1、珠海市城市總體規劃（2001-2020）國務院關于珠海市城市總體規劃的批復（國函200348號）廣東省人民政府：你省關于上報審批珠海市城市總體規劃（1999 2020年）的請示（粵府函 2 0 0 11 7 7號）收悉?，F批復如下：一、原則同意修編后的珠海市城市總體規劃（20012020年）（以下簡稱總體規劃）。二、珠海是經濟特區，珠江三角洲中心城市之一，東南沿海重要的風景旅游 城市。珠海市的城市建設與發展要遵循經濟、社會、人口、資源和環境相協調 的可持續發展戰略，通過推動科技進步和優化產業結構，提高經濟發展質量和 效益，不斷完善城市功能，把珠海市建設成為經濟繁榮、社會文明、布局合 理、環境優

2、美的現代城市。三、同意總體規劃確定的全部行政區域7 6 5 3平方公里的城市規劃區 范圍。在城市規劃區內，實行城鄉統一規劃管理。主城區由中心城區（包括新 老香洲、吉大、拱北、前山等片區）和南灣城區（包括南屏、灣仔、洪灣等片 區）組成。中心城區以發展第三產業為主，繼續按照總體規劃的要求疏散 部分工業；南灣城區以發展第二產業為主。要以主城區為中心，以金灣區、斗門區為次中心，形成由主城區次中心一一外圍新城一一中心鎮”構成的組團型城鎮空間布局，構建合理的市域城鎮 體系，促進城鄉協調發展。四、嚴格控制城市的人口和用地規模，節約用地，保護耕地。至IJ2 0 0 5年，主城區實際居住人口要控制在7 5萬人以

3、內，建設用地控制在6 3平方公 里以內；到2 0 1 0年，主城區實際居住人口要控制在8 5萬人以內，建設用 地控制在7 2平方公里以內。到2 0 2 0年，主城區實際居住人口要控制在1 0 1萬人以內，建設用地控制在8 5平方公里以內。五、加強基礎設施規劃建設。要重視城市道路交通設施建設，大力發展以公 共交通為主、多種交通方式有機結合、各種交通樞紐相互銜接的綜合交通體 系。要統籌規劃和建設給排水、城市生活垃圾處理等基礎設施，加快城市污水 處理廠的建設，提高污水處理率和水的重復利用率。要充分重視城市防災工 作，加強城市重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立包括消防、人 防、防洪、防風暴潮和

4、抗震在內的城市綜合防災體系。六、加強城市環境綜合治理，保護和改善生態環境。要嚴格按照規劃提出的 各類環保標準限期達標，保護好城市的水、大氣和聲環境，使全市各類污染源 得到有效治理，環境污染和生態破壞得到基本控制。要切實保障海洋、土地及 空間資源的合理開發和利用，重點加強對近海水體和市內河流等水體的保護， 防止水源和海灣水體的污染。要重視自然生態保護區的建設，保護好中華白鰭 豚等珍稀瀕危物種，大力植樹造林，實現山體普遍綠化。七、重視城市風貌和特色保護。城市的整體布局與建設應充分體現濱海城市 的風貌特色，創造良好的城市環境。要加強對市域各級文物保護單位和風景名 勝資源的保護，劃定保護范圍，制定保護

5、措施并嚴格實施。在城市設計和建設 中，要充分利用珠海市山水相間、陸島相望的自然條件，突出以水為中心的熱 帶濱海城市的景觀特色。八、嚴格實施總體規劃?？傮w規劃是珠海市城市建設、發展和管理 的依據，城市規劃區內一切建設活動必須符合總體規劃的要求。要抓緊編 制詳細規劃，深化必要的專業規劃，進一步建立健全城市規劃、建設和管理的 各項法規，強化全社會遵守城市規劃的意識。城市規劃行政主管部門要依法對 城市規劃區范圍，包括開發區在內的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格 的規劃管理，切實保障規劃的實施。市級規劃管理權不得下放。駐珠海市各單 位都要遵守有關法規及總體規劃，服從城市規劃管理，支持珠海市人民政 府

