1、說 明根據(jù)上級安排，我村已列入2009-2010年扶貧開發(fā)整村推進貧困村。為了盡快解決貧困人口的溫飽問題，進一步改善基本生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變我村社會經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，逐步達到小康水平，我村將以新世紀中央扶貧開發(fā)綱要為依據(jù)，按照“整村推進，綜合開發(fā)，一次規(guī)劃，分年實施”的原則，在縣委、縣政府的正確領導下，縣扶貧開發(fā)局和鄉(xiāng)黨委政府的指導下，村民直接參與基本生活條件的項目和所有貧困戶發(fā)展項目的規(guī)劃制定，立足以村為基礎，全面落實到戶，特形成本規(guī)劃。聯(lián)系電話：村支書姓名：劉石先 手機會計姓名：劉道讓 手機安化縣南金鄉(xiāng)蛇溪村

2、 二OO八年十二月目 錄一、基本情況（貧困狀況和問題）二、規(guī)劃的指導思想、原則和目標三、規(guī)劃主要項目及資金預算四、規(guī)劃項目體系及其支持體系五、規(guī)劃項目受益群體分析六、規(guī)劃的實施保障七、規(guī)劃實施效果監(jiān)測八、附圖（表）1、全村資源（現(xiàn)狀）圖2、全村規(guī)劃發(fā)展圖3、農(nóng)戶分類統(tǒng)計表4、優(yōu)先扶貧戶項目規(guī)劃表5、貧困戶項目規(guī)劃表6、扶貧開發(fā)技能培訓規(guī)劃表九、村級基本情況一覽表of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of

3、 the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities19湖南省安化縣南金鄉(xiāng)蛇溪村扶 貧 發(fā) 展 規(guī) 劃一、基本情況（貧困狀況和問題）我村位于安化縣南金鄉(xiāng)，距縣城80公里，鄉(xiāng)政府40公里，是特困村。全村301戶，1134人，其中男性568人，女性566人，總面積32000畝，耕地340畝（稻田136畝，旱土204畝），有林地31000畝（用材林23000畝，茶葉1500畝，厚樸1500畝，荒山殘林5000畝）。全村人多耕地少，人平稻田0.12畝，旱土0.18畝。

4、但我村有著豐富的植物資源、水資源和奇特的地貌資源，且特色鮮明，優(yōu)勢凸現(xiàn)。擁有湖南雪峰山北部唯一一塊保存完好的原始植被，擁有湘中第一高峰九龍池。周邊奇峰羅列、山溪縱橫、風光秀美，具備生態(tài)旅游開發(fā)的有利條件。（一）存在的困難和問題1、村民致富難。全村剩余勞動力和剩余勞動時間多，村民想富、思富而無致富門路，唯一途徑是外出打工。2008年外出打工人數(shù)有350多人，其中長期在外的約200人。外出打工的350多人中，高中文化程度45人，初中文化程度120多人，其余均為小學文化，多數(shù)人由于文化程度低，沒有技術(shù)特點，只能找苦力活干，勞動強度大，工作時間長，居住環(huán)境差，工資收入低。2、群眾生活難。我村現(xiàn)有救濟戶

5、280戶（含五保戶14戶，特困戶95戶，貧困戶171戶），缺糧貧困人口占全村總?cè)藬?shù)的72%，2008年人平純收入僅720元。人均糧食產(chǎn)量60公斤，全村大齡男青年有35人至今未娶，幾乎都是因貧困而未成家。3、交通通訊難。全村至今尚未通客車，因公路無錢養(yǎng)護，路面坎坷不平，雨雪天，泥濘不堪，外面的出租車都不愿進村，村民進城辦事，都靠步行。沒有開通廣播電視線網(wǎng)，村民大都是自籌資金架設電視接收器。由于貧困，還有多90多農(nóng)戶沒有買上電視機。程控電話也只有幾戶裝上了。4、產(chǎn)業(yè)調(diào)整難。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛起步，全村沒有一個農(nóng)戶辦果園，靠種紅薯、玉米維生，畝產(chǎn)量低，經(jīng)濟收入少；個別農(nóng)戶一年出欄1-2頭牲豬，自宰自食

