1、治理商業賄賂整改措施商業賄賂整改措施一、商業賄賂的概念及特征在當今世界各國， 商業賄賂行為普遍存在， 已成為最主要的一 種賄賂形式， 在市場經濟高度發達的資本主義國家， 大量揭露出來 的政治丑聞都與商業賄賂有關， 如美國洛克希德公司向日本前首相 田中受賄， 導致日本對田中提起刑事指控， 而且牽連了三名國會議 員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商 業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。 由于市場機制不健全， 拜金主義和“官本位”， “權本位”等腐朽 文化思想的影響和管理法規的滯后等原因， 曾在我國計劃經濟體制 下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，

2、成為嚴重破壞經濟 秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的 社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的 形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在 商業活動中， 經營者為銷售或者購買商品、 提供或者接受服務而采 用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益, 以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為. 作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：1商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物， 其所支付的金額款項 通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋。2商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂

3、是經營者在帳外暗中 給予對方單位或者個人財物或者其他利益， 目的是希望在經營活動 中排斥正當競爭， 獲取交易機會， 從而將自己的產品或服務銷售出 去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。版權所有3商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力 度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通 常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。 如經營者假借促銷 費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或 者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物； 為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察， 甚至性賄賂，等等。4. 商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商

4、業賄賂既是違法犯罪行為， 又是對正常、 公平的競爭秩序的破壞， 嚴重破壞了社會主義市場經 濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、 收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人 員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。二、商業賄賂的危害及表現形式 近年來商業賄賂在行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經濟健康發展構成極大的危害1. 商業賄賂背離了市場經濟運行規則， 破壞了正常的市場交易 秩序。 在市場經濟領域中， 商業賄賂已經成為參予競爭企業的運行 “潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業無力對抗，為了避免在 競爭中失去市場機會和份額， 一些企

5、業迫于無奈， 不情愿地選擇了 屈從， 從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。 這種商業賄賂導致的惡 性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤 踏。2. 商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行， 破壞了市場資源的合 理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置。但是，商業賄賂違 背了市場價值規律和市場競爭規律， 使交易的天平向行賄者一方傾 斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、 服務水平的提高以 及產業結構的提升， 損害了廣大消費者和經營者的合法權益， 對我 國經濟的可持續發展有百害而無一利。版權所有3. 商業賄賂加大了交易成本， 增加了消費者負擔， 造成社會財 富的巨大浪費。據有關部門資

6、料顯示， 在我國以建筑企業為例其每 年的經營費用約占營業額的 2 至 3，而正常的費用范圍僅僅在 0.3 至 0.5 之內。 所有這些費用最終都會轉嫁給消費者， 使得交易成本 增加，消費者不堪重負。4. 商業賄賂滋生腐敗和誘發經濟犯罪。 在商業賄賂成為“潛規 則”后，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活 動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案 件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系， 如美國洛克希德公司向日本 前首相田中賄賂案， 田中內閣因此垮臺。 在我國已查處的高級領導 干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈 門遠華走私案）中，絕大多數都涉及到

7、商業賄賂。因此，商業賄賂 是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床， 已經成為經濟領域犯罪的一個 突出問題。5. 商業賄賂損害國內投資環境， 降低國外投資的吸引力。 隨著 近來曝光的“朗訊風波”、 德普“回扣門”事件， 國際輿論對我國 投資軟環境的不利評論將直接影響我國的經濟發展， 國際形象也受 到一定的沖擊， 商業賄賂很大程度上制約了我國利用外資發展經濟。作為宏觀經濟調控部門， 商業賄賂在人民銀行系統主要涉及基 建工程、大宗物品采購、 行政審批、 服務類、項目招標、 車輛保險、 業務交往等活動中。 其主要表現形式是單位或個人收受經營者以現 金、實物回扣方式的促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、 咨

8、詢費、傭金等 . 以軟回扣方式的高消費招待、酒巴包廂享樂、提 供出國機會及風景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修 住房等。三、強化商業賄賂治理的措施商業賄賂是市場經濟的一顆毒瘤， 如果不能得到有效治理和 清除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經濟增 長乏力，危及社會穩定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓， 堅決剎住這股歪風。 治理商業賄賂是一項系統工程， 需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統，加大對商業賄賂的懲治力度，需要群 策群力。筆者根據當前國內加大懲治商業賄賂的形勢，提出以下對策。（一）加快對商業賄賂的立法進程。針對日益嚴峻的國際、國內商業賄賂形勢，建議立法機關修

9、改和完善相關法律，制定專門的反商業賄賂法，加大商業賄賂的經濟處罰的額度，以增加商業 賄賂的違法成本，進而從經濟上阻斷商業賄賂的發生。（二）建立健全誠信財會制度，完善金融監管體系。誠信是市場經濟的基礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。 因此，必須加快建立和完善適合我國國情的 征信管理法律制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制， 構建社會信用體系。借鑒國外先進經驗，重構我國會計監管體制， 加大對公司、企業會計工作人員和中介機構的監管力度，防止因商業賄賂做假賬行為。健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減 少商業活動中的現金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度

10、，完善金融監管體系，促使市場經濟主體完善自律控制機制。（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業賄賂。進一 步推進行政審批制度改革， 規范行政行為，強化對行政權力的制約 和監督，規范行政審批程序，全面推行人民銀行政務公開制度。（四）充分發揮人民銀行系統內部監督機制。治理商業賄賂工作是整頓和規范市場經濟秩序工作中的一項，是黨中央作出的一項重大決策。對于當前在人民銀行系統反映強烈的基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類、項目招標、車輛保險、業務交往等活 動中存在的較為突出的商業賄賂問題， 充分發揮人民銀行自上而下 的巡察工作制度，加強信訪和舉報工作，強化紀檢監察、內審的檢 查作用，在查處商業賄

11、賂違紀、違法犯罪案件中，紀檢監察、內審 部門應當加強協調配合和溝通聯系， 建立信息通報反饋機制、 案件 協查機制， 明確案件移送的標準及責任， 形成治理商業賄賂違紀違 法行為的合力。一是要發揮紀檢監察懲處職能。 對查處接受商業賄 賂的人民銀行系統工作人員要給予黨紀、 行政紀律處分或者經濟處 罰，對觸犯刑法的要配合司法機關做好立案偵查。 二是開展專項執 法監察。結合當前治理商業賄賂的形勢加大紀檢監察執法力度， 檢 查人民銀行系統干部職工在遵守有關法律法規， 以及貫徹執行黨和 政府關于治理商業賄賂的方針政策、 決定的情況， 有針對性地采取 措施， 促進人民銀行系統治理商業賄賂規章制度的建立健全。（三）充分發揮人民銀行內部審計的作用， 加大內審審計力度。 積極開展 領導干部離任審計、 領導干部履行職責審計、 基本建設管理專項審 計、財務資產管理專項審計