6、的工作，共同努力，把珠海市規劃好、建設好、管理好。珠海市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施總體規劃，任何單 位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對總體規劃實施的指導、監 督和檢查工作。2003年4月17日規劃期限和范圍：規劃期限：2001 2020年。其中近期為 2001 2005年，中期為2006- 2010年，遠期為2010 2020年，2020年以后為遠景。規劃范圍：城市規劃區即珠海市行政轄區的范圍，總面積約7653平方公里，其中陸域面積約平方公里。在地域空間上分為市區、主城區兩個層次：市區范圍為珠海市行政轄區范 圍，全境約7653平方公里。其中陸域面積約平方公里，海域面積約平方

7、公里。 其行政建制為香洲區、金灣區和斗門區。由香洲區所轄的東部海島島嶼面積為 平方公里。主城區范圍由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔、洪灣組 成，面積約190平方公里。城市發展的目標：在本規劃期內，把珠海建設成為綜合實力雄厚，社會、經濟、人口、資 源、環境全面協調發展的經濟特區；成為有較強輻射力和吸引力，經濟繁榮、 交通發達、秩序優良、文明富庶的現代化區域性中心城市；成為以信息技術為 龍頭的高新技術產業基地，集聚力強的產、學、研一體化創新創業基地及高附 加值的產品出口創匯基地；成為亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風 景旅游勝地。城市性質：珠海是國家經濟特區，珠江口西岸區域性中心城市

8、和亞熱帶海濱風景旅游 勝地。城市主要職能：1 .應當繼續加強和完善的城市職能有：國家綜合性經濟特區；具有國際影 響的、以休閑康體度假、海洋海島生態旅游、會議會展為特色的旅游產業；高 附加值、無（輕）污染的出口創匯工業。2 .需要大力促進發展的城市職能有：以信息技術、生物醫藥、新材料和光 機電一體化為主的高新技術產業；高等教育；以會議商務、大型展覽、競技體 育為特色的新服務產業；區域性市場的住宅產業；區域性商貿、服務和金融中 心。3 .具有良好發展前景的城市職能有：區域性交通樞紐和珠江三角洲西部臨 海產業基地。全市總人口控制規模與城鎮化水平：近期為149萬人，其中城市（鎮）人口 133萬人，城鎮

9、化水平為;主城 區人口 75萬人。中期為175萬人，其中城市（鎮）人口 162萬人，城鎮化水平為;主城 區人口 85萬人。遠期為245萬人，其中城市（鎮）人口 234萬人，城鎮化水平為。主城 區人口 101萬人。市區建設用地規模：近期市區總建設用地控制在 米。中期市區總建設用地控制在 米。遠期市區總建設用地控制在 以內。133平方公里，人均建設用地控制在155平方公里，人均建設用地控制在210平方公里，人均建設用地控制在100平方96平方90平方米主城區建設用地規模：近期主城區建設用地控制在63平方公里以內，人均用地控制在 84平方米 以內。中期主城區建設用地控制在72平方公里以內，人均用地控

10、制在 85平方米 以內。遠期主城區建設用地控制在85平方公里以內，人均用地控制在 85平方米 以內。城市發展結構：建立由“主城區一次中心城一外圍新城一中心鎮”構成的多層次、組團型 的城市空間體系。城市各組團規模與職能結構：各城市組團間形成既有分工、又有協作的互 動式發展格局。主城區：包括由新老香洲、吉大、拱北、前山等組成的中心城區和由南 屏、灣仔、洪灣組成的南灣城區。中心城區是城市經濟、文化和行政中心，全 面承擔中心城市的各項職能；南灣城區承擔以第二產業為主的生產職能。區內 前山、南屏、灣仔等鎮轉為城市型行政體制。金灣次中心城：包括紅旗、小林與原西湖片區。城市副中心之一，應強化 發展的地區，承

