1、鍵入文字成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）局部調整方案成都市郫都區國土資源局二一八年三月32目 錄一、規劃實施評估結論1二、規劃局部調整的必要性2（一）規劃局部調整是郫都區自身建設和發展的需要2（二）規劃局部調整是與郫都區相關規劃互相協調的結果3（三）原編制的土地規劃存在一定的局限性3三、規劃局部調整的依據4四、規劃局部調整的指導思想4五、規劃局部調整的原則5六、規劃局部調整的合法性和合理性5七、規劃局部調整涉及項目情況5八、規劃局部調整情況8九、規劃局部調整方案實施影響評價10（一）土地利用總體規劃影響評價10（二）社會影響評價12十、結論和建議13（一）結論13（二）建議

2、1319成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）局部調整方案成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）（以下簡稱規劃）在保障郫都區社會經濟創新、協調、綠色、開放、共享發展，規范土地管理行為和保護耕地等方面發揮了較好的調控和導向作用，但與當前我區國民經濟和社會發展戰略不相適應的矛盾日漸突出。為進一步提高土地規劃的科學性、可操作性和實用性，按照相關法律、法規和省、市關于土地利用總體規劃局部調整精神的相關文件精神以及我區的實際情況，在對規劃進行實施評估的基礎上，擬對規劃進行局部調整。一、規劃實施評估結論(一) 耕地保護存在較大難度，規劃期間區域范圍內耕地占補平衡壓力較大2016

3、年實際耕地面積為20666.15公頃，比2014年20778.25公頃減少112.10公頃，年均減少量為56.05公頃，2016年實際耕地面積較2020年目標實現程度為99.97%，已突破2020年耕地保有量目標，耕地保護難度大。根據2016年土地利用變更調查數據，我區可供開發的土地資源所剩無幾，同時通過土地整理的方式增加耕地的潛力也十分有限。規劃期間，將積極推動電子信息和雙創產業基地、國際化都市新區建設，建設占用耕地量將會持續增加。因此，規劃期間全區范圍內實現耕地占補平衡任務艱巨。 (二) 目前建設用地增加匹配經濟增長，但規劃實施后期建設用地規模指標控制壓力較大目前建設用地總規模、城鄉建設用

4、地規模、城鎮工礦用地規模均已經達到規劃控制目標的90%以上。同時規劃實施背景的變化，規劃實施后期，將積極推動電子信息和雙創產業基地、國際化都市新區的規劃建設，城鎮化和產業發展用地需求將會明顯快于2015-2016年的速度，各項建設用地指標規模不能滿足發展需求。 (三) 目前的建設用地布局在局部地區難以滿足發展用地需求2016年國家發布的成渝城市群發展規劃首次明確提出，成都要以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。成都建設國家中心城市賦予了郫都區新的發展方向，站在新的起點上，定位為“電子信息和雙創產業基地、國際化都市新區”，結

5、合雙創示范基地建設，將搶抓成都建設國家中心城市的歷史機遇，按照建設“雙創高地、生態新區”的發展定位，努力構建充滿活力的雙創生態體系，打造以雙創推動區域經濟轉型發展的新樣本。規劃在建設用地布局方面可能會存在局限性，目前規劃的建設用地區域在局部地區可能不適應各類產業化項目選址要求。二、規劃局部調整的必要性（一）規劃局部調整是郫都區自身建設和發展的需要根據成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）實施與修改評估報告的研究結果，本輪規劃實施期間區域范圍內耕地占補平衡壓力較大，耕地和基本農田保護存在較大難度；建設用地總規模、城鄉建設用地規模均已經達到規劃控制目標的90%以上。規劃實施后期，建設

