1、公開選拔領導干部案例分析題一事例一：1998年春，某縣主要領導決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設 “食用菌百里長廊”，要求沿路 7個鄉鎮鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領導參觀。次年5月，該領導加大了建設 “食用菌百里長廊”的工作力度，多次主持召開現場會，宣布哪個鄉鎮行動不力、完不成任務 ，書記、鄉長就地免職，并明確表態，老百姓不搞，可以采取拉家具、牽耕牛的辦法對付，這叫“逼民致富”。 事例二：某地有個縣委書記為了提高該地知名度，促進地方經濟發展，提出要召開一個全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內在 ，公路兩

2、旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關部門參觀考察。很村民因為家中沒有養牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“關鍵不是讓百姓看到政績 ，而是要讓領導看到政績。”靠著這種做法，該縣委書記先升任市委領導，后來又當上了省級干部 。 事例三：某地一鎮政府在20世紀90年代 中期一再充當投資主體先后辦了8個公司。由于缺乏市場論證、技術管理人才和產品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢，8個公司只運行了3年就被迫停辦。該鎮因大舉借債辦企業搞開發，欠下了1億多元的“政績債”。據測算，根據當地經濟發展狀況，該鎮每年只能擠 出近百萬元用于還債，還清這些債務大約

3、需要100年。 事例四：由財政投資近30億元興建的南方某國際機場，由于建設規模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設計規模的13左右，航站樓和機場生活區大量閑置，運營5年累計虧損 已達 11億元。如果停止營運肯定會影響到政府形象而 繼續營運則必然加大虧損，有關部門陷入了兩難境地。 事例五：為美化城市，東部某市有關部門在市中心廣場修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設計水準不高，沒有藝術性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時群眾又批評有關部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當初干什么來著! 根據上述事例，運用理論，聯系實際

4、，回答下面的問題： 1、造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析） 2、在領導工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 答案：其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現行干部管理體制下，干部任期較短，調動頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學的方法和標準，一些干部急于制造“政績”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導致一些干部草率決策、脫離實際決策。 其二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進行科學論證，也沒有進行必要的試點就強行實

5、施。 其三，決策過程缺乏民主，主要領導搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現決策科學化的前提。但有些領導特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規定，盲目自信，獨斷專行 ，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天不足。 其四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。比如，有的不調查、不研究，脫離實際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強制措施。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策失誤并

6、造成巨大損失后 ，對決策者缺乏黨紀、政紀乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學費”，以后再用公共財政去填補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承擔，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。 針對決策中存在的這些問題，領導者要做到正確決策，就應以科學發展觀和科學決策理論為指導努力做到以下幾點。 第一，改革和完善決策機制。黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務，明確提出要完善深入了解民情 、充分反映民意、廣泛集中民智 、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。各級黨委政府和每個領導干部都應掌握科學決策的理論，都要了解科學決策

7、的機制。 第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯機制。要建立健全領導專家、群眾相結合的決策機制 ，逐步完善民主科學決策制度；主要領導要遵守重大問題集體決策的規定； 決策時要發揚民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進決策的科學化、民主化。 第三，領導干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠規劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務，用到以改善民生為重點的社會建設上來，做到權為民所用、情為民

8、所系、利為民所謀。 第四，轉變工作作風，重視調查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執政為民的服務理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習。 第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，落實領導問責制。要加強決策監督 ，實行決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。 總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的關鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。公開選拔領導干部案例分析題二某縣新上任縣長有下鄉調研的習慣，但近兩周因連續開了幾場會以及有重要接待任務，有一段時間沒有下去調研了。某個周日同

9、辦公室主任及林業局長一同下鄉調研林業發展情況。調研中在鄉鎮政府開了半個小時的會后，把鄉鎮書記一同叫上車到村里去看等等。其中有幾個地方值得注意：一是關于時間的描述。如出發時間是8點，在鄉鎮政府開了半個小時的會，在村里看完是12點等。二是關于沿途有很多標語的描述，如大部分是關于造林的口號，還有歡迎領導的標語等。三是關于群眾迎送的描述。如目的地有許多群眾前來歡迎，其中還有小學生，調研結束時群眾自發前來歡送等。 問題一：對于該縣委書記下鄉調研你是怎么認為的。 問題二：作為一名領導干部，應該如何深入基層。 答案：領導干部下基層就是要深入百姓中間，了解群眾心聲，像有些領導干部下基層一樣，走設計路線，看亮點