11、擔生活服務、教育、旅游等職能。斗門次中心城：包括井岸、白蕉鎮(部分)、新青工業園、白藤湖度假區 等。城市副中心之一，應整合發展的地區；承擔生產、生活、旅游度假等綜合 性職能。唐家灣新城：包括金鼎、唐家與淇澳。承擔高等教育、高新技術產業與新 型服務業等職能。橫琴新城：發展過程中具有一定的不確定性，規劃承擔大型旅游、度假、 游樂等職能；同時也是與澳門合作發展的主要地區。三灶新城：包括三灶、航空港。承擔空港運輸、空港產業、高新技術產業 和教育等職能；是區域性的專業功能區之一。港區新城：包括南水、臨港工業區和珠海港高欄港區。承擔以海洋運輸為 主的大型儲運、化工等臨海產業職能；是區域性的專業功能區之一。

12、陸域中心鎮：包括平沙鎮、白蕉鎮、斗門鎮、五山乾務鎮、上橫蓮溪鎮， 為綜合性發展的中心鎮。東部海域與萬山群島：包括東部海島的桂山鎮、擔桿鎮、萬山鎮。是廣東 省綜合性海洋開發試驗區，實施外向帶動、科技興海、可持續發展三大策略。 重點發展海洋漁業、濱海旅游業、儲運與海洋補給三類產業。海域和海島開發 應以保護海洋海島生態資源為前提，正確處理開發與保護的關系，嚴格控制開 發規模。桂山島為東部群島的行政、經濟和服務中心，同時發展加工業和運輸業。 桂山島、牛頭島與中心洲連成一體后，將具備成為新一代集裝箱遠洋運輸及倉 儲港口的條件。大萬山島、小萬山島重點發展漁業和水產加工業。外伶仃島、東澳島、白瀝島等島嶼重點

13、發展旅游業。海島居民點應繼續控制在桂山島、大萬山島、小萬山島、東澳島、外伶仃 島、擔桿島等6個島嶼。人口總規?？刂圃谌f人左右，建設用地總規?？刂圃?平方公里。珠海市城市總體規劃(2001-2020)強制性內容:根據建設部城市規劃強制性內容暫行規定制定本次規劃的強制性內容。強制性內容是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據，違反城市總體規 劃強制性內容的進行開發建設的，屬嚴重影響城市總體規劃行為，應依法進行 查處。如對強制性內容進行調整，必須按照城市規劃強制性內容暫行規定 中的有關規定和程序辦理。第一部分市域控制開發的地域全市基本農田保護區至2010年面積不應少于24700公頃，主要分布于斗門 區

14、和金灣區范圍內，應實施特殊保護。嚴格按照已批準的土地利用總體規劃確 定的用途使用土地，嚴格管理基本農田保護區，嚴格限制農用地轉為建設用 地，實行占用耕地補償制度，確保耕地總量。嚴格保護與培育自然保護區和生態敏感區。自然保護區內禁止安排污染工 業。(1)全市自然保護區為：淇澳島紅樹林自然保護區；內伶仃一牛頭島海域 的中華白暨豚保護區；萬山群島自然保護區；內伶仃島狷猴自然保護區；擔桿 島狷猴自然保護區；黃楊山自然保護區；六鄉竹篙嶺保護區；尖峰山森林公 園；鳳凰山森林公園；板樟山森林公園。(2)全市生態敏感區為：黃楊山自然保護區、鍋蓋棟與司馬山山體、淇澳 島紅樹林保護區、鶴洲南灘涂區、雞啼門口門。(

15、3)嚴格保護城市內河流，保護與培育規劃保留的山體林地，嚴格限制城 市建設用地占用該區域內的土地，嚴格控制該區域內的開采活動。(4)近期全市控制開發區域的總面積不低于全市陸域面積的20%,中遠期全市控制開發區域的總面積不低于全市陸域面積的 30%。城市水源：以磨刀門水道、黃楊河水道、虎跳門水道為城市主要水源；中 部水庫群、西部水庫群和前山河為輔助水源。在持續咸潮時期，中部水庫群和 西部水庫群是各水廠的應急水源，作為蓄淡調咸的重要設施。水環境分區：根據中華人民共和國水污染防治法確定水源保護區，并 按照地表水環境質量標準(GB3838-2002)控制，水資源陸域保護區內按照 國家有關規定嚴格管理。(