6、用地的供需矛盾將會更加突出。同時部分建設用地預留區分布不夠合理，不能為經濟建設的發展提供有力的保障。本次規劃局部調整是為服務經濟建設的需要，本著更加高效、節約、集約合理利用土地的基礎上進行的，與郫都區的城鎮建設規劃相符合，并且使環境更加協調，實現生態更加平衡。（二）規劃局部調整是與郫都區相關規劃互相協調的結果隨著郫都區經濟、社會的快速發展，省、市對郫都區的發展定位發生改變，規劃實施的外部環境發生了較大變化。從目前來看，規劃編制時確定的各項規劃指標規模和用地布局在局部地方難以滿足郫都區的經濟健康發展。同時，規劃與部分重點項目用地和城鎮規劃對郫都區的城市發展方向和建設用地布局方面存在著一定的差異，

7、為保障郫都區經濟、社會發展用地，根據郫都區現實發展的具體情況，協調土地利用總體規劃與城市規劃、產業規劃，對成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）作出適當的調整，是可行而且有必要的。（三）原編制的土地規劃存在一定的局限性規劃實施以來，郫都區城鎮化率和gdp增漲量均位于成都市各區市縣前列，經濟社會得到了飛速發展，用地需求不斷擴大。由于實施背景發生變化，規劃實施后期，原編制的土地利用總體規劃已不能完全適應新形勢下的土地管理的需求，一定程度上制約了本地區的經濟發展。存在的主要問題是：建設用地預留選址不當，預留區暫不建設，而需建設的用地又未預留土地。為了更好的配置土地資源，促進全區經濟發展

8、，擬將郫都區的土地利用總體規劃進行調整，以滿足發展對土地資源的合理要求。綜上幾方面的原因，成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）在建設用地布局上與目前的經濟發展及其他相關規劃產生了一定的矛盾，制約了經濟的發展。因此，對郫都區的建設用地布局作出適當的調整，對郫都區在未來時期的經濟發展是有積極作用的。三、規劃局部調整的依據（一） 中華人民共和國土地管理法；（二） 國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發20122號）；（三） 四川省國土資源廳轉發國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（川國土資發2012148號）；（四） 四川省國土資源廳關于嚴格規范土地利

9、用總體規劃調整的通知（川國土資發201339號）；（五） 成都市國土資源局關于規范我市土地利用總體規劃調整工作的通知（成國土資發2014138號）；（六） 其他相關資料。四、規劃局部調整的指導思想貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持科學發展觀，統籌經濟社會發展，城鄉建設與生態環境保護的關系；堅持節約和集約利用土地，科學、合理地配置各業用地，不斷優化土地利用結構和布局，提高土地利用效益，保障重點急需及民生工程項目用地，促進經濟社會全面、協調、可持續發展和土地資源可持續利用。五、規劃局部調整的原則1、堅持規劃評估前置原則；2、保護耕地，特別是保護基本農田的原則；3、合理

10、和集約利用土地的原則；4、符合國家產業政策和供地政策的原則；5、客觀性和合理性原則。六、規劃局部調整的合法性和合理性(一)本次規劃局部調整方案根據四川省國土資源廳關于轉發國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知(川國土資發2012148號)規定依法編制。 (二)本次規劃局部調整方案是科學的、可行的。調整后規劃確定的全區建設用地總規模、耕地保有量和基本農田保有量不變，并與郫都區城市規劃等相關規劃相銜接，充分征求了各方意見，符合我區經濟社會發展目標。七、規劃局部調整涉及項目情況此次調整共涉及一個項目，為成都影視硅谷項目。該項目預計投資約160億元，總體規劃面積約4平方公里，將聚集發展影視文

11、創產業，力爭打造成國際知名的影視科技基地和影視文創文旅目的地。項目建成以后，將完成年不少于10部院線電影、20部網絡大電影、100部vr電影、1000集電視劇、數千部數字微電影和新媒體微視頻、上萬部短視頻等的創作、拍攝、后期制作、出品發行；培育2-3家影視傳媒及文創領域的掛牌上市公司；實現數字產業年產值50億元以上，同時帶動周邊及相關衍生產業。成都影視硅谷項目的實施將有利于成都聚集更多海內外高端知名影視傳媒機構和高層次文化創意人才，實現成都影視和文化創意產業聚集群高端發展，助推成都“西部文創中心”、世界旅游目的地建設。助力成都提升城市文化影響力、凝聚力和創造力。（一） 項目建設背景該項目選址位