6、，自給自足，全村的經(jīng)濟狀況毫無活力，群眾發(fā)展經(jīng)濟的意識十分薄弱。5、人畜飲水難。全村所有人畜飲水是吃溪溝水，受農(nóng)藥化肥、豬尿糞的污染，很不衛(wèi)生，容易誘發(fā)各種疾病，健康安全得不到保障。（二）脫貧致富具備的條件盡管我村目前貧困落后，但是窮則思變，實施脫貧規(guī)劃有著以下有利基礎條件：1、有良好的扶貧政策機遇。上級對扶貧工作十分重視，鄉(xiāng)黨委、政府、人大和管區(qū)各級領導對我村工作高度關心，大力支持，經(jīng)常來我村檢查督促、指導查看。2、有強有力的村領導班子，能夠凝聚人心，組織帶領群眾干事業(yè)。3、廣大村民脫貧致富心情迫切，積極性高，有自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力大。村民有傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖習慣和技

7、術(shù)，可以充分有效的進一步開發(fā)利用。5、規(guī)劃互促互助性強。本方案是一次規(guī)劃，分年度實施，在抓好規(guī)劃實施的同時，進一步地抓好精神文明建設，使“兩個文明”建設相互促進，相互提高。附：全村農(nóng)戶貧困分布表農(nóng)戶貧困類型分組統(tǒng)計表組名總戶數(shù)民政救濟戶特困戶貧困戶相對富裕戶1組17151112組185133組141674組113715組133916組25161537組131398組1414819組251714310組1348111組181510212組2321010313組241913114組1325615組3021013216組6 2417組1559118組9351合 計301149517121分布比例4.

8、7%31.6%56.8%6.9%人平現(xiàn)金年純收入250元以下250-683元683-944元944元以上二、規(guī)劃的指導思想、原則和目標（一）指導思想以國務院中央農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）年為指針，按照“項目到村，措施到戶”的原則，在鄉(xiāng)黨委、政府、人大和管區(qū)的領導下，充分尊重貧困群眾的意愿和脫貧致富的要求，以提高村民的思想、文化素質(zhì)和科技水平為根本，以基礎建設為著力點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破點，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和貧困村民自我發(fā)展能力，大力改進和完善社會服務體系，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、整體穩(wěn)定、脫貧致富的良好效果。（二）基本原則總的原則是：“整村推進，綜合開發(fā)，國家扶植與自力更生相結(jié)合

9、，一次規(guī)劃，分年度實施”和“突出重點，因戶、因地制宜，參與式扶貧”模式。1、堅持整村推進、綜合開發(fā)的原則。以村為單位全面展開，走綜合治窮、開發(fā)致富的路子，在抓好整體規(guī)劃的同時，首先解決村民盼待已久、急需解決的問題。做到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重，做到改變基礎設施硬環(huán)境和改變村容村貌軟環(huán)境同時抓。2、堅持一次規(guī)劃、分年度實施的原則。按上級有關政策精神，本著村黨支部、村民委員會提出的思路，尊重村民意愿，一次作出2009-2010年的整體規(guī)劃，并召開村民代表大會通過，堅持按規(guī)劃實施，如有特殊情況確實需要變更，須經(jīng)村民代表大會批準，不得隨意擅自更改。3、堅持分清貧困輕重、因戶因地制宜的原則。做到

10、重困難戶重扶，輕困難戶輕扶，不搞平均主義，根據(jù)各組的地理條件，各戶勞力特長和掌握的技能確定項目，做到既不盲目又不保守，使貧困戶盡快增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)脫貧。4、堅持群眾參與、政府指導的原則。群眾要積極參與項目的選定與規(guī)劃的制訂，切實搞好規(guī)劃項目建成后的經(jīng)營管理。政府要在產(chǎn)業(yè)布局，項目選擇上做好指導，要為農(nóng)戶提供種子、苗木、原材料進購和產(chǎn)品銷售信息及技術(shù)服務。5、堅持國家扶持、自力更生相結(jié)合的原則。在用好國家扶貧資金的同時，村民積極投工投勞，自籌資金，使國家的有限資金最大限度地發(fā)揮效益。（三）奮斗目標一是夯實基礎設施建設，解除發(fā)展瓶頸制約。主要重點是村級公路硬化，擴建、硬化將軍電站大壩至藥場梨子坑

11、村級公路15公里。二是完善社區(qū)公共服務，保障群眾安居條件。搞好人飲工程、扶貧建房及村辦公樓新建；實現(xiàn)有線電視入戶率94%以上。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬生產(chǎn)致富門路。大力發(fā)展種植養(yǎng)殖及第三產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)豬5000頭,養(yǎng)雞20000羽。四是實施科教興村戰(zhàn)略，推動社會全面發(fā)展。重點是提高勞動力的基本素質(zhì)；普及九年基本義務教育，保證適齡兒童全部入學；開展專業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)戶每戶至少有1人掌握1門以上實用技術(shù)；建立村級醫(yī)療衛(wèi)生場所，搞好計劃生育和婦幼保健；引導村民學法、知法、懂法、守法，學文化、學科技，熱愛國家集體，依靠勤勞致富，樹立健康文明的新風尚，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。通過規(guī)劃的實施，用2年時

