1、第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目； (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。 【釋義】本條規定了強制招標制度及其范圍。這是本法的核心內容之一，也是最能體現立法目的的條款之一。 強制招標，是指法律規定某

2、些類型的采購項目，凡是達到一定數額的，必須通過招標進行，否則采購單位要承擔法律責任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源于稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家在政府采購領域、公共投資領域普遍推行招標投標制，要求政府投資項目、私人投資的基礎設施項目必須實行競爭性招標，否則得不到財政資金的支持或審批部門的批準。世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發達成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金乾地的項目都必須招標，以保證資金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別

3、制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固化下來，成為受款方的一 項法定義務。基于同樣的道理，凡是利用外國政府貸款或援助資金的項目，也必須招標。我國是以公有制為基礎的社會主義國家，建設資金主要來源于國有資金，必須發揮最佳經濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設項目納入強制招標的范圍，是切實保護國有資產的重要措施。 在招標投標法中，強制招標的范圍著眼于“工程建設項目”，而且是工程建設項目全過程的招標，包括從勘察、設計、施工、監理到設備、材料的采購。工程勘察，指為查明工程項目建設地點的地形地貌、土層土質、巖性、地質構造、水文條件和各種自然地質現象而進行的測量、測繪、測試、觀察、地質

4、調查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合 評價工程。工程設計，指在正式施工之前進行的初步設計和施工圖設計，以及在技術復雜而又缺乏經驗的項目中所進行技術設計。工程施工，指按照設計的規格和要求建筑建筑物的活動。工程監理，指業主聘請監理單位，對項目的建設活動進行咨詢、顧問、監督，并將業主與第三方為實施項目建設所簽訂的各類合同履行過程，交予其負責管理。法律之所以將工程項目作為強制招標的重點，是因為當前工程的建設領域發生的問題較多，在人民群眾中產生了很壞的影響。其中很重要的一個原因，就是招標投標推行不力，程序不規范，由此滋生了大量的腐敗行為。據有關部門調查，在工程建設項目中，勘察、設計、監理單位的選擇采取指定

5、方式的占有相當高的比例；設備、材料采購中只有部分進行了招標，其余均由業主或承包商直接采購；施工環節雖然大部分采取了招投標的形式，但許多未嚴格按“公開、公平、公正”原則進行。因此，實行規范化的招標投標制度，是十分迫切的，從1998年開始，國家加大投資力度，加快基礎設施建設，以此拉動國民經濟持續增長。在這種形勢下，提高資金使用效益，確保工程質量，更成為當務之急。因此，制定招標投標法，將工程建設項目納入必須進行招標的范圍，是大勢之所趨。基于資金來源和項目性質方面的考慮，本法將強制招標的項目界定為以下幾項： 第一，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。 這是針對項目性質作出的規定。

6、通常來說，所謂基礎設施，是指為國民經濟生產過程提供基本條件，可分為生產性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接為國民經濟生產過程提供的設施，后者指間接為國民經濟生產過程提供的設施。基礎設施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水得、城市設施、環境與資源保護設施等。所謂公用事業，是指為適應生產和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業項目金額大、建設周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業項目、國家投資更是占了絕對比重。從項目性質上說，基礎設施和公用事業項目大多關系社會公共利益和公眾安全，

7、為了保證項目質量，保護公民的生命財產安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關的法律。即使是私投資于這些領域，也不例外。 第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 這是針對資金來源做出的規定。國有資金，是指國家財政性資金(包括預算內資金和預算外資金)，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業是全民所有制企業、國有獨資公司及國有控股企業，國有控股企業包括國有資本占企業資本總額50%以上的企業及雖不足50%，但國有資金投資者實質上擁有控制權的企業。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進行的建設項目。國家融

8、資的建設項目，是指使用國家通過對內發行政府債券或向國外政府及國際金融機構舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為擔保籌集，由政府統一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。 第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類在項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協議中，也對這一要求給予認可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權債務，由政府統借統還，在性質上應視同為國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國組織或外國政府貸款進行的項目主要有世界銀行、亞洲開發銀行、日本海外經濟協力基金、科威特阿拉伯經濟發展基

9、金等四類，基本上用于基礎設施和公用事業項目。基于上述原因，招標投標法將這類項目列入強制招標的范圍。 需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具體范圍和規模標準，即投資額多大的項目需要招標，何種性質的工程需要招標，采購額多大的設備、材料需要招標，什么品種的設備、材料需要招標，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后發文公布施行。 第四，法律或者國務院規定的其他必須招標的項目。 隨著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據實際需要進行調整。因此，除招標投標法外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規定的，也應納入強制招標的