12、于郫都區團結鎮。2016年5月7日，與四川傳媒學院達成協議，共同打造府河源影視傳媒科教產業園暨府河源“影視硅谷”項目。依托該項目，四川傳媒學院與鳳凰衛視于2017年8月在香港簽署影視文創產業基地項目投資協議。政府、四川傳媒學院、鳳凰衛視集團以此次合作為契機，經多輪磋商，最終形成了以四川傳媒學院和“鳳凰影都”為中心，輻射周邊，集影視拍攝、特效制作、文創旅游、科普體驗、藝術展演等于一體的文創綜合體。（二） 項目選址及環境影響分析1、項目選址各項目選址區域內無泥石流及滑坡等自然災害發生的可能性，不受洪水和內澇影響，能夠滿足項目建設的工程地質條件和水文地質條件。同時，選址區域不涉及風景區、森林和自然保

13、護區、歷史文物古跡保護區，由于項目都位于城鎮周邊或內部，在依托城鎮相關配套設施的情況下，其對生態和環境的影響較少，生態承載能力較好。總體來看，項目選址較合理。2、環境影響分析（1）施工期對環境的影響項目施工期對環境的影響主要施工作業過程以及施工材料的運輸，對周圍環境有一定影響。施工中應采用完全網封閉施工，并且盡量減少建筑材料運輸過程中的遺漏，及時清除施工場地路面渣土，適當灑水降塵，減少揚塵對環境的影響，應嚴格依照成都市人民政府（86）號令成都市城市揚塵污染防治暫行管理規定進行施工，風速大于4級時應停止施工。來自施工人員的生活污水，對水體污染，將實行雨污分流，項目區內水環境質量達到類標準，集中式

14、飲用水源水質100%達標，力爭水回用率達到50%。項目區的噪聲污染來自施工開挖，砂石料粉碎、混凝土澆筑帶來的噪聲污染，針對噪音污染，將強化項目區交通管理，控制社會噪聲和施工噪聲，聲學環境目標達到聲環境質量標準（gb3096-2008）的規定；土石方產生的棄渣以及施工人員產生的生活垃圾，如不妥善處置，將對環境產生不利影響，對固體廢棄物的處置，以“無害化、減量化、資源化”為原則，對生活垃圾實施分類收集、分類運輸、分類處理。有毒、有害垃圾統一集中至洛帶鎮萬興鄉鯉魚村的四川省危險廢物處置中心處理。（2）運營期的主要污染源運營期間主要是停車場的尾氣等，大氣質量執行環境空氣質量標準（gb3095-1996

15、）中的二級標準。由于項目無生產項目，對周圍環境將不會造成較大的影響。八、規劃局部調整情況（一）總體情況此次調整涉及一個項目，項目選址于團結鎮石堤村、永定村，項目總用地22.8350公頃，目前范圍內為有條件建設區，規劃調整后全部為允許建設區，新增建設用地22.8350公頃。調出地塊位于友愛鎮金臺村，調出地塊總面積22.8350公頃，目前范圍內為允許建設區，規劃調整后全部為有條件建設區。（二） 規劃建設用地指標調入區域情況調入地塊1情況：位于團結鎮永定村6社，總面積為0.0286公頃，其中農用地面積0.0286公頃，耕地0.0286公頃，未利用地0.00公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0

16、.0286公頃。調入地塊2情況：位于團結鎮永定村5社，總面積為0.0804公頃，其中農用地面積0.0804公頃，耕地0.0804公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.0804公頃。調入地塊3情況：位于團結鎮永定村5社。總面積為0.0192公頃，其中農用地面積0.0192公頃，耕地0.0192公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，共計調入規劃建設用地指標0.0192公頃。調入地塊4情況：位于團結鎮永定村5、6社，總面積為1.7261公頃，其中農用地面積1.7261公頃，耕地1.7261公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標1.7261公頃。調入地塊5情

