1、城鎮化進程中的生態環境問題及對策以懷化市為例（湖南城市學院 謝凱華）摘要：城鎮化是人類社會發展的自然歷史過程，是現代化的重要標志。黨的十八大以來，突出“新型城鎮化”，強調以人為本、集約高效和綠色智能，把城鎮化與環境保護和生態文明建設結合起來。懷化市以省域次中心城市作為現階段發展目標，在城鎮化建設飛速發展的同時，生態環境的保護日益受到關注。本文以懷化市城鎮化進程中引發巖石圈、大氣圈和水圈的生態環境問題為出發點，具體分析懷化市城鎮化進程中，造成耕地面積減少、水土流失、大氣污染、溫室效應、水源污染等生態環境問題的原因，并針對造成環境污染的原因，提出相關對策，為落實懷化市委四屆十次全委（擴大）會議提出

2、的奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發展戰略，提供相關依據。關鍵詞：城鎮化 生態環境問題 懷化市 原因 對策AbstractUrbanization is a natural historical process of the development of human society. It is an important symbol of modernization. Since the eighteen party, highlighting the new urbanization, emphasizing people-oriented, intensive and eff

3、icient and green smart, the urbanization and environmental protection and ecological civilization construction combined. Huaihua City, the provincial center city as the current stage of development goals, the rapid development of urbanization at the same time, the protection of the ecological enviro

4、nment has been increasingly concerned. This paper in Huaihua city urbanization caused the ecological and environmental problems in the lithosphere, atmosphere and hydrosphere as a starting point, specific analysis of Huaihua City, the process of urbanization, resulting in cultivated land area reduce

5、, soil erosion, air pollution, greenhouse effect, water pollution etc. ecological and environmental problems, and for the cause of environmental pollution, and puts forward relevant countermeasures, in order to implement the Huaihua Municipal Party committee of the Tenth Plenary (enlarged) meeting o

6、f the struggling to implement the "two belts" and development strategy of "one center and four Huaihua provide according to the relevant.Key Words:Urbanization; Ecological environment problem; Huaihua; Reason; Countermeasure目 錄1引言42城鎮化進程中存在的生態環境問題42.1對巖石圈層面的影響42.1.1耕地面積減少52.1.2水土流失52.

7、2對大氣圈的影響62.2.1大氣污染62.2.2溫室效應72.3對水圈的影響72.3.1水源污染72.3.2酸雨83城鎮化進程中存在的生態環境問題成因分析93.1人口層面93.2城鎮規劃層面93.3法律法規層面103.4產業結構層面103.5環保意識層面113.6環境保護投入層面123.6.1環境治理協調工作的困難大123.6.2完成減排任務的壓力大。123.6.3環保部門的經費運轉十分艱難。134協調城鎮化與生態環境問題的有效對策134.1制定科學合理的城鎮化規劃134.2構建生態環境保護制度體系144.3轉變經濟發展方式154.4提高公眾生態環境保護意識164.4.1增強對城鎮管理決策部門

8、的培訓164.4.2加強對中小城鎮工業企業主的環境保護教育164.4.3加強對公民環境保護和可持續發展理念的宣傳與普及174.4.4進一步建立完善社會輿論監督機制174.5保障環保投入185參考文獻191引言懷化地處湖南省西南部，現轄19縣1市2區，面積2.76萬平方公里，是湖南省面積最大的地級市，戶籍人口518萬，共201個鄉，87個鎮，9個街道辦事處，287個居民委員會和3860個村民委員會，不僅為懷化新型城鎮化建設提供有利基礎，更為懷化首位中心城市建設預留了足夠的發展空間。現懷化中心城市已初具規模，中心城市建成區面積達60平方公里，城市道路骨架拉開到85平方公里，“大懷化”核心區域前景廣