10、范圍。第四十三條  在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。    【釋義】本條規定的是禁止與投標人進行實質性內容的談判。    之所以禁止招標人與投標人就投標價格、投標方案（技術規格）、主要合同條款等實質性內容進行談判，是為了防止出現所謂的“拍賣”方式，即招標人利用一個投標人提交的投標對另一個投標人施加壓力，迫其降低報價或其他方面更有利的投標。許多投標人都避免參加采用這種方法的投標，即使參加，他們也會在談判過程中提高其投標價。    但是，在招標人確定中標人

11、前，往往需要就某些非實質性問題，如具體交付工具的安排，調試、安裝人員的確定，某一技術措施的細微調整等等，與投標人交換看法并進行澄清，應不在禁止之列。而根據本法第46條的規定，在中標人確定后，招標人與中標人也不得進行實質性內容的談判，以改變招標文件和投標文件中規定的有關實質性內容。這也是合乎邏輯的結論。第四十五條  中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。    中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。 

12、0;  【釋義】本條規定的是中標通知書及其法律效力。    1.中標通知書的性質。    中標人確定后，招標人應迅速（如有的國家和地區規定為10日內）將中標結果通知中標人及所有未中標的投標人。中標通知書就是向中標的投標人發出的告知其中標的書面通知文件。我國合同法規定，訂立合同采取要約和承諾的方式。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示內容具體，且表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表示，應當以通知的方式作出，但根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。據此可以認為，投

13、標人提交的投標屬于一種要約，招標人的中標通知書則為對投標人要約的承諾。    2.中標通知書的生效及合同的成立。    合同法第26條規定，承諾通知到達要約人時生效，不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。這就是承諾生效的“到達主義”。然而，中標通知書作為招標投標法規定的承諾行為，與合同法規定的一般性的承諾不同，它的生效不能采取“到達主義”，而應采取“發信主義”，即：中標通知書發出時生效，對中標人和招標人產生約束力。理由是，按照“到達主義”的要求，即使中標通知書及時發出，也有可能在傳送過程中并非因招標人的過錯而出

14、現延誤、丟失或錯投，致使中標人未能在投標有效期內收到該通知，招標人則喪失了對中標人的約束權。而按照“發信主義”的要求，招標人的上述權利可以得到保護。本條規定，“中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任”，表明本法也采取“發信主義”。    合同法第25條規定，承諾生效時合同成立。因此，中標通知書發出時，即發生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標通知書發生法律效力后，招標人不得改變中標結果，投標人不得放棄中標項目。招標人改變中標結果，變更中標人，實?上是一種單方面撕毀合同的行為；投標人放棄中標項目的，則是一種不履行合

15、同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應當承擔違約責任。合同法第107條規定，“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”，第112條規定，“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失”。此外，本法還規定可以對違約方追究行政法律責任。    第四十六條  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件

16、和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。    招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。    【釋義】本條規定的是訂立書面合同及提供履約保證金。    1.書面合同的訂立及合同生效。    中標通知書發出后，即對招標人和中標人雙方產生法律約束力，合同成立。本條規定，招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同，這是一種強行性規定，有兩點非常重要的意義：    （1）規定書面

17、合同簽訂時合同生效。我國合同法第44條規定，“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定”。這是關于合同生效的一般規則。但由于招標方法的特定情況，采購合同的生效也比較特殊。目前，對采購合同的生效，國際上大致有三種不同規定。一是招標人向中標人發出中標通知書時開始生效，即自合同成立時合同生效。這個規定與我國合同法的上述一般規定相同。二是中標人在符合其投標的書面采購合同上簽字時合同生效，即簽訂書面合同時合同生效。三是采購合同報請行政當局批準時生效。由此可見，除第一種規定中合同成立即合同生效外，其余兩種規定都表明，合同成立與合同生效有一定的時間間隔，合同