16、1)河水飲用水源一級保護區的范圍：平崗、廣昌、掛定角、黃楊河各取 水點上游1000米至下游1000米以內的水域，以及取水點一側縱深 100米的陸 域。環境目標為國家地面水環境質量標準II類。(2)水庫飲用水一級保護區范圍：大鏡山、梅溪、吉大、銀坑、仙竹洞、 南屏、蛇地坑、楊寮、龍井、乾務、王保、南山、先鋒、愛國、大林、木頭 涌、黃綠貝、紅旗村、十三灣、大萬山、白瀝灣、船排廠、外伶仃等水庫山塘 及其集雨區陸域。環境目標為國家地面水環境質量標準II類。(3)河水飲用水源二級保護區范圍：平崗取水點上游10000米至下游3000米，廣昌取水點上游10000米至下游8000米，黃楊河取水點上游5000米

17、 至下游3000米的水域及各取水點一側縱深 2000米的陸域。環境目標為國家地 面水環境質量標準田類。(4)磨刀門水道、橫坑口及荷麻溪水道、螺洲溪水道、黃楊河水道，環境 目標為國家地面水環境質量標準II類?；⑻T水道、雞啼門水道，環境目標為 國家地面水環境質量標準m類。加強對山體林地、島嶼等生態環境的保護與培育，嚴格限制在陸域山體和 島嶼上開山采石。對生態環境已遭受破壞的山體及島嶼，必須進行恢復與培 育。第二部分城市建設用地建立由“主城區一次中心城一外圍新城一中心鎮”構成的多層次、組團型 的城市空間體系。主城區建設用地規模(1)近期主城區建設用地控制在 63平方公里以內，人均用地控制在 84平

18、 方米以內。(2)中期主城區建設用地控制在 72平方公里以內，人均用地控制在 85平 方米以內。(3)遠期主城區建設用地控制在 85平方公里以內，人均用地控制在 85平 方米以內。地面坡度在25%以上的山體為不可建設用地。以綠色山體、自然保護區、城市公園、風景旅游區、郊野森林公園、城市 組團間的綠色屏障為城市環境綠地。加強濱海、濱河帶狀綠地公園和城市道路 兩側的立體綠化帶，組成城市綠色通道；強化各類專用綠地和居住區綠化開敞 空間為城市綠點。確保市民戶外 500米半徑內就有一塊5000平方米以上的綠 地，選擇遮蔭、抗風、保持水土、護理方便、節約用水的植物栽植；形成與海 濱花園城市和旅游名城目標相

19、適應的、復合式、立體化的城市生態綠化系統和 環境氛圍。嚴格保證與控制城市公共綠地的建設。主城區內的城市公園、街頭綠地等 公共綠地不得被其他功能用地侵占。城市公園規劃(1)主城區市級或區級城市公園33個：包括海濱公園、景山公園、石溪 公園、白蓮洞公園、體育公園、竹仙洞公園等。(2)唐家灣新城城市公園5個：包括大金鼎公園、留詩山公園、共樂園 等。(3)金灣次中心城與斗門次中心城按發展規模合理布局城市公園，其中金 灣次中心城內的城市公園定為 3個，包括白藤公園、紅旗中心公園、金灣公園 等；斗門次中心城內的城市公園定為 45個，包括尖峰山公園、井岸中心公 園、白蕉中心公園、新青中心公園等；三灶新城規劃

20、城市公園8個，包括黃綠背公園、草堂遺址公園、林偉民公園等。(4)城市郊野公園6個，包括板樟山郊野公園、鳳凰山郊野公園、南屏將 軍山郊野公園、黃楊山郊野公園、橫琴腦背山郊野公園、淇澳紅樹林郊野公園在前山與中山市交界處的西部邊緣安排大型生產綠地。磨刀門水道西、珠 海大道南的鶴洲北墾區約600公頃，磨刀門水道東、珠海大橋頭北側約 100公 頃，灣仔燒獵石山腳發展花卉基地。第三部分城市基礎設施和公共服務設施城市快速路承擔城市各組團間的聯系和與高速公路銜接功能，采用封閉或 半封閉形式。規劃快速路紅線控制寬度為 36-60米，分別為：珠海大道-九洲 大道、香唐-港灣路、金鳳路、明珠路、梅華路、翠屏路、珠港

