1、農業稅免征后重慶市墊江縣農村工作面 臨的新情況、新問題及對策1全面免征農業稅，是黨中央、國務院落實 1 號文件精神，減輕 農民負擔，增加農民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費改稅，直到全面 取消農民各種稅費，標志著農業和農村工作開始進入一個全新的發展階段。伴 隨國務院、市新政策的出臺和貫徹落實，農村基層組織建設同樣面臨著一系列 新情況、新問題。為切實了解農村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表 和鄉鎮干部等不同層次座談會，下發調查問卷等形式，對墊江縣的長龍、高 安、周家等 10 個鄉鎮 30 個村進行了專題調研。一、農業稅免征對促進我縣農業農村經濟發展帶來的重大影響調查表明：免征農業稅，不

2、僅從根本上減輕了農民負擔，使鄉鎮及村組 干部從過去向農民收稅的矛盾焦點中解脫出來，全身心地發展地方經濟和服務 一方百姓，而且對于進一步理順政府、集體與農民的利益分配關系，調動和保 護農民發展經濟的積極性、改善黨群干群關系、確保農村社會穩定、促進農村 經濟和社會事業持續、健康、全面發展具有深遠意義，深受廣大農民群眾的擁 護。2004 年我縣糧食播種面積達到 99.8 萬畝，糧食總產量達到 36.8 億公 斤。全縣農業總產值 17.47 億元，占全縣國民生產總值 43.71 的 39.97%,農 民人均收入達到 2614 元，比 2003 年多 391 元，增長 17 .1%,農民人均純收入創直轄

3、以來 增幅最大的一年。實踐證明，免征農業稅，扶持農業這個弱質產業與國與民都有益。但由于農村工作的復雜性和社會諸多原因，取消農業 稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會引起高度關注，并采取有力措施 加以解決。二、廣大干群對全部免征農業稅后的看法和意見一是希望照顧好農村弱勢群體。過去有農業稅征收就有農業稅減免，農 業稅減免款可用于農村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現 了黨和政府對他們的關懷。取消農業稅后，農民盼望這部分弱勢群體的生活一 定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財政實行專項補助。二是盼望土地承包 30 年不變的政策不動搖。取消農業稅后，農民實現 種田“零稅賦”。農

4、民盼望 30 年不變的政策要繼續下去，堅決不要重新調整土 地。一些農民最擔心的就是少數地方利用免征農業稅的名義，隨意圈占農民耕 地，使他們的利益受到損失。三是希望鄉村干部轉變職能。過去為征收農業稅，鄉村干部用去了大量 的人力、物力和財力，而且強制征收和暴力征收也時有發生，直接導致了農村 基層非穩定因素的增加。取消農業稅后，鄉村干部繁重的收款事務已大大減 輕，農民盼望鄉村干部的精力要轉變到為農民增收服務上來。四盼增收的渠道更加通暢。農業稅免征僅是 “少取”，農民盼望政府 在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注， 辦好農村職業教育，輸出合格 外出務工人員，創辦產業協會，增強農民抵抗市場經濟風險的

5、能力，提供技術 和政策上的支持，讓農民更有信心發展農業經濟。五是鄉村干部墊付農業稅任務情況較普遍。稅改前，由于各地將農業稅 任務直接分解到了鄉鎮，如果鄉鎮完不成稅收任務，其稅收分成和返還就不能 兌現。為了完成稅收任務，各鄉鎮政府將任務又轉移給了其轄下的鄉鎮干部和 村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉村干部為了按時完成任務，往往自己 掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農業 稅。調查表明，有近 1/3 的鎮村干部墊付過農業稅，一年墊付的金額少則幾十 元，多則上千元。六是緩收農民往年尾欠稅費有負面影響。稅改后，特別是今年對種糧實 行補貼政策后，政策規定糧食補貼一律以現金形

6、式發放到農戶手中，各級不準 以任何方式抵交農戶歷年尾欠的稅費任務，基層不少干部群眾對此有意見：一 是原來積極完成稅費任務的農民認為老實人吃虧；二是部分農民學有榜樣，認 為以往的老欠稅戶到現在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態 度；三是部分有歷年尾欠的農戶不主動償還債務，而發放的糧食補貼資金政策 規定又不能抵扣，往年鄉村干部私人墊付稅費任務的資金不能收回，政府對有 歷年尾欠的農戶沒有約束機制，基層干部對此有怨言。三、 取消農業稅后農村工作面臨的新情況和新問題1、農村土地矛盾糾紛急劇增多。 在今年中央一系列惠農政策的激勵 下，我縣各鄉鎮都掀起了一輪 “要地熱”，由此引發了一系列人地矛盾

