云、馬亞舟成員：朱金法、朱金良、濮民強、劉建強、顧天鴻、錢盛輝、姚m平、期建龍、朱建明、浦桂榮二、領導小組主要職責是：在市政府、市交通局應急工作

6、總體框架內，指導全市交通工程重大質量及安全事故總體應急預案編制和管 理工作；協調局屬各負有工程管理職能的單位應急管理工作，具體指 導海寧市交通工程質量及安全事故應急處置。三、局屬各有關單位主要職責：1、法制科負責全市交通工程重大生產安全事故及重大涉險事故總體應急預案和其他相關工作，落實和承辦局應急工作領導小組的有 關決定事項，按照要求及時向上級報告事故情況和參與應急處理。2、工程科負責全市在建交通工程重大質量事故總體應急預案和其他相關工作，落實和承辦局應急工作領導小組的有關決定事項，按照要求及時向上級報告事故情況和參與應急處理。3、公路管理段負責全市運行公路橋梁垮塌事故總體應急預案和其他相關工

7、作，落實和承辦局應急工作領導小組的有關決定事項，按照要求及時向上級報告事故情況和參與應急處理。4、港航處負責全市航道、港口工程、航道橋梁重大質量及安全事故總體應急預案和其他相關工作，落實和承辦局應急工作領導小組的有關決定事項，按照要求及時向上級報告事故情況和參與應急處理。5、運管所負責全市交通工程重大質量事故及重大生產安全事故應急處置的運輸保障工作，落實和承辦局應急工作領導小組的有關決 定事項，按照要求及時向上級報告事故情況和參與應急處理。第七條【項目法人、施工、監理單位應急管理職責】、項目法人1、負責建立本單位應急救援組織，配備必要的應急救援器材、 設備，并定期組織演練；2、組織開展事故應急

8、知識培訓和宣傳工作；3、編制本單位年度應急工作資金預算；4、負責聯絡氣象、水利、地質等相關部門，為項目施工單位提 供預測信息；5、對項目施工單位的應急工作進行日常監督檢查；6、及時向交通局和安監局報告事故情況。二、項目施工單位1、根據國家有關法律的規定、交通局制定的應急預案，認真分 析施工作業環境危害因素，充分考慮各類自然災害影響，因地制宜制定有針對性和時效性的應急預案；2、結合工程特點建立本項目應急救援組織，應急處理措施方案， 配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練；3、編制本項目年度應急工作資金預算；4、對本項目部人員進行安全生產培訓、教育；5、對施工過程中重大質量安全技術問

9、題組織專家進行專項研究；6、組織開展事故應急知識培訓、教育和宣傳工作，必要時可向 交通主管部門申請幫助；7、及時向項目法人、交通主管部門和安全監管部門報告事故情 況。三、項目監理單位1、根據交通局制定的應急預案，建立本單位應急救援組織，明 確應急救援的責任人， 在項目法人應急預案框架內明確相應的工作程 序、內容，配備必要的應急救援設備；2、對現場監理人員進行安全教育，配備必要的安全防護用品；3、核查施工單位的應急預案，監督安全專項施工方案或安全技術措施的實施；4、對危險性較大的分部分項工程進行重點巡查，對發現的質量 安全事故隱患及時責令改正；5、嚴格安全防護措施和應急措施的月度計量支付管理，及

10、時向 項目法人、交通主管部門、安全監管部門報告事故情況，配合事故調 查、分析和處理工作。第八條【公路養護責任單位應急管理職責】1、根據交通局制定的應急預案，建立本單位應急救援組織，應 急處理措施方案，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急 救援演練。2、組織開展事故應急知識培訓和宣傳工作；3、編制本單位年度應急工作資金預算；4、落實橋梁工程師制度，定期組織橋梁技術狀況的檢查評定；5、對四、五類橋梁運行公路橋梁發生坍塌事故的安全技術問題 組織專家進行專項研究，并制定改造計劃。第三章預防預測第九條【預測預警】預測預警是對自然災害（臺汛、風暴潮、冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、山體崩塌、滑坡