12、間使全村人口解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。村民人均年純收入達到1500元以上，人均年產(chǎn)糧食258公斤，相對貧困人口及返貧人數(shù)控制在總?cè)丝诘?%以內(nèi)。三、規(guī)劃的主要項目及資金預算（一）基礎設施項目擴建、硬化將軍電站大壩至藥場梨子坑村級公路可解決蛇溪村全村交通運輸問題，該工程全長15公里，投資概算750萬元，其中自籌資金10萬元，上級扶持740萬。全面建成15條組級公路共50公里，投資概算350萬元，其中自籌資金120萬元，上級扶持230萬。新建人行橋100座，總長共800米，投資概算20萬元，其中自籌資金10萬元，上級扶持10萬。（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目完善九龍池旅游風景區(qū)各項基礎設施，包括兩條峽谷簡

13、易游道、通往九龍池峰頂?shù)那嗍宓兰捌渌涮自O施，工程總概算為6000萬元。建設風景區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地500畝，以野沙參、神仙菜、五加皮為主要產(chǎn)品，以景區(qū)游客為主要銷售對象。工程總概算為400萬元，其中自籌資金40萬元，上級扶持360萬。建設安化優(yōu)質(zhì)茶葉培育、加工基地1000畝。該項目準備以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的方式與有實力的企業(yè)合作開發(fā)進行。新建養(yǎng)豬場3處，年出欄2000頭；養(yǎng)雞場3處，年出籠土雞15000羽。需投入資金80萬元，其中自籌資金40萬元，上級扶持40萬。（三）公益事業(yè)新建集辦公、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生于一體的村級辦公樓一棟，建筑面積1000平方米。工程總概算為40萬元，其中自籌資金3萬

14、元，上級扶持37萬。 人畜飲水工程。興建蓄水池30個，架設引水主管2萬米，水池容量為30m3,使全村農(nóng)戶能飲到干凈衛(wèi)生的溪溝泉水，基本解決了我村的飲水困難。投資概算30萬元，其中上級扶持20萬元，自籌10萬元。改廁工程。新建、改建衛(wèi)生廁所280間，與飲水工程相配套，徹底解決群眾居住環(huán)境污染問題，為風景區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造有利條件。投資概算60萬元，其中上級扶持30萬元，自籌30萬元。灌溉渠道工程。新建灌溉渠道18條，全長18公里。投資概算18萬元，其中上級扶持12萬元，自籌6萬元。（四）扶貧培訓1、開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等技能或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓。爭取2年內(nèi)培訓36名實用技術(shù)人才，需培訓經(jīng)費8萬元,其中上級扶持

15、7萬元,自籌1萬元。2、開展勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓。爭取2年內(nèi)輸送18名貧困青年參加上級扶貧部門組織的培訓，培訓經(jīng)費4萬元,其中上級扶持3萬元,自籌1萬元。四、規(guī)劃的項目體系及其支持體系秉著“群眾反映強烈的生產(chǎn)生活設施項目優(yōu)先。大多數(shù)群眾受益的項目優(yōu)先，關系到貧困戶脫貧的項目優(yōu)先”的原則，考慮項目的針對性、基礎性、公益性，著重解決特困戶脫貧，一般戶的脫貧致富和改善全村群眾生產(chǎn)，生活條件，經(jīng)群眾反復討論，村民代表大會投票表決，確定以下必建項目及其支持體系和年度實施計劃（見下頁表）。五、項目受益群體分析通過調(diào)查、詢問和投票表決，對全村各戶需求項目進行如下統(tǒng)計，為貧困項目確定提供依據(jù)。項目受益農(nóng)戶和群體

16、分析表單位：畝、頭、戶、萬元類別交通設施建設旅游基礎設施特色農(nóng)產(chǎn)品基地茶葉培育加工基地養(yǎng)豬土雞村級辦公樓安全飲水工程改廁工程灌溉渠道工程扶貧培訓數(shù)量特困戶全 村全 村88全 村9貧困戶3000 17136相對富裕戶200015000219戶數(shù)特困戶889貧困戶5010017136相對富裕戶33219戶數(shù)合計3013013013015310330130128030154上級投資98060036036020203720301210六、規(guī)劃的實施保障（一）加強領導，建立相應的組織機構(gòu)1、成立村扶貧開發(fā)規(guī)劃項目實施領導小組，由黨支部書記、村會計、村婦女主任、村支兩委成員和18個小組長組成，村支書任組長