7、糾紛。 這些要地的農戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的， 有的是新增 勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機動地或拋荒 多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經營而現在又要求收回發或提高租 賃費的， 有的是按照二輪承包時的政策不應分地的等，尤其是外出務工經商的 農民返鄉要地的現象最為普遍。由于原來許多人不要地，導致我縣 1996 年前 后各地都出現了數量不小的拋荒地，而當時的村干部為了保證國家稅費，不得 不想方設法把這些拋荒地處理給一些人耕種?，F在面對大量要地的農戶，村里 基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農民與村干部的矛盾日益突出。 同時 農村二輪土地承包

8、的遺留問題日漸顯露，農戶之間經常為四至不清、面積 不實、權屬不明等問題發生爭執，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案 件，嚴重影響了農村穩定。據統計，今年 1 至 5 月縣農經站受理的信訪件 21件，涉及 48 人次，同比上升 200%。2、鄉鎮及村級組織正常運轉更加困難。農業稅取消后，財政收入渠道 更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉鎮收支矛盾。據調查，我縣村級財政轉移支付以合村并組后的村組個數為依據，每村按主要干部人年3500-4500元、其他干部人年 1500-2500 元、村民小組長人年 700-1000 元的標準列入支 出基數；村辦公經費、離任干部生活補貼及村防疫保健人員經費，按

9、每村年 2200-3300 元列入支出基數；五保戶補助按人年均 800 元列入支出基數，以上 三項支出從農業稅附加中解決，不足部分由縣專項轉移支付補貼。從實際運行 情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農業稅免征，致使有的村唯一的農業稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。據調查，有相當部分村民小組干部近一年未領到報酬，出現了 村民小組干部“撒手不管”的情況。村組干部隊伍不穩定，嚴重影響到農村基 層組織的建設，造成的后果令人擔憂。3、 過去農業稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農業稅費征收制度的逐 步規范，特別是農業稅和“兩工”負擔的取消，也相應造成農業稅費征

10、收難度 加大，一些農民欠繳拒繳農業稅，認為反正是要全部減免，現在也不必再交了。極少數農民指望上級會將欠繳的提留統籌費、農業稅附加費最終全部減 免，一些農業稅免征后重慶市墊江縣農村工作面 臨的新情況、新問題及對策國以往繳款積極的農民卻認為政策有失公平原則，最終還是老實農民吃了虧。據統計，截止 2005 年 6 月，調查的 25 個鄉鎮中的 30 個村 100 戶農民中發 現，欠稅費的農戶達 15 戶，總額超過 6300 元。越是欠款戶，越不愿交款；欠 款數額越大，還款難度越大。致使有的農民認為 “打擊的是納稅積極的，受益的是消極欠款的”。4、農民參與 “一事一議”的積極性不高，民主意識不強?！耙?/p>

11、事一 議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、財務公開等問題影響了“一事一 議”資金的籌集。當前許多農民都在忙于掙錢，對興辦公益事業無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數比例太低，而按村民委員會組織法規定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成 “一事一議”搞成只議不決。最終 導致村組公路維修、農 田水利基本建設、學校設施改造、村級廣播等公益事業因無經費投入而一拖再 拖，陷入停滯狀態，深化農村各項事業改革內在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養業大面積病蟲害造成的損失等突發性事故很難解決。5、鄉村債務沉重，消債化債難。在我們所 調查的 10

12、 個鄉鎮 30 個村 100農民中，只有 3 個村不欠款，27 個村欠款總額達 160 多萬元。 在所調查的 村組負債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額 278 萬元，涉及村組干部 112 人，離任的村組干部 83 人，形成債務的主要原因是過去農業稅費征收過程 中迫于“雙過半”和目標考核“結硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數“釘子戶”墊交稅費任務和興辦集體公益事業項目工程資金差口，加上高額的 利息負擔，鄉村債務已進入了惡性循環，加上歷欠稅費又不能收繳到位，鄉村 債務化解無門路，致使農村基層干部威信和信譽下降，村組干部說話沒人聽， 干事無人應。四、破解新問題應采取的對策及建議1 、 及時依