9、闊。 2015年7月，懷化市和長株潭城市群、郴州市、 岳陽市、 常德市等 5 個地級市（城市群） ， 以及懷化市的沅陵縣等 15 個縣 （市、 區）（新城）及辰溪縣黃溪口鎮、通道侗族自治縣縣溪鎮等 28 個建制鎮作為湖南省新型城鎮化試點地區，試點地區將獲得資金重點傾斜，并將被賦予不少先行先試政策。這預示著懷化的城鎮化迎來一個飛速發展時期。但是由于前期在城鎮化的進程中城鎮規劃不科學、法律法規不完善、產業結構粗放、公眾環保意識薄弱、環境保護投入不夠等因素，嚴重影響了新型城鎮化的發展，如何處理好城鎮化進程中的生態環境問題，在城鎮化與生態環境之間找到平衡點就成為擺在我們面前的重要課題。 2城鎮化進程中

10、存在的生態環境問題2.1對巖石圈層面的影響2.1.1耕地面積減少持續20多年的經濟快速增長，使我國的綜合經濟實力和人民生活水平都有了極大的提高，城鎮化建設也隨之飛速發展，但是在這飛速發展中出現了誤區，一部分人認為城鎮化主要建設任務就是將原有土地變成工程建筑，這就導致城市土地越來越昂貴，寸地寸金。城市建設中往往以房地產、工業園區、道路、廣場等為主要內容，加之投資方追求的是土地利用最大化、經濟收益最大化、運 行成本最小化，這就導致城市發展規劃、設計等都以此 為中心，原有的森林、草地、河湖、水系、農田等涵養水源、改善和調節氣候、保護環境的生態用地被大量占壓、毀損，城市地表被大面積硬化。最嚴重的是耕地

11、也被占用，這對對我國的糧食安全和生態環境構成極大的威脅，嚴重削弱了經濟的可持續發展性。2014年公布的懷化市第二次土地調查結果顯示：全市耕地面積：34.0871萬公頃（511.3065萬畝），人均耕地0.98畝，僅為全國人均耕地1.52畝的64%；人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本市情一直沒有改變。同時報告指出耕地減少的主要原因：建設用地增加，部分地方建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高。2.1.2水土流失在城鎮化建設過程中，無論是地理上的東西南北還是經濟上的貧富都需要耗費一定的土地資源和水資源，以便用來建設相關的基礎設施，大部分基礎設施建成后都會導致城市地面的硬化，以至于減

12、少了暴露的土壤量，使得向地下滲透的雨水大為減少，容易引起內澇。懷化市屬于革命老區、民族地區、貧困山區、移民庫區于一體，受自然地理條件、經濟社會發展水平和人為活動等多方面因素的影響，水土流失依然是制約山丘區經濟和社會發展以及群眾脫貧致富的主要因素。全市現有水土流失面積5107.26m2,占全市土地總面積的18.53%，占湖南省水土流失總面積的15.82%，是全省水土流失比較嚴重的地區之一。嚴重的水土流失不僅造成土壤養分流失，而且導致水庫淤積、河床抬高、地質災害、洪澇和干旱災難頻發。2.2對大氣圈的影響2.2.1大氣污染大氣污染物主要分為有害氣體及顆粒物。主要來源是燃料的燃燒和工業生產過程。大氣污

13、染對人體的危害主要表現為呼 吸道疾病；對植物可使其生理機制受抑制，生長不良，抗病 抗蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產生不 良影響，如降低能見度，減少太陽的輻射而導致城市佝僂病的增加；大氣污染物還能腐蝕物品，影響產品質量；自2013年全國出現大面積霧霾天氣以來，懷化也成為霧霾天氣的受害者之一。懷化市大氣污染屬于典型的煤煙型污染，空氣中的SO2主要來源于日常生活的燃煤量，NO2來源于汽車尾氣和煤炭等燃料的燃燒（懷化市區空氣污染物時間變化特征及其原因分析 中南林業科技大學學報 2012年4月 第32卷 第4期 181頁-187頁）。2014年年末，全省民用車擁有量達到990.05萬輛，比2

14、013年年末增加80.63萬輛，增長8.9%，懷化市增長率為18.8%，位于全省第一位，汽車擁有量的增長速度也從另一面體現出懷化空氣環境的巨大壓力。2.2.2溫室效應 溫室效應是由于大氣里溫室氣體 (二氧化碳 、甲烷等 )大量排放至空氣中，引起全球氣候變暖。空氣中含有二氧化碳，而且在過去很長一段時期中，含量基本上保持恒定。這是由于大氣中的二氧化碳始終處于“邊增長、邊消耗”的動態平衡狀態。但是近年來，隨著城鎮化進程加快，人口急劇增加，工業迅猛發展，產生的二氧化碳遠遠超過了過去的水平。另一方面，由于對森林亂砍濫伐，大量農田建成城市和工廠，破壞了植被，減少了將二氧化碳轉化為有機物的條件。再加上地表水