10、樣板，只聽下級匯報，不與群眾交談，又怎么能看到農村實際變化，了解群眾真心訴求呢？ 個人以為各級領導干部下基層都應該像我們的溫總理一樣， 穿著休閑服，走著泥濘路，到農戶田頭，到災區一線，到工作中的薄弱點、落后點，用充滿感情和鄉土氣息的話問政于民、問需于民，施教于民、取信于民。 各級領導干部帶著誠意、帶著決心下基層，真正把百姓當成自己的親人，親身體驗他們的生活狀況，面對面溝通感情，心連心架起橋梁，“從群眾中來，到群眾中去”，真正的為百姓費了心、出了力、造了福、謀了利，百姓自然會與干部的關系密切，社會也將更加和諧。公開選拔領導干部案例分析題三李某為某鎮鎮長，某天早上上班辦公室主任交給他環衛所長交上來

11、的兩份報告，一份是關于A處一空地，環衛所申請要建環衛設施，社區申請要建商用場所，交通管理部門申請說不能建任何設施，否則會影響交通，申請報告經多次傳閱也沒有任何答復。另一份報告是該鎮某學校在改建，將垃圾臨時堆放在校門口，后政府機關及其他部門也把垃圾堆放在此處，造成校門口垃圾成山。后由環衛所出錢清理了垃圾，清理費環衛所找到傾倒垃圾的部門要求平攤，但這些部門都在推諉，環衛所長請求鎮長對這些部門進行行政干預。鎮長看完這兩份報告后作了如下批示：一是要求辦公室主任電話通知對于A處用地申請的主要負責人下午到A處，鎮長到現場進行辦公；二是“政府沒有必要進行行政干預，這種事情不需要鎮長來辦，扣罰環衛所長當月工資

12、作為清理費”。 問一：李鎮長的做法存在什么問題？ 問二：如果你作為該鎮主要負責人，應如何改進？ 答案：1、李鎮長在日常工作和處理兩份報告上，宗旨意識、法紀意識等意識不強，沒有以科學發觀指導工作，存在以下幾方面問題，需引起我們重視： 一、四種意識不牢固。宗旨意識不牢固，學校門口居然垃圾如山；民主意識不牢固，直接扣罰環衛所長的工資作為清理費，拍腦袋決定，存在官僚作風；科學決策意識不牢固，在對A處用地申請進行現場辦公前，沒有進行調研、征求民意和專家論證等；法紀意識不牢固，不依法行政，扣罰環衛所長工資作為清理費等。 二、三種行為需反醒。失職行為需反醒，A處用地申請報告經多次傳閱沒有任何答復，學校門口垃

13、圾成山，他作為鎮長是有責任的；拍腦袋決定行為需反醒，對A處用地現場辦公以及扣罰環衛所長工資行為，沒有科學論證和依法行政；官僚行為需反醒，在處理這兩份報告上，民主、法紀意識不強，存在官僚主義行為。 三、兩個制度不完善。申請批復制度不完善，A處用地申請報告經多次傳閱無任何答復，說明政府在及時批復方面的制度不力，存在申請旅行現象，作為鎮長是有責任的；科學決策制度不健全，在處理這兩份報告上，拍腦袋決定，沒有科學、依法決定，說明科學決策制度不健全。 四、一個觀念不落實。科學發展觀沒有得到深入貫徹落實，出現這些問題歸根結底是沒有以科學發展觀指導自己的工作和行為，從而導致自己的政績觀、事業觀、工作觀等出現了

14、問題，政府職能轉變不到位，服務意識不強、工作作風官僚、工作方法單一等。 鎮長是基層政權的行政負責人，一定要以科學發展觀指導自己的工作和行為，牢固樹立為民意識，科學決策、依法行政，做好本職工作，推動經濟社會又好又快發展。 2、如果我作為該鎮主要負責人，對存在的問題要高度重視，認真分析原因、查找問題根源，采取切實措施，處理好兩份報告，做好本職工作，推動全鎮工作健康有序開展。 一、深入調查研究，靈活處理兩份報告。A處用地申請，要帶領專家和相關工作人員，深入A地調研，理清三種方案的利弊，然后組織專家論證并聽取民意，最后報鎮三套班會議研究決定；校門垃圾清理費，要安排工作人員，摸清垃圾清理費分擔涉及的單位

15、和個人，然后協調各單位進行分攤。 二、端正思想認識，加強政府作風建設。自己要加強主觀世界改造，增強宗旨意識、民主意識、科學決策意識及依法行政意識等，努力提高自己為民服務意識和本領；要加強政府全體工作人員的作風建設，努力打造一支勤政為民、高效廉潔、擔當負責的隊伍，真心實意察民情、聽民意、解民憂，決不能再出現隨地傾倒垃圾、文件旅行的現象。 三、完善制度建設，加大執行監督力度。要建立健全匯報批復、科學決策、作風建設、行政問責等制度，用制度規范鎮政府領導及工作人員的行為；要加大制度執行力度，對違反制度的行為要堅決按照制度要求進行嚴肅處理，增強全體工作人員的法紀意識，嚴禁再次出現隨地傾倒垃圾、文件旅行、