17、況：位于團結鎮永定村5社，總面積為0.0086公頃，其中農用地面積0.0086公頃，耕地0.0086公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.0086公頃。調入地塊6情況：位于團結鎮永定村3社，總面積為0.6259公頃，其中農用地面積0.6259公頃，耕地0.6259公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.6259公頃。調入地塊7情況：位于團結鎮永定村5社，總面積為0.1099公頃，其中農用地面積0.1099公頃，耕地0.1099公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.1099公頃。調入地塊8情況：位于團結鎮永定村3社，總面積為0

18、.2029公頃，其中農用地面積0.2029公頃，耕地0.2029公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.2029公頃。調入地塊9情況：位于團結鎮永定村5社，總面積為0.0602公頃，其中農用地面積0.0602公頃，耕地0.0602公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.0602公頃。調入地塊10情況：位于團結鎮永定村5社，總面積為0.0133公頃，其中農用地面積0.0133公頃，耕地0.0133公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.0133公頃。調入地塊11情況：位于團結鎮永定村5社，總面積為0.6958公頃，其中農用地面積0

19、.6958公頃，耕地0.6958公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.6958公頃。調入地塊12情況：位于團結鎮永定村4社，總面積為0.4212公頃，其中農用地面積0.4212公頃，耕地0.3421公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標0.4212公頃。調入地塊13情況：位于團結鎮石堤村12社、永定村4、5、6社，總面積為18.8429公頃，其中農用地面積18.8429公頃，耕地17.0423公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調入規劃建設用地指標18.8429公頃。（三） 規劃建設用地指標調出區域情況調出地塊1情況：位于友愛鎮金臺村7、8、9社，

20、總面積為22.8350公頃，其中農用地面積22.835公頃，耕地22.3299公頃，未利用地0公頃，建設用地0公頃，調出規劃建設用地指標22.8350公頃。九、規劃局部調整方案實施影響評價（一）土地利用總體規劃影響評價1對縣級規劃控制指標的影響此次規劃調整的目的是滿足成都影視硅谷項目用地，調整的對象主要是規劃的允許建設區和有條件建設區的布局。（1）建設用地規模及新增建設用地指標影響分析此次調整的項目擬用地范圍內需調入規劃建設用地指標22.8350公頃，由友愛鎮金臺村7、8、9社內布局的規劃建設用地調出解決，因此規劃調整后，建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦規模、新增建設用地規模、新增建

21、設占耕地規模均保持不變。（2）加強耕地和基本農田保護，落實耕地占補平衡，嚴格執行規劃確定的耕地和基本農田保護目標此次規劃局部調整不涉及基本農田數量和布局調整，對耕地和基本農田保護目標不會產生影響，原規劃確定的耕地有量目標20673.34公頃和基本農田保護目標17438.66公頃不變。規劃實施后期，我區將進一步加強耕地和基本農田保護，嚴格執行耕地占補平衡制度，積極推進全域土地綜合整治，鑒于我區耕地后備資源已經較少，要實現耕地的動態平衡，應嚴格控制耕地的減少。應按照不占或少占耕地、促進節約集約用地原則，強化對城鄉各類建設占用耕地的控制和引導，從源頭上減少非農建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地

22、的評價與論證，建設項目選址必須把減少占用耕地作為評選的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。同時，規劃后期經濟補償機制和市場手段引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向進行，加強耕地抗災能力建設，加大災毀耕地修復和補充力度，將災毀耕地數量降到最低。同時，需加強對占用和補充耕地的質量評價，確保新開墾的耕地比占用的耕地數量有增加，質量有提高。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農田建設。對新增加的耕地建立耕地質量監測點，強化耕地質量檢測。2對縣級規劃土地空間管制的影響本次規劃調整后較規劃調整前，土地利用總體規劃允許建設區、有條件建設區，限制建設區

