1、加快項(xiàng)目前期工作加快項(xiàng)目前期工作有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施上饒市發(fā)改委上饒市發(fā)改委 劉方彪劉方彪如何推進(jìn)前期工作如何推進(jìn)前期工作什么是項(xiàng)目前期什么是項(xiàng)目前期一一二項(xiàng)目項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)法律和政策依據(jù)立項(xiàng)相關(guān)法律和政策依據(jù)三項(xiàng)目立項(xiàng)程序及所需申報(bào)材料項(xiàng)目立項(xiàng)程序及所需申報(bào)材料四提 綱五 項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)注意的事項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)注意的事項(xiàng)六 有關(guān)招投標(biāo)、有關(guān)招投標(biāo)、pppppp、epcepc情形情形 一、一、 什么是項(xiàng)目前期什么是項(xiàng)目前期 項(xiàng)目前期指的是從項(xiàng)目投資決策至施工許可階段的辦理過(guò)程。主要包括四個(gè)階段： （一）投資決策階段。對(duì)項(xiàng)目建議書審查，主要是解決“要不要干”的問(wèn)題； 對(duì)可行性研究報(bào)告審查，主要

2、是解決 “能不能干”的問(wèn)題，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)決策的依據(jù)，投資主管部門依據(jù)可行性研究報(bào)告的結(jié)論，確定是否批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。 （二）方案設(shè)計(jì)階段。包括方案設(shè)計(jì)；對(duì)初步設(shè)計(jì)及審查，主要是解決“怎么干、花多少錢干”的問(wèn)題，初步設(shè)計(jì)是依據(jù)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)文件，是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是編制施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)；施工圖設(shè)計(jì)及審查。 （三）招標(biāo)投標(biāo)階段。按法定程序組織招標(biāo)活動(dòng)，確立施工單位，簽訂施工合同。（四）工程許可階段。包括施工許可證核發(fā)，施工單位進(jìn)場(chǎng)。 二、二、如何推進(jìn)前期工作如何推進(jìn)前期工作 不同類型的項(xiàng)目，其前期工作不盡相同。對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣紫却_定項(xiàng)目實(shí)施主體，確定后

3、的項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)。包括項(xiàng)目申報(bào)，招標(biāo)投標(biāo)，施工組織，工程質(zhì)量，施工安全，竣工驗(yàn)收，質(zhì)效考核等工作內(nèi)容。項(xiàng)目單位要選派有工作責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的人來(lái)管理項(xiàng)目，管理人員對(duì)前期工作 要科學(xué)統(tǒng)籌，了解和掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策，明確各審批部門辦事程序、辦理時(shí)限及所需提交的申報(bào)材料，制定前期工作辦理時(shí)間表。 各審批部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。全市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限要求壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)。 三、項(xiàng)目立項(xiàng)法律和政策依據(jù)三、項(xiàng)目立項(xiàng)法律和政策依據(jù) 1.國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)）; 2. 政府投資條例（國(guó)務(wù)院令第 712號(hào)）； 3.企業(yè)投資

4、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）； 4.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法 （國(guó)家發(fā)改委第2號(hào)令）； 5.企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法 （國(guó)家發(fā)改委第14號(hào)令）； 6.上饒市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本） （饒府發(fā)201710號(hào)）; 7.中共上饒市委 上饒市人民政府關(guān)于深化投融資體制體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（饒發(fā)201717號(hào)）； 8.上饒市中心城區(qū)公共服務(wù)類項(xiàng)目政府投資建設(shè)審批機(jī)制（饒府廳發(fā)201745號(hào)）； 9. 9.必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（國(guó)家發(fā)改委第國(guó)家發(fā)改委第1616號(hào)令）號(hào)令）。 四、項(xiàng)目立項(xiàng)程序及所需申報(bào)材料 項(xiàng)目立項(xiàng)有審批、核準(zhǔn)、備案三種類型

5、。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，主要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算；企業(yè)投資項(xiàng)目，凡在上饒市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）內(nèi)的12種類型項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)；目錄以外的項(xiàng)目一律實(shí)行在縣級(jí)投資主管部門屬地備案管理。 （一）獲取項(xiàng)目代碼 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，所有投資項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)通過(guò)江西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目代碼可通過(guò)網(wǎng)上自行獲取。 將項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，嵌入項(xiàng)目代碼，并與上饒市公共信用信息平臺(tái)對(duì)接。 （二）政府投資項(xiàng)目審批（二）政府投資項(xiàng)目審批 1.項(xiàng)目建議書審批 政府投資重大項(xiàng)目項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書，但對(duì)相關(guān)規(guī)劃中

6、已經(jīng)明確的項(xiàng)目；部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目等，可以不審批項(xiàng)目建議書。 2. 2.可行性研究報(bào)告審批可行性研究報(bào)告審批 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，依法取得有關(guān)文件，按照規(guī)定的程序報(bào)送投資主管部門審批。 可行性研究報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編制，也可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 應(yīng)提交下列材料應(yīng)提交下列材料 （1）項(xiàng)目單位申請(qǐng)審批可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示； （2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文本； （3）自然資源主管部門出具的選址意見(jiàn)書（僅指以劃撥方式提供