17、，其職能是：宣傳黨和國家的政策帶領村民脫貧致富；摸清全村村民家底，確定扶貧對象；深入村民中，廣泛了解村民意愿，在尊重村民意愿的前提下，擬定扶貧開發(fā)規(guī)劃項目及實施草案，交村民代表大會討論、修改，最終通過批準。編制項目實施計劃，與規(guī)劃所涉及到的上級部門聯(lián)系，爭取立項和資金到位；組織群眾積極參與規(guī)劃的實施，加強對項目實施和實施后的管理，確保工程質(zhì)量和項目效益；管好、用好項目資金，提高資金分配、使用的透明度；對項目實施進行全方位評價，協(xié)助監(jiān)測扶貧開發(fā)規(guī)劃的實效。2、成立“扶貧開發(fā)規(guī)劃項目實施監(jiān)督小組”，監(jiān)督小組成員經(jīng)代表大會上提名，投票選舉產(chǎn)生，由劉道少、陳善來、張怡芳、張先良、張先躍、張光四、陳吉太

18、、陳立和、曾南海、劉丁而、吳成鐵、陸統(tǒng)山、吳成家、劉宗寬、方祥掌、劉月山、汪良國、劉團良等18人組成 。其主要職能是：監(jiān)督扶貧開發(fā)規(guī)劃項目的實施；監(jiān)督資金分配和使用；監(jiān)測項目實施質(zhì)量；監(jiān)測規(guī)劃的實施效果。3、成立科技攻關小組，由思想好，具有一定文化水平，事業(yè)心強的中青年組成。其作用是負責全村范圍內(nèi)的技術(shù)指導和科技攻關。村上定期或不定期的邀請縣、鄉(xiāng)有關經(jīng)濟技術(shù)部門和技術(shù)能手來村舉辦培訓班，對村民實地講解，現(xiàn)場指導，提高農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。（二）建立健全規(guī)章制度制定一整套的規(guī)章制度，如管理制度、實施制度、財會制度、監(jiān)測制度、實物保管制度、獎懲制度等，這些制度要交村民代表大會表決通過，做到家喻戶曉，行之有

19、效，特別財務制度是村民最關心的大事，村級財務要定期出榜公布。（三）突出工作重點1、廣泛宣傳，調(diào)動村民的積極性。向村民宣傳黨的政策，宣傳外地經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢，宣傳本規(guī)劃內(nèi)容、部署和實施綱要，使村民深刻認識到認真落實規(guī)劃的現(xiàn)實利益和重大意義。同時要激發(fā)村民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，克服“等、要、靠”的思想，消除“安樂于現(xiàn)狀，不求發(fā)展”的滿足感，形成了“比科技、比富裕、比知識”的氛圍。2、協(xié)調(diào)好各方關系，落實支持體系。爭取縣委、縣政府、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)人大的大力關心和支持，爭取上級各部門、各單位的扶持。3、積極籌措建設資金。村級規(guī)劃除國家投入扶貧資金上，還要靠農(nóng)戶自籌。資金自籌部分和投工投勞要落

20、實到人到戶，以利規(guī)劃的實施。鼓勵種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)項目積極爭取扶貧貸款，爭取小額信貸來促進發(fā)展。4、突出重點，全面推進。要把現(xiàn)有特困戶作為重點扶貧對象，使每戶有一項穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，有一名懂技術(shù)的經(jīng)營勞力。對少數(shù)因天災人禍出現(xiàn)的返貧農(nóng)戶，要適當給予經(jīng)濟補助和技術(shù)支持，增加他們戰(zhàn)勝困難，盡快脫貧致富的信心和決心，真正實現(xiàn)全村發(fā)展，共同致富。七、扶貧開發(fā)規(guī)劃實施效益的監(jiān)測（一）貧困戶的監(jiān)測貧困戶的監(jiān)測：將所有各類農(nóng)戶分類建檔，農(nóng)戶監(jiān)測1年進行1次，根據(jù)規(guī)劃所設計的表格進行統(tǒng)計綜合，由農(nóng)戶自行填寫，并匯總到負責統(tǒng)計監(jiān)測的人員處，農(nóng)戶監(jiān)測表格見表：農(nóng) 戶 監(jiān) 測 卡監(jiān)測指標2009年末2010年末效