18、成立并不意味合同馬上生效。本條的規定表明，我國招標投標法對采購合同的生效問題，采取的是上述第二種規定。但其他法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續合同才生效的，則屬于上述第三種規定。    （2）進一步明確合同當事人的權利義務。簽訂書面合同，一方面可以彌補中標通知書過于簡單的缺陷，另一方面可以將招標文件和投標文件中規定的有關實質性內容（包括對招標文件和投標文件所作的澄清、修改等內容）進一步明晰化和條理化，并以合同形式統一固定下來，有利于明確雙方的權利義務關系，保證合同的履行。所謂在30日內簽訂合同，既可在中標通知書發出當日簽訂，也可在中標通知書發出后第30天簽

19、訂，應完全由雙方當事人協商確定，法律不作強求。    應該注意的是，招標人與中標人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標文件和投標文件的規定、條件和條款以書面合同的形式固定下來，招標文件和投標文件是該合同的依據。因此，訂立書面合同，不得要求投標人承擔招標文件以外的任務或修改投標文件的實質性內容，更不能背離合同實質性內容另外簽訂協議；否則因該合同（協議）違背了招標投標的原旨，合同（協議）應為無效。    2.履約保證金的提交。    要求中標人提交一定金額的履約保證金，是招標人的一項權利。該保證金應按照招標人在招

20、標文件中的規定，或者根據招標人在評標后作出的決定，以適當的格式和金額采用現金、支票、履約擔保書或銀行保函的形式提供，其金額應足以督促中標人履行合同。一般來說，履約保證金在中標人履行合同后應予返還。但在工程合同中，招標人可將一部分保證金展期至工程完工后，即直到工程最后驗收為止。在貨物或服務采購合同中，招標人也可將一部分保證金展期至安裝或調試之后。    如果中標人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標項目（參見本法第45條第2款的有關規定），應當承擔違約責任。在這種情況下，招標人可以從仍然有效的其余投標中選擇排序最前的投標為中選的投標，但招標人也有權拒絕其余的所有投標

21、，并重新組織招標。    3.履約保證金的性質。    履約保證金既不同于定金，也不同于預付款，更不同于保證。根據我國合同法第115條的規定，給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。由于本法沒有規定接受履約保證金的招標人不履行合同時是否應當雙倍返還履約保證，所以我們不能將其視同為定金。其次，履約保證金也不同于預付款。預付款是合同的一方當事人在合同履行前提前支付合同約定價款，以幫助義務人能更好地履行合同，屬于履行的一部分。預付款不遵循定金罰則，即預付款交付后當事人不履行合同

22、的，不發生喪失或雙倍返還的問題。而履約保證金則發生不予返還的問題。最后，履約保證金也不同于保證。保證是第三人與債權人約定，當債務人不履行債務時，由第三人履行債務的擔保方式，屬于人的擔保。    履約保證金采取銀行保函的形式時，最容易與銀行擔保相混淆。銀行擔保，是銀行以自己的財產或信用為他人債務提供的一種擔保形式，也是一種保證，是一種新的人的擔保。而作為履約保證金的銀行保函，只是銀行保證在中標人不履行合同時，從其開戶帳戶上支付相應的保證金額。所以銀行保函實?上還是中標人自己的擔保，并非作為第三人的銀行的保證。    綜上所述，履約保證金

23、屬于本法規定的一種特殊的督促中標人履行債務的措施，而與債的法定擔保方式有所不同。    第四十七條  依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。    【釋義】本條規定的是招標投標情況的備案制度。    本法第三條規定了必須進行招標項目的范圍，即強制招標的范圍。這些強制招標項目，均是國家投融資項目、關系社會公共利益或公眾安全的項目或者使用國家統借外債的項目，因此，法律規定其必須采用招標投標方式，是非常必要的，體現了國家對這種民事活

24、動的干預和監督。為了有效監督這些項目的招標投標情況，及時發現其中可能存在的問題，由招標人向國家有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告，是很必要的措施。    值得注意的是，本條的規定只是要求招標人向行政監督部門提交書面報告備案，并不是說合法的中標結果和合同必須經行政部門審查批準后才能生效，但是法律另有規定的除外。第五十九條  招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。    【釋義】本條規定的是因

25、不按照招標文件和投標文件簽訂合同以及訂立違背合同實質性內容的協議而應承擔的法律責任。    第一，本條規定的違法行為    1.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。根據合同法的規定，招標人的招標文件屬于要約邀請，投標人的投標文件屬于要約，招標人發出的中標通知書屬于承諾，即同意要約的意思表示。合同法第25條規定，承諾生效時合同成立。據此，自招標人向中標人發出中標通知書起當事人之間的合同就已經成立。本法之所以要求招標人與中標人在合同成立之后再行簽訂一書面的合同，是考慮到招標項目的重要性、復雜性而對合同的形式和合同生效時