21、大道、金琴 路。城市主干道承擔城市各組團或片區內部的主要交通聯系，是組團的道路骨 架，紅線控制寬度為36-50米。主城區主干道有：迎賓路、石花-港三路、海 濱路、水灣路、人民路、情侶中路(北段)、興業路、吉檸路、昌盛路、情侶 南路(南段)、粵海路、港昌路、造貝路、翠微-檸溪路、健民路一前山大道、南灣大道、屏北二路、洪屏大道、南洪路、橫琴橋北路、橫琴橋南路；唐 家灣新城主干道有：金鼎北環路、金星路、金唐路、金鳳北路、淇澳大橋引 道、情侶北路；磨刀門水道以西地區主干道有：珠峰大道、機場北路、金島 路、湖濱路、湖心路、尖峰北路、連橋路、白蕉路、新井路、站前路、平東 路、開平路、進港路、南水路、連島路

22、、高欄中路、原珠海大道西端。規劃公交車輛保養場6處，分別位于紅山南站、上沖總站、金鼎綜合車 場、洪灣綜合車場、三灶總站、斗門次中心城區總站。保養場承擔公交車輛保 修和停放功能。主城區各片區布置公交停車場，每個規模為停放100250輛公交車。供水系統：加強城市各組團之間管網聯系，各組團內部布置環狀供水管網 系統。根據實際需要增設區域加壓泵站。城市排水體制為雨水污水分流制：根據自然地形、城市布局、環境要求以 及現狀排水狀況，合理劃分污水排水分區，各排水分區形成獨立的污水系統， 規劃污水排水分區14個。根據排水分區，規劃污水處理廠14座，分別為：唐家灣新城污水處理廠， 規模20萬立方米/日；淇澳污水

23、處理廠，規模 2萬立方米/日；香洲污水處理 廠，規模13萬立方米/日；吉大污水處理廠，規模萬立方米/日；拱北污水處理 廠，規模萬立方米/日；前山污水處理廠，規模25萬立方米/日；南灣城區污水 處理廠，規模20萬立方米/日；橫琴污水處理廠，規模 4萬立方米/日；三灶污 水處理廠，規模10萬立方米/日；金灣污水處理廠，規模10萬立方米/日；南 水污水處理廠，規模10萬立方米/日(同時解決平沙的污水處理)；斗門次中 心城在井岸與白蕉各設一座污水處理廠，規模均為7萬立方米/日。斗門區各鎮建設符合有關規范要求的污水處理設施。珠海港區工業污水處理廠規模為30萬立方米/日。雨水管渠布置：規劃雨水管渠按照分散

24、就近排放原則，利用區內水渠河網 接納雨水，減少暗管長度，提高管底標高，滿足自排要求。金灣區由于地勢低 平，排水受到海潮影響，在建設中應盡可能保留現有溝渠，保留部分水面作為 泄洪區，以降低城市建設用地的設計標高。珠海電廠為珠海電網的主要電源，規劃容量 372萬千瓦(2X66+ 4X 60);其中三臺機組容量192萬千瓦( 2X66+ 1X60)接入珠海220千伏電 網，其余接入500千伏電網。當珠海電廠220千伏上網電力不能滿足珠海市及 澳門用電需求時，采用建設500千伏變電站向220千伏電網送電方式解決。規劃500千伏線路1條，走廊控制寬度66米；規劃220千伏線路11條， 走廊控制寬度40米