21、益預測年人均現(xiàn)金收入年人均產(chǎn)糧住房狀況適齡兒童就學情況長期患病就醫(yī)情況項目監(jiān)測項目內(nèi)容規(guī)模項目純收入（二）村級脫貧發(fā)展的監(jiān)測在農(nóng)戶監(jiān)測的基礎上，建立村級脫貧發(fā)展的監(jiān)測體系，監(jiān)測工作每年進行一次，對項目的進展和效益進行監(jiān)督，與原計劃對比，找出差距原因，及時向上級匯報，申請調(diào)整年度計劃，村級監(jiān)督應按分類農(nóng)戶進行統(tǒng)計，以便觀察扶貧開展項目在不同類型農(nóng)戶中產(chǎn)生的效益差異，及時了解扶貧項目和資金瞄準方面出現(xiàn)的偏差，同時，還要組織有關相應人員參加和驗收活動，對基礎設施項目的設計圖紙、施工合同、施工質(zhì)量進行階段性的驗收，并將結(jié)果上報縣扶貧開發(fā)局和鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領導小組。村級整體發(fā)展狀況監(jiān)測表監(jiān)測指標2009年末

22、2010年末年人均現(xiàn)金收入年人均產(chǎn)糧危房所占的比重人畜飲水情況通路率旱澇保收稻田比重長期患病就醫(yī)情況適齡兒童就學情況廣播電視入戶率通電話率八、附圖（表）南金鄉(xiāng)蛇溪村資源（現(xiàn) 狀）圖南金鄉(xiāng)蛇溪村規(guī)劃發(fā)展圖蛇溪村農(nóng)戶分類統(tǒng)計表一、救濟戶：（14戶）1組（1戶） 張光松3組（1戶） 陳善修6組（1戶） 曾菊紅（女）7組（1戶） 劉宗云8組（1戶） 陳羊先9組（1戶） 夏云娥（女）11組（1戶） 張人倉12組（2戶） 吳成咸 吳石光13組（1戶） 劉助興14組（2戶） 方云長 陳愛蓮（女）15組（2戶） 張茂晴 方祥義二、特困戶：(95戶)1組（5戶） 陳田枚 張先群 張先國 張寅山 張光云2組（5戶

23、） 張大勝 張先仁 張先記 張先來 張先躍3組（6戶） 陳善文 陳名輝 陳善軍 劉道美 劉道品 陳楊益4組（3戶） 吳岳勝 陳付山 陳立咸5組（3戶） 陳立和 陳代實 陳忠先6組（6戶） 曾紅海 曾德喜 曾付海 徐 枚 龔伯銘 劉水連7組（3戶） 劉南山 劉宗東 劉宗千8組（4戶） 陳立祥 汪保貴 劉丁合 張玉香9組（7戶） 張滿山 張怡付 劉甲菊 劉克忠 劉新來 張共龍10組（4戶）陸順山 張友全 張清鳳 陸聲兵11組（5戶）張人崗 張人楚 陳代運 陳代善 張先戰(zhàn)12組（10戶）吳應權(quán) 吳助興 吳億山 劉久香 吳名細 吳應才 陳奴梅 吳成祥 吳名興 蘇玉香13組（9戶）張光華 胡三梅 劉宗寬

24、 劉本照 劉伴生 劉美生 劉貴金 劉助長 劉半枚14組（5戶）方祥鳳 方祥拾 劉基向 方祥漢 方太權(quán)15組（10戶）劉基訪 張怡海 張石海 方明得 陳明娥 汪海英 張茂良 陳菊華 張怡南 張茂交16組（2戶）汪積付 劉基紹17組（5戶）張先鋒 劉基燦 汪良鐵 劉基業(yè) 劉基抄18組（3戶）方吉修 張掌桃 蘇撿枚三、貧困戶：（171戶）1組（11戶） 張光階 張先美 張先良 張先偉 張光初 張先旭 張光祥 張先衛(wèi) 張先付 張光永 曾小南 2組（13戶） 張光坤 張光開 張先龍 張先剛 張先政張光秋 張先宗 張先軍 張人霞 張人曙張守山 張先林 張青山3組（7戶） 劉道紹 劉道讓 劉超英 李曉琴 陳名飛 陳名木 陳善林4組（7戶） 陳名國 陳善保 陳代漢 劉基礎 陳天華 陳名德 陳名來5組（