11、、泥石流等不良地質）、施工管理以及其它可能導致重大質量安全事故發生的信息進行風險分析，推測可能造成重大質量安全事故的風險程度，發布預警信息。施工單位根據工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況做由相應預警。第十條【預警級別】按照事故的發生性質、可能造成的危害和影響范圍， 交通工程事 故預警級別分為四級：I級（特別嚴重）、n級（嚴重）、加級（較重） 和w級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。第十一條【預警信息發布】交通局及時通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、 宣傳車或其他方式進行預警信息的發布、調整和解除，各項目法人、 施工單位要做好應急反應準備，監理單位做好監督、檢查

12、工作。第十二條【預警級別調整】根據交通工程事故的發展態勢和處置進展情況，施工單位可根據交通主管部門對預警級別做由的調整而進行預案調整。第十三條【預防措施】貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，項目參建單位、公路養護責任單位要建立事故預防制度、落實事故預防責任，切實做好交通工程質量及安全事故的預防工作。在日常施工管理中，項目施工單位要結合施工條件認真分析工程特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，并加以跟蹤、檢測、監控和預警，變事故處理為事故預防，隨時 發現隱患，隨時排除，把事故隱患排除在萌芽狀態，實現保障安全的目的第四章應急響應第十四條【事故報告】一、報告原則事故發生現場有關單位安全負責人應遵循“

13、迅速、準確”的原則，在第一時間上報交通工程重大質量安全事故情況。二、報告程序1、交通工程發生重大質量及安全事故后，項目法人、施工單位或公路養護責任單位應當立即將事故情況按項目管理權限如實向交通主管部門、質量安全監督機構和市人民政府及安全生產監管部門報告。特種設備發生事故，應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。2、交通局接到事故報告后，應迅速核實相關情況，并迅速將事故報告市人民政府和市交通局及質量安全監督機構。3、市交通局接到事故報告后，根據事故性質，按規定渠道向市政府和省交通廳報送事故報告。三、事故報告內容事故報告的內容包括：1、事故發生時間、地點、事故類型、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失

14、；2、事故中的項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位安全生產許可證號及發證機構，施工單位“三類人員”的姓名及崗位證書情況，監理人員執業資格等情況；3、項目的基本概況；4、事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，事故原因的初步分析；5、采取措施的情況；6、事故報告單位、簽發人及報告時間等。四、報告方式緊急情況下，可采取電話、傳真、電子郵件的形式先行報告事故概況，有新情況及時續報，但應在 12小時內補齊書面材料。第十五條【先期處置】一、處置原則交通主管部門根據“統一指揮、快速反映各司其責、協同配合”的原則，視具體情況派現場督導組參與事故調查處理工作。1、一般安全事故發生死亡1

15、-2人的一般安全事故后，事故發生單位必須及時采取措施搶救傷員，并 6 小時內按照事故報告的內容和要求，將所發生的事故情況報告安全事故應急領導小組；安全 事故應急領導小組在接到事故報告后 6小時內報告嘉興市公路管理機構和交通行政主管部 門。2、重大安全事故發生死亡3人及以上重大安全事故后，事故發生單位必須及時采取措施搶救傷員， 并2 小時內按照事故報告的內容和要求，將所發生的事故情況報告安全事故應急領導小組；安全 事故應急領導小組在接到事故報告后 2小時內直報省交通廳及省公路局，同時報告嘉興市公 路管理機構和交通主管部門。3、有關項目法人、施工單位及公路養護責任單位，在公安、消 防、衛生等專業搶

16、險力量到達現場前，應立即啟動本單位的應急救援 預案，迅速指揮、調度本單位應急處置隊伍和資源，全力開展事故搶險救援工作，防止事故進一步擴大。同時協助有關部門保護現場，維 護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門收集證據。第十六條【應急處置】一、交通工程質量及安全事故應急響應啟動后，項目法人、施工、監理單位應當在現場應急處置指揮機構的統一領導下，遵循“統一指 揮、快速反應、各司其職、協調配合”的原則，立即啟動相關應急預 案，迅速趕赴現場，按照職責分工和現場應急處置指揮機構命令，協 助公安、消防、衛生等部門做好搶險救援工作，會同安全監管、檢察 等部門開展事故調查，及時將有關情況向市政府和交通局報告