15、域逐漸縮小，降水量大大降低，減少了吸收溶解二氧化碳的條件，破壞了二氧化碳生成與轉化的動態平衡，致使大氣 中的二氧化碳含量逐年增加。空氣中二氧化碳含量的增長，使地球氣溫發生了改變。地球氣溫升高還會引起海水變暖和膨脹，兩極主要是南極冰層融化，導致全球海平面上升。地球氣溫升高還會破壞生態環境，進而破壞農、林、牧、副、漁生產，降低農產品產量，從而使世界性生態環境危機、食物危機和人口危機更加嚴重。2.3對水圈的影響2.3.1水源污染 水源污染主要有兩種形式：一是自然污染：因地質的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染 物流入水體而形成；二是人為的污染，即工業廢水 、生活污水、農藥化肥等對

16、水體的污染。后一種是比較嚴重的，但也是可以控制的。懷化市有一大批中小企業因為投資成本小，沒有太多的經費用于工業污染的治理，從而產生大量的工業“三廢”（廢水、廢氣、廢物）。一些企業為了自身的短期利益，未經任何處理將污水直接排入河流、湖泊、水庫。使水中各種有機物、無機物、礦物含量超標，從而使人或動物長期飲用后 中毒甚至死亡。另外導致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機質，從而維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發黑，變臭，影響城市美觀，降低城市生活質量。2.3.2酸雨酸雨是世界性的公害之一，被稱為空中死神。它的危害主要表現在：水體酸化導致水生

17、生物死亡甚至滅絕；土壤酸化引起農作物有毒金元素蓄積，最終危害人類健康；使人群免疫功能下降；腐蝕金屬材料和文物古跡；森林發育受到影響。目前，中國已成為世界三大酸雨區之一。若不加以控制，酸雨將給環境帶來巨大危害。懷化市雨水的酸度也是逐年增加，其主要產生途徑和來源有一下幾個方面：一是城區布局不合理，建筑過度密集，綠化率較低，靜風逆溫頻率較高，污染物擴散條件差；二是城區周邊的陶瓷、水泥等工業生產，產生大量酸性廢氣排放；三是居民生活用煤、天然氣等，產生含硫廢氣排放；四是機動車尾氣排放。2014年，懷化市酸雨頻率與上年同期相比升幅為34.7%，升幅位居全省第一位。3城鎮化進程中存在的生態環境問題成因分析3

18、.1人口層面我國已進入城鎮化快速發展期，城鎮化率由2000年的36.22%上升到2013年的53.73%，這標志著大量的人員涌入城鎮中，人口的快速增長給城鎮帶來了住房、交通、就業等壓力，迫使政府和社會不得不依靠增加住房建設和交通工具來緩解，而由于缺乏科學的規劃導致耕地減少、大氣污染、水源污染、垃圾堆積等問題。城鎮化過程，我們不能僅僅只是追求城鎮人口數量和城鎮數量的增多，更應該關注城鎮人口的文明素質。網上報道國人在外旅游不文明行為屢見不鮮，這說明我國的人口素質目前還是偏低，缺少節約意識、隨地吐痰、不按交通信號燈通行、亂扔垃圾等種種不文明的現象屢見不鮮。這些現象的存在導致了能源的大量浪費、環境的破

19、壞等問題。3.2城鎮規劃層面科學合理的規劃布局是城鎮化建設高標準、管理高水平的前提。懷化市城鎮規劃建設存在很多誤區，規劃編制時效短，從1980年開始共經歷四次總體規劃編制，每一次的規劃指導期限要求是20年，但是幾乎每隔10年就要規劃一次，每次總體編修有效周期只有8-9年，根本達不到20年的規劃周期，這就導致懷化一直處于“大拆遷、大建設”時期，“建了改、改了建”造成大量的公共資源浪費。還有一些縣域城鎮化進程中缺乏整體性、系統性科學規劃，往往只重視城鎮化的總體規劃，忽視了與資源、生態環境等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調。更有甚者沒有考慮自身實際情況，盲目照搬照抄大城市的建設模式，追求大廣場、