16、個人專斷行為；要完善政府的內外部監督，內部要加強鎮紀檢、組織等部門的監督，外部要加強代表委員、群眾、媒體的監督。 四、落實科學發展觀，全力做好本職工作。我作為一鎮之長，要以科學發展觀指導自己的各項工作，樹立正確的人生觀、政績觀、工作觀、事業觀，全面履行職責，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，深入群眾，了解民情、傾聽民意、解決民困，全心全意為人民服務，努力做一名稱職的人民公仆，堅決杜絕再次出現垃圾亂倒、文件旅行、拍腦袋決定行為。 基層政府直接面對群眾，代表黨的形象，作為該鎮主要負責人，不僅要以科學發展觀為指導，做好本職工作，而且要帶好隊伍，努力為群眾辦實事和好事，推動全鎮經濟社會健康發展。案例

17、分析題1市政府的通告屬于何種類型的行政行為?某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布生豬屠宰管理條例，該市政府根據其中確認并頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場營業執照。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場提起行政訴訟。 (1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在? (2)頒發定點屠宰標志牌屬于何性質的行為? 【參考答案】 (1)市政府的通告屬于具體行政行為。 具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法

18、規針對特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內容和結果將直接影響某一個人或組織的權益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規范性文件的行為。 市政府的通告針對的事特定，即確認頒發定點屠宰標志牌；針對的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場。 (2)頒發定點屠宰標志牌的行為是行政確認行為。 即市政府先確認甲屠宰場符合(或具備)從事屠宰業務的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場專門從事屠宰的法律資格。 案例分析題2 甲縣政府及其工商管理部門的行為性質如何?甲縣前幾年為發展山區農村經濟，投巨資扶持農民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣

19、所產蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個佳美罐頭廠，其生產的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關部門要求該罐頭廠采購本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。 為了扭轉這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號稱“蘋果大王”的種植專業戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質優良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現罐頭廠不購買本縣蘋果作原料，對于本來就打不開銷路的果農，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批的蘋果爛掉，果農紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，

20、縣政府一位副縣長找到佳美廠廠長，要求該廠不要到外地購買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯合相關部門上路設卡堵截，禁止外地蘋果進入本縣市場。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運往外地銷售，此時，該批蘋果由于霉爛、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運往外地銷售，劉金龍還支付各種費用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達兩個星期，損失8萬元

21、左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。 根據反不正當競爭法，回答下列各問題 (1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質如何? (2)原告劉金龍的哪些損失和費用可以請求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請求甲縣工商管理部門賠償，為什么? (3)對于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應作何處理? 【參考答案】 (1)根據反不正當競爭法第7條的規定， 甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機構的限制競爭行為，為不正當競爭行為之一種類型。 (2)根據反不正當競爭法第20條的規

22、定，劉金龍蘋果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費用2500元可以一并請求甲縣工商管理部門賠償。 根據反不正當競爭法第20條第2款規定，佳美罐頭廠的經濟損失也可以直接請求甲縣工商管理部門予以賠償，因為該經濟損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當競爭行為直接造成的。 (3)根據反不正當競爭法第30條規定， 甲級人民法院除判決被告依法承擔民事責任，并可以對被告處以罰款外，還應當向甲縣人民政府的上一級人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級人民政府責令甲縣人民政府停止其限制競爭的不正當競爭行為，并給予有關責任人員以行政處分。 案例分析題3 縣委和縣政府的干部任免通知為什么要

23、撤銷?1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會黨組發出免去一位同志的鄉鎮企業局局長職務和任命另一位同志擔任該職務的通知。在縣人大常委會還沒有討論這兩位同志的任免事項時，縣政府就發出了任命擬免去鄉鎮企業局局長職務的同志為縣農委委員的通知，縣委一位負責同志也找擬任鄉鎮企業局局長職務的同志談話，讓他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委提出了意見。縣委常委會專門召開會議，進行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發出的通知。 問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關規定？ 【參考答案】 我國憲法有關條款規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權“依照法律規定的權

24、限決定國家機關工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規定，對縣鄉鎮企業局局長職務的任免，應由縣人大常委會履行法定手續。縣委和縣政府違反了上述憲法規定，因而是非法的、無效的任免，應予撤銷。案例分析題4 動遷部門對張某的處置是否正確? 張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價格賣給張某。張某付清了全部房屋價款后，即搬入該房屋內居住。1年后該房屋所在地區的土地被征用，動遷部門僅對其酌情給付了1000元。 請問： (1)張某能否從李某那里要回房款7000元? (2)動遷部門對張某的處置是否正確? 【答案要點】 (1)李某明知出賣的房屋是違章建筑

25、，未取得合法的房屋產權，反而將違章建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標的本身是不合法的，因此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規定，張某有權要求李某返還購房款。 (2)根據法律規定，違章建筑不屬于拆遷補償的范圍，其使用人不應得到補償。可見，動遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對張某極大限度的照顧了。 案例分析題5 “整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營權據報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優化投資環境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組”，決

