1、關(guān)于工程預(yù)算定額有效應(yīng)用的探討摘要：本文從工程預(yù)算定額的概念、作用入手，全面剖析了工程預(yù)算定額在我國的現(xiàn)狀和優(yōu)化的思路，并且分析了工程預(yù)算定額在工程造價(jià)中的應(yīng)用。關(guān)鍵字：工程預(yù)算定額；應(yīng)用；概念；作用abstract: this article comprehensively analyzes the engineering budget quota present situation and optimization thought in china from the engineering budget quota concept and action, and analyzes the

2、engineering budget quota application in the project cost.keywords: engineering budget quota; application; concept; effect中圖分類號(hào)：tu201.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2012）1.工程預(yù)算定額概念預(yù)算定額是指正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗和價(jià)值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是在編制施工圖預(yù)算時(shí)，計(jì)算工程造價(jià)和計(jì)算工程中勞動(dòng)量、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量而使用的一種定額。它以工程中的分項(xiàng)工程，即在施工圖紙上和工程實(shí)

3、體上都可以區(qū)別開的產(chǎn)品為測(cè)定對(duì)象，其內(nèi)容包括人工、材料和機(jī)械臺(tái)班使用量三個(gè)部分，經(jīng)過計(jì)價(jià)后編制成為建筑安裝工程單位估價(jià)表（手冊(cè)）。它是編制施工圖預(yù)算（設(shè)計(jì)預(yù)算）的依據(jù)，也是編制概算定額、估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額在施工企業(yè)內(nèi)部被廣泛用于編制施工組織計(jì)劃，編制工程材料預(yù)算，確定工程價(jià)款，考核企業(yè)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。因此，預(yù)算定額是用途最廣的一種定額。預(yù)算定額主要以施工定額中的勞動(dòng)定額部分為基礎(chǔ)，經(jīng)匯列、綜合、歸并而成。2.工程預(yù)算定額的作用預(yù)算定額是一種計(jì)價(jià)性的定額。在工程委托承包的情況下，它是確定工程造價(jià)的評(píng)分依據(jù)。在招標(biāo)承包的情況下，它是計(jì)算標(biāo)底和確定報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。所以，預(yù)算定額在工程建

4、設(shè)定額中占有很重要的地位。從編制程序看，施工定額是預(yù)算定額的編制基礎(chǔ)，而預(yù)算定額則是概算定額或估算指標(biāo)的編制基礎(chǔ)。可以說預(yù)算定額在計(jì)價(jià)定額中是基礎(chǔ)性定額。2.1預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算、確定和控制建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件之一，是控制和確定建筑安裝工程造價(jià)的必要手段。編制施工圖預(yù)算，除設(shè)計(jì)文件決定的建設(shè)工程的功能、規(guī)模、尺寸和文字說明是計(jì)算分部分項(xiàng)工程量和結(jié)構(gòu)構(gòu)件數(shù)量的依據(jù)外，預(yù)算定額是確定一定計(jì)量單位工程人工、材料、機(jī)械消耗量的依據(jù)，也是計(jì)算分項(xiàng)工程單價(jià)的基礎(chǔ)。2.2預(yù)算定額是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)設(shè)計(jì)方案在設(shè)計(jì)工作中居于中心地位。設(shè)計(jì)方案的選擇

5、要滿足功能、符合設(shè)計(jì)規(guī)范，既要技術(shù)先進(jìn)又要經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)預(yù)算定額對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，是選擇經(jīng)濟(jì)合理設(shè)計(jì)方案的重要方法。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，主要是通過定額對(duì)不同方案所需人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量等進(jìn)行比較。這種比較可以判明不同方案對(duì)工程造價(jià)的影響。對(duì)于新結(jié)構(gòu)、新材料的應(yīng)用和推廣，也需要借助于預(yù)算定額進(jìn)行技術(shù)分項(xiàng)和比較，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上考慮普遍采用的可能性和效益。2.3預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分項(xiàng)的參考依據(jù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的根本目的，是用經(jīng)濟(jì)的方法促使企業(yè)在保證質(zhì)量和工期的條件下，用較少的勞動(dòng)消耗取得預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效果。在目前，我國的預(yù)算定額仍決定著企業(yè)的收入，企業(yè)必須以預(yù)算定額作為評(píng)