26、間提出的要求：簽訂書面合同時，合同生效。書面的合同有助于進一步明晰雙方當事人的權利義務關系。招標人與中標人不按照招標文件和投標文件訂立訂立合同，一方面違反了法律的強制性規定，另一方面使為了招標而進行的一系列活動失去意義。因此，本法第46條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。    2.招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議。除了上述方法外，招標人與中標人還可能通過更為隱蔽的方法來達到規避招標的目的，如招標人與中標人可能在形式上按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，但卻在合同之外訂立背離合同實質性

27、內容的協議。所謂合同的實質性內容是指投標人的報價、招標方案、技術規格等合同主要條款。其結果使當事人根據招標文件和中標人的投標文件訂立的合同徒具形式。對此，本法第46條明確規定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。    第二，本條規定的法律責任的主體是招標人和投標人。    第三，構成本條規定的法律責任，行為人必須有進行違法行為的故意。表現為招標人與中標人為了規避招標，有在招標文件和中標人的投標文件之外簽訂合同或者簽訂背離合同實質性內容的協議的明確目的。    第四，本條規定的法律責任

28、的形式    1.責令改正。對于有本條規定的違法行為的招標人和中標人，有關行政監督部門應當責令他們于一定期限內予以改正，即嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。在已簽訂合同之外再行訂立背離合同實質性內容的協議的，所簽協議應當予以廢止，當事人應嚴格按照根據招標文件和中標人的投標文件簽訂的合同行使權利和履行義務。    2.罰款。對于有本條規定的違法行為的招標人和中標人，有關行政監督部門可以對他們處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。是否處以罰款由有關行政監督部門視具體情況而定。在下列情況下，可以不予罰款：行為人主動糾正違

29、法行為并消除因此造成的不良后果的；違法情節輕微的等。工程建設項目招標范圍和規模標準規定第一條為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，規范招標投標活動，根據中華人民共和國招標投標法第三條的規定，制定本規定。 第二條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； （二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下

30、管道、公共停車場等城市設施項目； （六）生態環境保護項目； （七）其他基礎設施項目。 第三條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括： （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； （二）科技、教育、文化等項目； （三）體育、旅游等項目； （四）衛生、社會福利等項目； （五）商品住宅，包括經濟適用住房； （六）其他公用事業項目。 第四條使用國有資金投資項目的范圍包括： （一）使用各級財政預算資金的項目； （二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目； （三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。 第五條國家融資項目的范圍包括： （一）使用國家發

31、行債券所籌資金的項目； （二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （三）使用國家政策性貸款的項目； （四）國家授權投資主體融資的項目； （五）國家特許的融資項目。 第六條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目； （二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目； （三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： （一）施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的； （二）重要

32、設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的； （三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在萬元人民幣以上的。 第八條建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。 第九條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。 招標投標活動不受地區、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 第十條省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的

33、具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍。 第十一條國家發展計劃委員會可以根據實際需要，會同國務院有關部門對本規定確定的必須進行招標的具體范圍和規模標準進行部分調整。 第十二條本規定自發布之日起施行。安徽省實施中華人民共和國招標投標法辦法第一章總則第一條根據中華人民共和國招標投標法(以下簡稱招標投標法)和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區域內進行招標投標活動，應當遵守本辦法。第三條省人民政府發展計劃行政主管部門負責本省行政區域內招標投標活動的指導和協調工作，會同有關行政監督部門擬定招標投標的綜合性規定，報省人民政府批準；負責對省重點建設項目招標

34、投標活動進行監督檢查。省人民政府建設行政主管部門負責本省行政區域內各類房屋建筑工程和市政工程項目招標投標活動的監督工作。省人民政府外經貿行政主管部門負責本省行政區域內進口機電設備采購項目招標投標活動的監督工作。省人民政府經貿、水利、交通、信息產業等部門按照各自職責，分別負責本省行政區域內相關行業和產業項目招標投標活動的監督工作。市、縣(區)人民政府有關行政監督部門按照各自職責，負責本行政區域內招標投標活動的監督工作。第二章招標、投標 第四條國務院批準、國務院發展計劃行政主管部門發布的工程建設項目招標范圍和規模標準規定所列范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有