23、數量均無變化。3對鄉級土地利用總體規劃的影響此次規劃局部調整涉及團結鎮和友愛鎮兩個鄉鎮的土地利用規劃布局調整。團結鎮各項建設用地控制指標及新增建設用地規模應調增22.8350公頃，新增建設占用耕地規模增加20.9553公頃；友愛鎮各項建設用地控制指標及新增建設用地規模應減少22.8350公頃，新增建設占用耕地規模減少20.9553公頃。同時，該兩個鄉鎮的土地用地布局應參照調整后的縣級規劃進行局部調整。（具體情況見附表2規劃調整涉及規劃指標變化情況表）（二）社會影響評價1、社會、經濟發展影響評價本次規劃調整是充分考慮到現有基礎設施的狀況下，對原有建設用地預留區做了布局上的調整，使規劃調整后的建設

24、用地布局更符合當前經濟發展的需要。擬新增的建設用地，符合的未來發展方向，是產業發展的需要；符合經濟現狀發展的需要，對整個的經濟發展有一定的促進作用。2、環境影響評價土地利用總體規劃調整后，改變局部建設用地布局是在充分發揮現有基礎設施的作用的原則上進行的。一方面避免了對原有的生態建設造成影響，減少了對環境的破壞。3、相關規劃影響評價對規劃調整做到了與十三五國民經濟和社會發展規劃、郫縣城市總體規劃（2014-2020年）（暨郫縣衛星城總體規劃）等規劃的協調和銜接工作。因而能更好的發揮各規劃的作用，使區域環境都大大改善，農業、工作發展規模化，不僅有利于發揮郫都區城市的整體功能，更有利于郫都區經濟的飛

25、速發展。十、結論和建議（一）結論1、土地利用總體規劃調整方案，其建設用地布局調整符合國民經濟和社會發展的需要，有利于提升城市文化影響力、凝聚力和創造力，有利于提高土地利用程度。2、土地利用總體規劃調整方案中擬新增建設用地，符合國家產業政策和供地政策，不屬于國家禁止或限制供地范疇。用地規模適度，符合國家集約用地和保護耕地的土地管理政策。3、規劃調整方案采取公眾參與，并吸收了公眾的意見，按照國土資源聽證規定組織了聽證會，規劃調整涉及的鄉鎮負責人和村民代表參加了土地利用總體規劃局部調整聽證會，并取得聽證會代表及相關部門代表的一致同意。其規劃調整方案經區發改局、規建局、環保局等部門的審核，并出具了書面

26、意見，一致認為規劃調整方案保證了社會經濟發展對建設用地的合理要求與國民經濟和社會發展規劃協調一致，有利于促進國民經濟和社會快速發展。規劃調整方案對土地利用整體布局不會產生影響，同時有利于土地利用總體規劃目標的實現。綜上所述，土地利用總體規劃調整方案實施后，不僅不會影響當地實施土地利用總體規劃目標，而且將對實施土地利用總體規劃和落實規劃目標產生積極的影響。（二）建議1、根據規劃調整的實際情況，同意土地利用總體規劃局部調整本次調整方案依據省、市關于規劃調整的相關政策規定，符合規劃調整技術要求，資料完備、程序合法。建議同意該方案。2、及時調整完善相關鄉（鎮）級土地利用總體規劃鄉（鎮）級土地利用總體規

27、劃是五級土地利用總體規劃體系中最基層的一級，是操作性很強的微觀總體規劃。鄉（鎮）級土地利用總體規劃不僅在組織鄉（鎮）區域內土地利用中發揮著積極地作用，還在落實縣級以上土地利用總體規劃內容中起著非常重大的作用。此次土地利用總體規劃調整涉及團結鎮、友愛鎮，必須根據其實際情況，盡快進行修改與完善。附件：1. 成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）規劃局部調整情況表2. 成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）規劃局部調整分鄉鎮情況表3. 郫都區規劃調整涉及規劃指標變化情況表4. 成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）規劃局部調整方案圖 附表1 成都市郫都區土地利用總體規劃（2006-2020年）規劃局部調整情況表單位：公頃序號項目名稱地塊位置項目規劃調整用地備注總面積新增建設用地農用地未利用地建設用地耕地調出地塊1#-友愛鎮金臺村7、8、9社22.835022.835022.835022.3299調入地塊1#成都影視硅谷團結鎮永定村6社0.02860.02860.02860.028600調入地塊2#團結鎮永定村5社0.08040.08040.08040.080