20、大馬路、摩天大樓等，不惜舉債鋪開攤子，大規模搞城鎮化建設，結果導致城鎮化建設攤子鋪得過大，城鎮布局零亂，嚴重破壞了當地的生態環境。同時，城鎮的功能和定位不合理，也加大了生態環境的治理難度。3.3法律法規層面在我國城鎮化進程中，各個地區由于地理、環境、資源、經濟發展水平以及人口素質的差異，制定的環境保護政策也不盡相同。我國在資源與環境保護法律法規建設中，法律體系的構建在不斷更新完善中已初步成熟，但是隨著時間的推移，前期制定的各項法律法規政策顯示出一個明顯的特征即法律法規尤其是立法相對滯后于我國快速發展的城鎮化進程，這種現象在農村更為嚴重。當前，我們應當盡快對農村環境保護進行專項立法，用以緩解農村

21、城鎮化進程中出現的生態安全問題。但是，在法律法規的實施方面卻不盡人意，諸如對法律的權威性認識不夠，執法過程不夠嚴格，違法現象查處力度不能追究到人。特別是土地遭到違法利用的情況時有發生，由于對這些行為的處罰不夠嚴厲，導致人民群眾的合法利益沒有得到保障，激化了矛盾，不利于社會和諧穩定。3.4產業結構層面 粗放型的經營方式已經明顯與當前的科學發展、協調發展、全面發展相違背，但是由于一些地方政府把城鎮化作為新的經濟增長點，過于強調直接的經濟效益，而忽視長遠的生態環境效益，進而導致城鎮化進程中的經濟高速增長主要是依靠資源的高消耗、“三廢”的高排放和土地的高擴張這種外延式、粗放式的發展模式來支撐，這給城鎮

22、化建設帶來了巨大的壓力。特別是，高污染、高耗能和高排放的鄉鎮企業在城鎮化進程中得到了快速地發展，環境污染和生態系統破壞問題日趨嚴峻。另一方面，鄉鎮企業還存在著產業結構單一的問題。許多鄉鎮企業只發展一種產業，深度轉化不夠，產業鏈條短，附加值不高。這種單一的產業結構也是導致生態問題產生的另一原因。 3.5環保意識層面在城鎮化進程中普遍存在的重視城鎮土地、人口規模的擴大而輕視公眾素質的培養、許多地方政府并沒有把生態環境保護宣傳與教育放到應有的地位，進而導致了政府工作人員和公眾缺乏環境保護意識。政府工作人員缺乏環境保護意識，導致在實際工作中，有些工作人員的資源環境保護的緊迫感、壓力感和責任感不夠強，重

23、經濟建設，輕環境和資源的保護，缺乏科學發展的理念，干部考核制度未完善，就出現一些只顧眼前利益的短視行為，追求農村城鎮化的速度，而無暇顧及城鎮化的質量，關注經濟指標，忽視環境保護。公眾缺乏環境保護意識，則在生活中會出現亂扔垃圾、污水亂排、不注重垃圾分類等問題，這對城鎮化中生態環境保護極為不利，更無法起到監督作用。懷化市城鎮化進程中很多農村居民雖然從身份上看已經轉換為市民，但是在習慣上還沒能融入城市，舊有的生活習慣、思想意識未能及時改變，導致他們在生產和生活過程中延續著過去的習俗。2014年湖南日報記者以懷化：污染了的太平溪為題，報道了懷化市市區居民生活污水直接排入太平溪，導致一條全長14.18公

24、里，東西走向穿越懷化城區的地表河，水面油污五顏六色，并附現場照片，讓人看后觸目驚心。3.6環境保護投入層面環境保護投入，除了保障經費的投入，還要給予政策支持。懷化市在環境改善方面的投入明顯匱乏，環保部門工作面臨許多困難：3.6.1環境治理協調工作的困難大當前，懷化市很多環保工作需要采用綜合的措施來推進，需要政府強力推進，需要其它相關部門和單位的大力支持和配合，但在具體實施過程中，協調的困難大。比如，推進市區揚塵污染集中整治工作，影響市區空氣環境質量的揚塵污染源主要是建筑施工、道路運輸及周邊采石場，對這三個方面污染源的整治職責均不在環保部門，協調的困難大、行政成本高，又缺乏相應的長效機制鞏固整治