26、定拍賣新書報亭的經營權，并在制定拍賣政策時采取了優惠措施，對于沒能獲得書報亭經營權的原經營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。 2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經營權對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得58年的經營權。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結束后，有33戶舊書報亭經營者流標，二十多戶原經營者沒有參加投標。 此次拍賣，被該市有關部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當地卻引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經營者的不滿。“整頓小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分

27、配；而原書報亭經營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個書報亭不合法，現在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經營書報亭的下崗工人望而卻步。 假設以上案例發生在中華人民共和國行政許可法(簡稱行政許可法)實施以后，試分析回答以下問題： (1)該案中“整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營權，為什么？ (2)書報亭的收回程序是否合法，為什么？ (3)原書報亭經營者經營權被收回后的利益如何保障？ 【參考答案】 (1)無權收回。 根據行政許可法第69條規定，不符合撤銷行政許可

28、的條件。而本案中的拍賣是不合法的，根據第12條第三款和第53條，不應該予以拍賣。 (2)不合法。 因為沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力。 (3)根據行政許可法第69條，撤銷不合法；根據行政許可法第53條，拍賣不合法；根據行政許可法第47條，沒有進行聽證，所以應該根據行政許可法第76條，提起行政訴訟，要求賠償。案例分析題1造紙廠的污染行為誰來管?京海造紙廠因超標排污影響了周圍環境，居民李某等多次找環保局解決。1996年2月8日，環保局對造紙廠作出罰款3000元，責令

29、停止排污的處罰決定。此后3個月內，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環保局也未向法院申請強制執行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個月后，李某等人就此再次找到環保局，要求解決造紙廠污染問題。 請問： (1)此時，環保局就原處罰決定向法院申請強制執行，人民法院是否應當受理?為什么? (2)如果環保局不申請法院強制執行，李某等人對環保局提起訴訟，人民法院是否應當受理?為什么? (3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環保局是否可以對造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么? 【參考答案】 (1)人民法院應當受理。因為公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定

30、期限內不起訴又拒不履行的，行政機關可以依法申請人民法院強制執行。 (2)人民法院應當受理。因為公民申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 (3)環保局可以對造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因為根據水污染防治法實施細則的規定，對于超標排污的，環保機關可以給予罰款等行政處罰，如果情節嚴重，可以吊銷其排污許可證。根據行政處罰法的規定，環保局在根據實際情況認為有必要的話，完全可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。 案例分析題2 超市制定的罰款規定屬什么性質?李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的常客。

31、 2003年春節前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買東西。按慣例李老太負責挑選，老伴負責推車交錢。一圈下來，東西已經挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車交錢去了。這時，患有糖尿病的李老太看見出口處貨架上有杏干，心想：都說得了糖尿病吃點杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包。回頭一看老伴已經交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。 不料剛走出超市，就被超市保安抓了個“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說，“我們超市有規定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元。”李老太身上沒有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當作小偷，李老太自覺很沒面子，回家

32、后也沒敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節都沒過好。春節后，李老太鼓足勇氣找到當地工商行政管理局投訴。工商行政管理人員還沒等李老太說完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機關管轄為由，令李老太去公安機關申訴。 請問： (1)“超市"是否具有行政主體資格？為什么？ (2)“超市"制定的罰款規定是什么性質？ (3)“超市"保安人員的罰款行為屬于什么性質？ (4)工商部門的說法是否正確?為什么? 【參考答案】 （1）“超市"不具有行政主體資格。因為他沒有也不能得到法律、法規授權。 （2）“超市"制定的“罰款規定"，屬于無效的店堂告示

33、。 （3）“超市"保安人員的罰款行為屬于民事侵權行為。 （4）工商行政管理部門的說法是錯誤的。因為，工商行政管理部門有保護消費者的合法權益的法定職責。案例分析題3 楊某等人的行為是職務行為嗎?2002年春節期間的一天下午，G市法院法警大隊副隊長楊某與行政庭副庭長敖某等一行四人，身著警服、駕駛警車來到街心路口，見大街上人多車擠，便拉開警笛借人行道穿行向前。由于車速過快，將停在路邊下客的一輛新“的士”的車門刮破一道口。“的士”司機上前理論，楊某稱：“我們在執行公務，你為何不讓道，你自認倒霉吧”!“的士”司機說：“我是替老板開車，現在新車被你們刮壞，怎么也得有個說法”。雙方遂爭吵起來。楊某等人又是兇又是罵，將“的士”司機推到一邊揚長而去。第二天，“的士”司機找到市法院領導，要求解決問題。經法院紀檢監察部門調查，楊某等人當天是開著警車去一企業老板處吃拜年飯，并非執行公務。遂決定給予楊某、敖某等警告