25、。高壓走廊控制區內嚴禁進行各種開發建設活動。垃圾處理設施建設：現有市垃圾發電廠位于前山片區的瀝溪后山，規劃期 末垃圾處理能力1200噸/日，占地2公頃；規劃在上沖青松園建設新的垃圾填 埋場，占地公頃，容量890萬立方米，使用年限為20年。西部地區近期仍以填 埋為主，中遠期可考慮建設垃圾焚燒發電廠。規劃在現址擴建斗門區垃圾填埋 場，占地公頃，容量為250萬立方米，使用年限為20年。在斗門區選址建設危 險廢物無害化處理廠。文化設施(1)市級文化中心主要布置在主城區內，包括圖書館、博物館、展覽館、 美術館、報業大廈、信息大廈、廣播電視中心等。(2)主城區內在吉大、香洲、新香洲、檸溪、夏灣、前山、上沖

26、、南屏、 灣仔各設1處文化活動中心。體育運動設施市級體育中心布置在主城區內的新香洲，占地面積 42公頃(含體育公 園)。醫療保健設施規劃三級綜合醫院2所，為市人民醫院和中山大學附屬第五醫院；規劃二 級醫院8所，其中主城區4所，金灣次中心城、斗門次中心城、唐家灣新城、 三灶新城各設1所；規劃一級醫院11所，分別在港區新城、橫琴新城、平沙、 紅旗、灣仔、南屏、金鼎、白蕉鎮、斗門鎮、乾務鎮、上橫鎮各設1所；規劃市級?？漆t院4所，包括口腔醫院、中醫院、傳染病院和精神病院。全市保健 防疫網絡以市婦幼保健院、疾病控制中心為核心，在南灣城區、金灣次中心 城、斗門次中心城、唐家灣新城、三灶新城、港區新城各設置

27、1所地區級婦幼保健院和疾病控制中心。市急救指揮中心設在中山大學附屬第五醫院內。教育科研及科學普及設施高等教育機構主要布置在大學園區內。社會民政福利設施(1)主城區規劃設置福利院2所。(2)按老年人口規模和有關標準安排敬老院。(3)保留合羅山公墓、仙峰山公墓和上沖東坑青松園火葬場。第四部分城市防災工程珠海城市按照基本烈度叩度區設防，建立相應的預警、防震體系。重大建 設項目要避開崩塌、滑坡、斷層地帶。重大建設項目要避開崩塌、滑坡、斷層地帶避難疏散場地包括成片的公園綠地、廣場、運動場、學校操場和人防工 事；疏散場地的服務半徑為300500米；人均疏散場地面積4平方米以上。城市主干道和城市快速路為主要

28、避震疏散通道，并保證兩側建筑倒塌后有 710米的通道。逐步建成完善的、高標準城市防洪體系，確保城市安全。香洲區按 100年 一遇設防，并用200年一遇水位校核；三灶新城、金灣次中心城組團、港區新 城、平沙與斗門次中心城組團按100年一遇設防；斗門其他城鎮按 50年一遇設 防；排洪渠按2050年一遇設防；農村地區蔬菜基地按 10年一遇24小時暴雨 1天排除；一般農田按10年一遇24小時暴雨2-3天排除。制定消防預案；按照國家有關規定保證消防通道的暢通；建筑設計應嚴格 執行國家防火規范；加強重點防護目標的管理，市區內易燃易爆的危險品倉庫 應逐步搬遷，大型危險品儲運基地集中布置在高欄島。珠海市為國家一類人防重點城市。應本著“人防工程和城市建設相結合、 平時和戰時相結合”的原則，安排好地下空間、集散方式和補給基地。配建一 套地下指揮、廣播通訊、物資補給、醫療救護、車庫等功能內容的配套工程。第五部分城市近期建設規劃城市近期建設的重點：加快中心城區的用地結構優化調整，健全和完善第 三產業服務體系，強化經濟、商貿、信息、旅游服務功能；集中力量開發建設 南灣城區和唐家灣新城兩個地區，整治前山片區，引導產業和人口的合理分 布；加強地區的基礎設施配套建設，發揮城市基礎設施的整體效益；加快城市 信息化基礎設施建設；繼續有效維護良好的生態環境，嚴格控制環境容量，保