17、。二、現場應急處置指揮機構應根據現場實際情況進行研判，確定事故等級，掌握現場動態，及時組織群眾開展自救互救，做好安優工 作，防止事態擴大或再次發生次生、衍生的質量安全事故。三、在事故現場參與救援的各單位和人員應當服從事故現場應急 處置指揮機構的指揮，并及時向事故現場應急處置指揮機構匯報有關 重要信息。四、在事故應急處置過程中，現場應急處置指揮機構應高度重視 應急救援人員的安全防護，并根據工程特點、環境條件、事故類型及 特征，為應急救援人員提供必要的安全防護裝備。五、在事故應急處置過程中，事故現場應急指揮機構應并根據事 故狀態，劃定事故現場危險區域范圍、設置明顯警示標志，并及時發 布通告，防止人

18、畜、車輛等進入危險區域。六、交通工程質量及安全事故導致氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏 電、環境污染等，要立即通知相關主管部門到場處置。七、在事故應急處置過程中，要注意做好事故現場保護工作，因 搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現場物件時，應當做由明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現場 的重要物證和痕跡。第十七條【應急終止】一、應急終止條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：1、險情排除；2、現場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已 經結束；3、被困人員安全離開事故危險區并得到良好安置。二、按照有關規定，由市人民政府通過新聞媒體宣布應急反應終 止，解除應急

19、反應所采取的各項特別措施。三、應急狀態終止后，有關單位應及時向市交通主管部門作由書 面報告。書面報告的內容包括：事故或險情發生及搶險救援經過；事 故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經濟損失等；預防事 故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。第十八條【信息發布】交通工程重大質量及安全事故的新聞報道，由市政府實行集中、 統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規的 規定向社會公布。第十九條【后期處置】一、應急處置結束后，交通部門要積極配合市政府迅速采取措施， 組織實施救濟救助，保持社會穩定。二、交通工程質量、安全監督機構

20、要及時組織調查、統計交通工 程事故的影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失，掌握應急 處置的綜合情況，并向上級主管部門報告。三、交通局及有關部門會同公安、安全生產監管等部門對交通工 程事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查、 評估, 并向市交通局提交書面調查報告。第四章應急保障第二十條【通訊與信息保障】一、各部門、項目法人單位的應急人員的通訊方式應報交通局備案。二、正常情況下，主要應急人員應當保持通訊設備 24小時正常暢通。三、通訊與信息聯絡的保密工作、保密范圍及相應通訊設備應當符合應急指揮要求及國家有關規定。第二十一條 【應急支援與裝備保障】一、根據可能突發的質量及安全事故

21、性質、特征、后果及其應急預案要求，項目法人應當組織工程有關施工單位配備適量應急機械、設備、器材等物資裝備，以保障應急救援調用。二、質量及安全事故發生時，應當首先充分利用工程現場既有的應急機械、設備、器材。同時在地方應急指揮部的調度下，動用工程所在地公安、消防、衛生等專業應急隊伍和其它社會資源。第二十二條【應急隊伍保障】交通局要組織好三支交通工程重大質量及安全事故應急處置工作隊伍：一、工程設施搶險隊伍，主要由工程施工等參建單位的人員組成，負責事故現場的工程設施搶險和安全保障工作。二、專家咨詢隊伍，主要由從事科研、勘察、設計、施工、監理、質量監督、安全監督、質量檢測等工作的技術人員組成，負責事故現

22、場的工程設施安全性能評價與鑒定，研究應急方案、提由相應的應急對策和意見；并負責從工程技術角度對已發事故還可能引起或產生的危險因素及時進行分析預測。三、應急管理隊伍：主要由交通主管部門的管理人員組成，接受 并執行市人民政府和嘉興市交通部門的應急命令、指示，組織各有關單位對重大質量及安全事故進行應急處置，與有關單位進行協調及信息交換。第二十三條【財力保障】一、項目項目法人、施工單位應建立應急資金保障制度，制定年 度應急保障計劃，設立應急管理臺帳。項目監理單位應加強對項目施 工單位應急資金管理的定期審核。二、項目法人單位應按有關規定投保建筑工程一切險及第三方責 任險，以保證事故發生后的賠付。項目施工