35、關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標：(一)施工單項合同估算價在100萬元以上的；(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。前款規定應當進行招標項目的具體范圍和規模標準，根據實際情況需要調整的，由省人民政府發展計劃行政主管部門會同有關行政監督部門提出意見，報省人民政府批準后公布。法律或者國務院對應當進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。第五條依法應當進行招標的項目，按照國家有關

36、規定需要履行項目審批手續的，建設單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告時，應當同時擬定項目的招標方式和國家出資項目的招標范圍，報項目審批部門核準。項目審批后，項目審批部門應當在10日內向有關行政監督部門通報所確定的招標方式和招標范圍等情況。第六條依法應當進行招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標但在報送的可行性研究報告中應當提出不招標申請，并說明原因：(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的；(二)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；(三)其他原因不宜招標的。第七條依法應當進行招標

37、的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開招標。省人民政府確定的重點建設項目，有下列情形之一的，經省人民政府批準，可以進行邀請招標：(一)因項目技術復雜或者有特殊要求的；(二)對專有技術和專利權保護有特殊要求的；(三)受自然資源或者環境限制，不宜公開招標的；(四)其他原因不宜公開招標的。前款規定邀請招標的具體程序，由省人民政府另行規定。第八條招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標能力，具體包括：(一)具有招標項目規模和復雜程度相適應的專業技術人員；(二)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；(三)熟悉有關招標投標的法律、法規和規章。依法應

38、當進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向有關行政監督部門備案。第九條從事招標代理業務的招標代理機構的資格，按照下列規定認定：(一)從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格，由省人民政府建設行政主管部門認定；(二)從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業務的招標代理機構的資格，由省人民政府外經貿行政主管部門認定；(三)從事其他招標代理業務的招標代理機構的資格，分別由省人民政府有關行政監督部門依據各自職責認定。有關行政監督部門應當在依法認定招標代理機構后的15日內向省人民政府發展計劃行政主管部門通報，并向社會公布招標代理機構名冊

39、和相關資料。第十條招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法應當進行招標項目的招標公告，應當按照項目審批權限，在國務院發展計劃行政主管部門或者省人民政府發展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。指定媒介發布依法應當進行招標項目的招標公告，不得收取費用，但發布國際招標公告的除外。第十一條招標人可以對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審或者資格后審。資格預審的標準應當在招標公告或者投標邀請書中載明，資格后審的標準應當在招標文件中載明。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。第十二條招標人可以根據招標項目的特點和需要，決定是否設置標

40、底。一個招標項目只能編制一個標底。標底由招標人按照國家或者省有關規定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與本招標項目有關的投標文件。標底應當嚴格保密，在開標前不得向任何人泄露。第十三條禁止招標人與投標人串通投標的下列行為：(一)招標人在開標前向投標人泄露標底；(二)招標人在開標前，私自開啟密封的投標文件并將投標情況告知投標人，或者協助投標人撤換投標文件或者更改內容；(三)招標人與投標人串通壓低或者抬高投標報價；(四)招標人向評標委員會成員暗示或者明示，使某投標人中標；(五)招標人和投標人之間串通投標的其他行為。第十四條禁止投標人相互串通投標的下列行為：(一)投標人之間相互約定

41、一致抬高或者壓低投標報價；(二)投標人之間事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；(三)投標人之間相互串通投標報價的其他行為。第三章開標、評標和中標第十五條開標由招標人或者招標人委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。依法應當進行招標項目的開標，應當接受有關行政監督部門的監督。第十六條開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑工程和市政工程項目，應當按照國家有關規定，進入招標投標交易場所進行招標投標活動。招標投標交易場所與政府部門及其所屬機構不得存在隸屬關系或者其他利益關系。第十七條開標時，投標文件有下列情形之一的，應當作為廢標處理

42、：(一)未密封的；(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的；(三)投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；(四)投標人以聯合體方式投標，無共同投標協議的；(五)法律、法規和規章規定應當作為廢標處理的其他情形。第十八條省人民政府發展計劃行政主管部門應當會同其他有關行政監督部門，按照國家規定建立由技術、經濟等方面專家組成的評標專家名冊，并向社會公布。省人民政府有關行政監督部門應當對評標專家名冊和招標代理機構專家庫內的專家資格及其活動進行監督。第十九條評標和定標應當自投標有效期滿之日起30日內完成。不能在30日內完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標人應當自確定中標人之日起5日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。第二