25、成果。再如，市區飲用水源保護區環境專項整治行動，取締關閉保護區內非法小加工企業必須由政府來實施，在具體工作中還是由環保部門代表政府來實施，落實的力度比較欠缺，特別是落實強制斷電、拆遷等措施，如果沒有其他部門和單位的大力支持，就難以真正落實到位。3.6.2完成減排任務的壓力大。一是GDP和城鎮人口以及主要行業產能的增加，帶來的COD、氨氮和氮氧化物增量較大，而我市工業、生活以及農業源領域減排的空間已十分有限，化解由這三項統計數據帶來的主要污染物增量缺乏有力的項目支撐。二是由于開展機動車檢測和黃標車淘汰缺乏有力的政策和經費支持，我市機動車減排工作僅限于報廢老舊汽車，對完成氮氧化物減排任務的貢獻小。

26、三是市經開區污水處理廠項目是國家和省級重點減排項目，今年將列入對我市減排工作的一票否決項目，而到目前該項目僅完成20%左右的主體工程，管網建設也未正式啟動。3.6.3環保部門的經費運轉十分艱難。盡管懷化市政府2010年第29次常務會議紀要明確將環保人員工資納入財政預算，但目前懷化市環保局89名差額撥款人員的津補貼等有關經費仍然是市財政以環保能力建設的名義從排污費中解決，而從歷年排污費征繳情況來看，市本級可用排污費已難以解決這些人員有關經費問題，環保局部門運轉十分艱難。4協調城鎮化與生態環境問題的有效對策城鎮化與生態環境是一種相互影響，交互耦合的關系。因此，為了城鎮化的健康可持續發展，我們必須針

27、對問題所在，采取相應的措施，在新型城鎮化中切實做好生態環境保護。4.1制定科學合理的城鎮化規劃城鎮化規劃水平的高低決定了城鎮的空間結構、布局心態，而且會影響到城鎮的建設成本和運行效率，直接關系到城鎮化發展的質量。懷化市現階段的城市規劃管理模式不能適應當前社會經濟的發展和社會主義市場經濟的要求，必須對現階段城市規劃管理進行改革，運用多種主體、多種手段構建新型管理模式，從依靠政府規制對城市建設活動進行調控轉變到依據政策、技術來引導和市場規律來經營城市，簡而言之，就是通過市場規律、行政調控、公眾參與、法律保障等手段，把技術規劃向公共政策轉化，使城市規劃成為調控城市發展最重要的公共管理職能。在具體的規

28、劃實施中要將城鎮化規劃與生態環境保護相結合，協調好經濟、社會和自然三者之間的關系。樹立以人為本，生態優先的原則，把生態理念貫徹到城鎮發展中，協調經濟發展與生態環境的關系。比如建設合理的產業結構與用地布局，適宜的住宅和出行條件、節地節能的建筑、有效處理垃圾、控制噪音以及提高綠化覆蓋率。加強對小城鎮的水、土地、森林、礦產等資源的開發利用，在充分認識小城鎮的發展方向和功能定位之后進行綜合的環境評估，明確功能分區、統籌布局好各項建設，做到布局合理、規模適度、體現特色。4.2構建生態環境保護制度體系 推進新型城鎮化道路，必須要構建一整套生態環境保護制度體系，以制度保護生態環境。建立生態環境考核評價機制，

29、把環境損害、生態效益等納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態環境要求的目標體系、考核和獎懲機制。實行生態環境補償制度，切實加大生態環境補償投入力度，擴大生態環境補償范圍，提高生態環境補償標準。劃定并堅守生態環境保護紅線，建立生態環境承載能力監測預警機制，加快完善城鎮化地區和重點生態功能區等開發監管制度。制定和完善嚴格監管污染物排放的生態環境保護制度，加大生態環境執法力度和影響評價制度，對造成生態環境損害的責任者實行嚴格的賠償制度，并依法追究刑事責任。建立城鄉統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制等。4.3轉變經濟發展方式以往的城鎮化經濟系統并沒有特別考慮到環境與自然資源對經濟的影響，只關注