23、、監理單位應為本單位員 工及勞務合作人員投保相應的保險，并含在投標報價中，由項目質量安全監督機構進行監督檢查。第二十四條 【宣傳教育】一、有計劃、有針對性地開展事故預防及有關知識的宣傳，對應 急預案進行宣傳、講解，提高應急反應能力。二、 項目法人和施工單位應有計劃地對應急救人員進行培訓， 提高其專業技能，監理單位應監督項目施工單位定期組織安全培訓， 并審查其安全培訓記錄。培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期 與不定期相結合，原則上每年至少組織一次。三、培訓對象包括有關領導和有關應急人員等，培訓工作應做到合理規范，保證培訓工作質量和實際效果。培訓情況要留有記錄并建立培訓檔案。第二十五條 【應急

24、處置演練】一、交通局根據交通建設情況和總體工作安排，定期組織相關單位進行重大質量及安全事故應急處置的演練。二、項目法人應根據工程具體情況及事故特點，組織工程參建單位進行重大質量及安全事故應急救援演習，必要時邀請交通主管部門及質量、安全監督機構或社會公眾參與。三、項目施工單位應結合工程特點，調整施工計劃，提前進行必 要的人員培訓和預案演練，增設必要的安全防護設施，做好各項預防 工作；監理工程師應給予相應的指導和監督。四、演練結束后，組織單位要總結經驗，完善和改進事故防范措施和應急預案。第六章預案管理第二十六條【獎勵與責任追究】事故應急管理工作實行責任追究制。一、對在交通工程質量及安全事故應急處置

25、工作中做由突生貢獻 的單位、集體或個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。二、對交通工程建設中玩忽職守造成質量及安全事故的，依照中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例 、建設 工程質量管理條例及公路水運工程安全生產監督管理辦法等法 律法規，追究當事人和有關單位的責任。三、對遲報、謊報、瞞報和漏報重大質量安全事故，或者在應急 管理工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分， 構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。第二十七條 【預案更新】交通局和項目法人、施工、監理單位 及公路養護管理等單位，應根據生產環境、工程規模和自身條件的改 變，每年度修訂更新本單位、本項目的應急預案，并

26、報上級交通主管部門、公路管理機構及質量、安全監督機構備案第二十八條【預案解釋與實施】本預案由海寧市交通局負責解釋，自發文之日起實施。附件一：海寧市交通工程重大質量及安全事故應急工作領導小組成員通訊方式附件二：交通工程質量及安全事故應急技術措施及程序附件三：海寧市交通工程質量及安全事故應急處理專家咨詢組名單附件1:海寧市交通工程重大質量及安全事故應急工作領導小組成員通訊方式姓名職務職稱聯系電話辦公電話手機住宅電話組長楊水康錢權云副局長馬亞舟副局長朱金法段長朱金良*濮民強*劉建強總經理顧天鴻科長錢盛輝科長姚m平主任郭建龍副處長朱建明副所長浦桂宋副段長附件2:交通工程質量及安全事故應急技術措施及程序序 號事故類別應急技術措施及程序可能需要的物 資1坍塌類事故（包括橋梁、基 坑、公路基礎等 的坍塌）1、設置事故區域和安全警戒區域；2、疏散危險區域人員；3、確定是否啟被掩埋，如有，立即組織搶救，必 要時通知人防等專業部門進行搶救；4、通知衛生急救中心（120）到現場搶救；5、通知有關技術專豕到現場，擬訂搶救方案；6、由公安、武警維持現場秩序，防止無關人員進 出現場，造成不必要傷害；7、如坍塌影響道路交通，通知公安部門對現場周 圍交通進行重新組織，確保交通暢通；8、如坍塌影響管線工程，通知肩關部門進行搶修；9、