6、價(jià)企業(yè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可根據(jù)預(yù)算定額，對(duì)施工中的勞動(dòng)、材料、機(jī)械的消耗情況進(jìn)行具體的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱環(huán)節(jié)及其原因。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長有粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提供對(duì)比數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)提供在市場(chǎng)上的競(jìng)爭的能力。2.4預(yù)算定額是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)在深化改革中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算定額作為編制標(biāo)底的依據(jù)和施工企業(yè)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)的作用仍將存在，這是由于它本身的科學(xué)性和權(quán)威性決定的。2.5預(yù)算定額是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)概算定額和估算指標(biāo)是在預(yù)算定額基礎(chǔ)上經(jīng)綜合擴(kuò)大編制的，也需要利用預(yù)算定額作為編制依據(jù)，這樣做不但可以節(jié)省編制工作中的人力、物力和時(shí)間，收到事半功倍的效果，還可以

7、使概算定額和概算指標(biāo)在水平上與預(yù)算定額一致，以避免造成執(zhí)行中的不一致。3.目前我國工程預(yù)算定額中的主要問題3.1適應(yīng)性差a.工程預(yù)算定額是根據(jù)過去的施工方法、施工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測(cè)算出來的,從這點(diǎn)來看,定額只是體現(xiàn)了過去的情況,代表的是過去的施工水平,并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來工程項(xiàng)目施工的真實(shí)情況。b.在測(cè)算定額時(shí),均是以已完成的典型工程作為人、機(jī)、料消耗的基礎(chǔ),而各種工程項(xiàng)目又千差萬別,因此,由典型工程測(cè)算出來的定額必然與實(shí)際情況有差別。c.在進(jìn)行定額測(cè)算時(shí),為了保證它的準(zhǔn)確性往往在測(cè)算過程中對(duì)某些項(xiàng)目給予一定的升降幅度(以體現(xiàn)其預(yù)見性),由于這個(gè)幅度是一個(gè)人為給定數(shù),受當(dāng)

8、事人的影響很大,也是不準(zhǔn)確的。e.由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力,并且也為了保持定額的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,定額一般都要使用較長時(shí)間,而在此期間,施工方法、施工技術(shù)、政策以及物價(jià)等都會(huì)發(fā)生變化,也是造成定額不能完全適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的一個(gè)重要因素。3.2定額制定缺乏公正性定額標(biāo)準(zhǔn)作為甲乙雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須共同遵守的規(guī)則,對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)利益的好壞有非常重要的影響,因此,這個(gè)規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方或雙方共同來編制,否則,將會(huì)由于制定者的出發(fā)點(diǎn)不同而可能制定出有失公允的定額,而應(yīng)由專門從事定額編制工作的第三方來編制,以保證定額的公正和公平。但我國定額編制工作還達(dá)不到上述要求。3.3使用時(shí)的高估冒

9、算在進(jìn)行工程預(yù)算過程中的高估冒算主要有以下三種情況。a.由于定額制定過程中需要考慮各種因素,往往對(duì)某些定額項(xiàng)目制定的是一個(gè)區(qū)間,而非一個(gè)定數(shù),就造成了使用定額時(shí)施工單位就高不就低,而建設(shè)單位往往會(huì)就低不就高的情況。另外,由于定額文件中有大量的文字說明,當(dāng)事人往往會(huì)以對(duì)自己有利的方式理解,如此當(dāng)然會(huì)造成預(yù)算的高估冒算。b.由于定額是根據(jù)典型工程制定的體現(xiàn)社會(huì)平均先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn),而每個(gè)具體的工程由于用途、施工技術(shù)、所用材料、建設(shè)地點(diǎn)和施工單位的能力等都是有差別的,有很多地方是與定額的要求不相符的,這就使得使用時(shí)的高估冒算有可乘之機(jī)。c.由于定額是根據(jù)過去的情況來預(yù)測(cè)未來,必然有不合理的地方,使用者往往會(huì)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行一些調(diào)整(一般是增加),造成上報(bào)預(yù)算超過定額規(guī)定的情況。比如我國柴油價(jià)格是與國際油價(jià)掛鉤的,經(jīng)常都在調(diào)整,而定額單價(jià)卻是一個(gè)固定金額,與實(shí)際是有差異的,如果不調(diào)整就會(huì)出現(xiàn)虧損。3.4缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查定額作為國家或上級(jí)的法令性文件,使用者必須嚴(yán)格執(zhí)行,但在實(shí)際中卻并非如此。由于我國工程施工市場(chǎng)總的現(xiàn)狀是施工單位過多(即賣方市場(chǎng)),因此,在招投標(biāo)活動(dòng)中,施工單位為了獲得工程往往會(huì)不顧一切地壓低報(bào)價(jià),而建設(shè)單位由于投資或其他原因