30、生產者和消費者兩個基本行為體。這種模式很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。把資源環境納入城鎮化的大戰略中，把經濟發展作為整個社會發展的一方面，發展經濟與處理發展中的環境問題相互促進，共同發展。解決工業化和城鎮化進程中的生態環境問題，科技是最根本的方法和途徑。依靠科技，發展環保基礎設施建設要注重長期效益。提高傳統產業的改革力度，不斷引進先進的工藝和技術、新產品、實行綠色經濟和循環經濟，確保城鎮生態持續健康運行。努力控制好城區工業企業的污染防治工作，著力解決企業發展方式的轉變，即由粗放型生產方式向集約型生產方式轉變，減少生產過程中能源資源的浪費。鄉鎮工業企業必須加大科技投入，進一步提高生產技術水平，

31、采用無污少害的新設備、新技術、新工藝，增加產品的科技含量，推行清潔生產，逐漸改變鄉鎮工業企業高耗、低效、污染重的局面。同時，鄉鎮工業企業的發展應根據當地自然資源的優勢和自身地理位置，發展配套工業和特色產品加工業，提高經濟效益，提高污染治理的能力。4.4提高公眾生態環境保護意識 城鎮化的核心是人口的城鎮化，城鎮化的理念應由“以物為本”向“以人為本”轉變，把人的發展作為城鎮化的核心。以往的城鎮化在具體的操作上，沒有把城市建設與人口轉移很好的結合起來，存在著重物不重人的現象。城鎮化進程中許多生態環境問題都是由于生態環境保護意識不強而引起的。新型城鎮化建設對于生態環境保護的當務之急就是提升公眾的生態環

32、境保護意識。4.4.1增強對城鎮管理決策部門的培訓政府職能部門在城鎮化的發展中發揮著重要作用，城鎮化發展和生態環境保護的相互關系中，政府職能部門是操作者也是實施者。增強城鎮管理決策部門的培訓可以減少其在實際的工作中違背自然生態的發展規律的行為，努力把眼前的經濟利益與長遠利益充分結合起來，統籌規劃，協調推進。有效發揮政府的帶動作用，確保城鎮化向著節約資源、城鄉統籌、可持續的方向發展。4.4.2加強對中小城鎮工業企業主的環境保護教育對于中小企業的管理和教育，一直是懷化市的薄弱環節，環境保護意識的教育更為匱乏，所以提高工業企業公眾對生態環境的保護意，首先要加強對中小城鎮工業企業的教育，宣傳教育的重點

33、應該是這些企業主，提高企業發展的文化內涵。城鎮化過程中產生的中小企業主是經營者、管理者、決策者，對企業能否堅持保護環境的行為有很大的影響。讓企業主樹立保護環境意識，使其深刻認識到企業利益和國家利益根本上是一致的，環境是一種很重要的資源，樹立環境法制觀念和環境道德觀念。4.4.3加強對公民環境保護和可持續發展理念的宣傳與普及 我國公民對于環境保護意識普遍不高，公民的素質決定了其保護環境的覺悟。因此，要利用電視、廣播、書籍、網絡等多種媒體進行大力宣傳教育，把先進的、可持續發展的理念灌輸給民眾，不斷內化，使公民意識到環境保護已迫在眉睫。在積極性和主動性被調動起來之后，全社會將形成一種氛圍。倡導民眾將內化的行為不斷轉化為保護環境的具體行動。此外，對青少年環保意識的教育也至關重要。我們要堅持科學性和思想性，理論聯系實際的原則，不斷對青少年進行環境保護意識教育與培養，以課堂教育的形式為主，把知識滲透到各個學科，讓青少年從小就培養環境科學素質。通過對民眾的廣泛的環境意識宣傳與培養，使其改變觀念、改進行為、采取積極主動的方式融入到環境保護的行動中來。4.4.4進一步建立完善社會輿論監督機制 不斷完善民意調查制度、信訪舉報制度、信息公開制度，網絡參與度和公開聽證會。利用這些方式方法，努力提高民眾對環境保護的關注度。民意調查制度對于廣大人民行使權利和提高政府的辦事效率