7、國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）,用地預(yù)審意見(jiàn)（使用已批土地、存量建設(shè)用地及通過(guò)出讓方式供地的項(xiàng)目，不進(jìn)行用地預(yù)審），下一步這兩個(gè)“意見(jiàn)書”將合二為一； （4）財(cái)政部門出具安排財(cái)政性資金的意見(jiàn)； （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。 對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料齊全，符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并在收到受理申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以審批的決定。申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)材料，逾期不告知的視為受理。 可行性研究報(bào)告審批時(shí)，需要咨詢?cè)u(píng)估的，應(yīng)委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

8、發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)在公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。 項(xiàng)目節(jié)能審查在此階段一并進(jìn)行。 審批部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)。嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行招投標(biāo)。 3.3.初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)審批 可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定的程序報(bào)送投資主管部門審批。 應(yīng)提交下列材料 （1）項(xiàng)目單位申請(qǐng)審批初步設(shè)計(jì)的請(qǐng)示； （2）可行性研究批復(fù)(直接批初設(shè)的除外)； （3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文本； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提交的其他相關(guān)材料。 對(duì)

9、項(xiàng)目申報(bào)材料齊全，符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并在收到受理申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以審批的決定。需要專家評(píng)審的，由投資主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)專家意見(jiàn)及時(shí)完善項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。 除交通、水利、能源、房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程之外的，可以不審批初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目單位要求審批的，應(yīng)當(dāng)審批。 對(duì)保障性安居工程以及投資規(guī)模小于3000萬(wàn)元的市中心城區(qū)公共服務(wù)類政府投資項(xiàng)目，合并審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。國(guó)家和省另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 經(jīng)投資主管部門核定的投資概算是控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理。 對(duì)初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投

10、資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報(bào)告，投資主管部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。 （三）（三）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn) 對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(包括：企業(yè)基本情 況；項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析)。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 法律、

11、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。 項(xiàng)目申請(qǐng)書企業(yè)可自主組織編制。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查內(nèi)容 （1）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全； （2）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策； （3）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源； （4）是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定（不含委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估時(shí)間）。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。 企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，或 者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等

12、作較大變更，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。 項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，需要延期開(kāi)工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開(kāi)工建設(shè)的決定。 （四）（四）企業(yè)投資項(xiàng)目備案企業(yè)投資項(xiàng)目備案 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)： （1）企業(yè)基本情況； （2）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； （3）項(xiàng)目總投資額； （4）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息

13、的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 備案機(jī)關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。 企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機(jī) 關(guān)出具或者通過(guò)在線平臺(tái)自行打印。 已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。 備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。 備案項(xiàng)目時(shí)限為1個(gè)工作日。 對(duì)ppp項(xiàng)目，若政府出了資本金的，實(shí)行審批制。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方

14、式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立 項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信 息共享。 企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過(guò)國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。 總的來(lái)說(shuō)，“放管服”改革，就是要弱化審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，削減部門多頭審批，互為前置。壓減核準(zhǔn)范圍，擴(kuò)大備案范圍。推行政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾，部門強(qiáng)監(jiān)管的企業(yè)“承諾制” 改革。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。 五、五、項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)注意的事項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)注意的事項(xiàng) （一）要先批后建，不得未批先建；

15、 （二）不能以核準(zhǔn)，甚至備案代替審批； （三）對(duì)應(yīng)當(dāng)批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)，直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并招標(biāo)建設(shè)； （四）要嚴(yán)格項(xiàng)目概算管理，對(duì)確需調(diào)整概算的政府投資項(xiàng)目要事前申報(bào)。附： 一、關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（國(guó)家發(fā)改委 第16號(hào)令），自2018年6月1日起實(shí)施。 第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括: (一)使用預(yù)算資金 200 萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目; (二)

16、使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目（略）。 第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo): (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上; (二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣

17、以上; (三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程 建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。 二、關(guān)于二、關(guān)于pppppp和和epcepc模式模式 （一） ppp模式 政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。 開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投 資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

18、，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。 公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目由發(fā)改部門負(fù)責(zé)。 常用ppp的合作方式和期限：建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（bot），建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（boo），轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（tot），改建-運(yùn)營(yíng)-移交（rot），建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（boot），建設(shè)-轉(zhuǎn)交-運(yùn)營(yíng)（bto）等，一般合同期限為20-30年。 （二）（二）epcepc模式模式 1. 業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給一家工程總承包商，總承包商對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。 2.總承包商可以把部分設(shè)計(jì)

19、、采購(gòu)和施工任務(wù)分包給 分承包商承擔(dān)，分包合同由總承包商與分承包商之 間簽訂。 3.分承包商對(duì)工程項(xiàng)目承擔(dān) 的義務(wù)，通過(guò)總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。 4. 業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，對(duì)具體實(shí)施工作介入較少。 5.業(yè)主按合同規(guī)定支付合同價(jià)款，承包商按合同規(guī)定完成工程，最終按合同規(guī)定驗(yàn)收和結(jié)算。 epc總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我國(guó)政府和我國(guó)現(xiàn)行建筑法積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。這種承包模式的優(yōu)缺點(diǎn)。 優(yōu) 點(diǎn) ：（1） epc總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾；（2） 工作范圍和責(zé)任界限清晰，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商；（3） 合同總價(jià)和工期固定， 業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對(duì)明確，利于費(fèi)用和進(jìn)度控制。（4） 能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)；（5）可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來(lái)，關(guān)注影響項(xiàng)目的重大因素上，確保項(xiàng)目管理