13、法完善二輪延包， 探索多種土地流轉方式。 針對農村土地 承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，及時依法完善二輪延 包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚， 權屬明確， 經營權證書入戶率達到 100%， 依法保障農民對土地的承包權、經 營權和收益權。同時結合 實際 ，對長期外出務工農民的承包地在保障其承包 經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的 農戶；對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保 障其承包經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合 法權利，又適當考慮農民的既得利益，將所得收入主

14、要用于興辦公益事業 ； 對一些已經被長期發包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉要地的農 戶；對一些由村委會出面將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協 議，由村集體和要地農戶共同向現承包戶適當支付一定比例的補償金；對一些 承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前， 仍可以由現在的承包戶經營，在種植經營期間由現在的承包戶向要地的原土地 承包權所有者支付一定比例的補償金?？傊扇〉拇胧┲灰贿`反國家法 律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實施，盡快圓滿化解人地矛盾。2 、正確認識取消農業稅的真正內涵，進一步做好基層農村干部的職責 定位。鄉鎮及村組干部要充分認識到

15、取消農業稅只是減輕農民負擔、 促進農民 增收、 解決“三農”問題的一項具體措施，對實現農民根本減負和長期增收的 作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認識到取消農業稅不是一項 孤立的、單一的改革，而是需要相應的政策措施和配套辦法，需要各級干部不 斷適應形勢，轉變方式，認真貫徹落實黨中央對農民“多予、少取、放活”的 政策，鞏固農村稅費改革的重大成果，真正把各項減負措施落實的農民，真正 體現“村村減負、戶戶受益”的目標。 堅持考評制度，以崗位目標職責為核 心，把增加農民收入的實績作為衡量 兩委 班子合不合格，村干部稱不稱職的 主要依據。工作業績要與工資掛鉤，把國家轉移支付的村干部工資可分為基

16、礎 工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當大一些，結合年終考核評 估，兌現獎懲，真正實現獎優拙劣。 要針對農民群眾所需所想，積極引導農民 科學種田，搞好農業新品種新技術引進、農作物栽培、病蟲害防治等科技培訓 和現場指導，及時提供信息服務，讓農民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路， 加快小康建設步伐。3 、 加大對尾欠農業稅的征收力度，及時清理農業稅尾欠。中央一號文 件五年內取消農業稅的精神宣傳以后，大部分農民認為現在陳欠不清，這三五 年內的農業稅就難收。甚至少數農民認為反正尾欠農業稅的清繳有 “八不 準”，不能采取強硬的措施，現在就干脆不交了。因此，自覺納稅農民的積極 性受到影響。農民盼望

17、應加大對尾欠農業稅的征收力度， 對于改由農戶承擔的 債務，應根據農戶不同經濟條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應 加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分年度收??；對確實無法收回的 呆帳、死帳，應按規定核消；對待各種債務應采取靈活多樣方式解決，如經當 事人雙方同意除用現金償還外，可用勞務、實物抵債或實行“債轉股”、停息 掛帳等方式； 特別是對惡意拖欠的 “釘子戶”要依法征收。今后應嚴格控制 新增債務， 鄉村興辦公益事業必須考慮鄉村經濟發展水平和承受能力，防止新 的債務產生。 同時 改革糧食直補政策，對長期拖欠農業稅的農戶將糧食直補金抵扣農業稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉環

18、節。4 、 探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民一事一議搞建設。要嚴 格區分農民自愿投工投勞改善自己生活生產條件與加重農民負擔之間的政策界 限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農戶自愿、民主協 商、依法辦事的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范 圍大面積受益的重大事情，需要全村農民籌資籌勞的，必須通過“一事一 議”，并按籌資、籌勞有關程序報批。對改善公益設施，農民自愿投工投勞 的，可通過鄉鎮、村向上爭取，對所需資金給予適當補助。有條件的地方，也 可以通過農村能人、利用民間資本建設和管理公益設施，鄉鎮村應加以引導和 協調。同時各級農村經營管理部門要加大監督管理力度，要監督“一事一議” 的預算方案