1、中鐵二局股份有限公司戰(zhàn)略管理辦法第一章 總則 第一條為規(guī)范戰(zhàn)略管理工作，進一步完善戰(zhàn)略管理體系，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，確保公司發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，根據(jù)國資委中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)、中鐵二局集團有限公司戰(zhàn)略管理辦法，特制定本辦法。 第二條本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，在分析企業(yè)外部環(huán)境和內部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎上，為企業(yè)的長期生存和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所作出的未來一定時期內的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標和相應的實施方案。 第三條本辦法適用于公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（總戰(zhàn)略）、職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司和專業(yè)分公司業(yè)

2、務發(fā)展規(guī)劃（瑞城公司、物資公司為業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃）的制定、實施、評價等工作。 第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃的組成 第四條公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃周期包括遠景規(guī)劃、5 年長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、3 年中期滾動發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營工作計劃，編制重點是 5 年長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 第五條公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由公司總戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司、專業(yè)分公司業(yè)務發(fā)展規(guī)劃等組成。 第六條公司總戰(zhàn)略是對全公司發(fā)展方向和發(fā)展目標的全面規(guī)劃，是統(tǒng)領全局的綱領性文件。 第七條職能戰(zhàn)略規(guī)劃是公司總戰(zhàn)略在管理及業(yè)務職能上的具體體現(xiàn)，包括經營開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、財務戰(zhàn)略規(guī)劃、科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，是對總戰(zhàn)略實

3、施的支持和保證。 第八條業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃是指公司主營業(yè)務的具體發(fā)展規(guī)劃，是公司總戰(zhàn)略在主營業(yè)務上的具體體現(xiàn)，是總戰(zhàn)略的組成和細化，是實現(xiàn)總戰(zhàn)略目標的主要途徑，也是對總戰(zhàn)略的支撐。 第九條專業(yè)規(guī)劃是根據(jù)國家、母公司及企業(yè)自身管理需要對某一單項業(yè)務進行的規(guī)劃（如節(jié)能減排專業(yè)規(guī)劃）。 第十條業(yè)務發(fā)展規(guī)劃是指從事工程施工的子公司、專業(yè)分公司對本單位業(yè)務發(fā)展制定的規(guī)劃，是工程施工業(yè)務板塊規(guī)劃的組成、細化和支撐。 第三章 管理機構和職責分工 第十一條公司戰(zhàn)略管理實行統(tǒng)一領導，分層管理。與公司戰(zhàn)略相關的事項由公司總經理辦公會審議決定。如需提交戰(zhàn)略與投資決策委員會研究、董事會審議決定的，在總經理辦公會通過后，

4、還需提交戰(zhàn)略與投資決策委員會研究、董事會審議表決。其中：公司總戰(zhàn)略經總經理辦公會審議通過后提交戰(zhàn)略與投資決策委員會研究后報公司董事會審議表決。公司職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司和專業(yè)分公司業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、年度生產經營工作計劃由公司總經理辦公會審議決定。 第十二條企業(yè)發(fā)展部是公司戰(zhàn)略管理的主管部門，負責公司戰(zhàn)略管理的組織協(xié)調，具體職責是： （一）負責組織制定公司總戰(zhàn)略，并提交公司總經理辦公會、董事會審議； （二）負責組織制定公司職能戰(zhàn)略、業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司、專業(yè)分公司業(yè)務發(fā)展規(guī)劃并審核、提交總經理辦公會審議。 （三）負責制定戰(zhàn)略管理流程，組織研究和規(guī)范戰(zhàn)略

5、研究工作的方法及程序，并制定有關規(guī)定； （四）負責組織開展重大戰(zhàn)略課題研究與咨詢； （五）負責總戰(zhàn)略的評價，負責組織職能戰(zhàn)略、業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及子公司、專業(yè)分公司業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的評價。 （六）負責組織開展公司戰(zhàn)略管理工作交流、培訓等。 （七）負責收集、整理、匯總和分析有關戰(zhàn)略管理信息。 第十三條公司其他職能部門及業(yè)務板塊的管理單位參與公司總體戰(zhàn)略的管理，并負責相關職能戰(zhàn)略或業(yè)務板塊規(guī)劃的管理工作。 第十四條根據(jù)部門工作職責，公司本部相關部門在職能戰(zhàn)略管理中的職責是： （一）經營中心，負責經營開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施和評價。 （二）人力資源部，負責人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施和評價。

6、 （三）財務會計部，負責財務戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施和評價。 （四）科技部，負責科技發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排專業(yè)規(guī)劃的制定、實施和評價。第十五條根據(jù)部門工作職責和業(yè)務管理職權，相關部門（單位）在業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃管理中的職責是： （一）工程部。工程部作為公司工程施工業(yè)務板塊的主管部門，負責該板塊業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和評價。 （二）瑞城公司。瑞城公司作為公司城市產業(yè)業(yè)務板塊（房地產業(yè)務）的管理單位，負責該板塊規(guī)劃的制定、實施和評估。（三）物資公司、瑞隆公司。物資公司和瑞隆公司作為公司物流業(yè)務板塊的經營單位，分別負責物流板塊中各自業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和評價。 （四）設計院。設計院作為設計咨詢業(yè)務板塊的

7、管理單位，負責該板塊業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和評價。 若公司對戰(zhàn)略業(yè)務板塊進行調整時，戰(zhàn)略管理職責做相應調整。 第十六條根據(jù)業(yè)務分工，各從事工程施工子公司（含鐵達公司）、專業(yè)分公司在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理中的職責是：根據(jù)業(yè)務定位和戰(zhàn)略分工，負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和評價。 第四章 戰(zhàn)略規(guī)劃制定 第十七條戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主要原則：（一）以科學發(fā)展觀為指導，堅持效益優(yōu)先、回報股東和可持續(xù)發(fā)展的原則。 （二）符合國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策的原則。 （三）突出主業(yè)，培養(yǎng)核心競爭力的原則。 （四）業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃的方向、目標與總戰(zhàn)略保持一致的原則。 第十八條公司總戰(zhàn)略的主要內容：包括企業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)內外部發(fā)

8、展環(huán)境分析、發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標、規(guī)劃實施要點、保障措施 6 部分。 （一）企業(yè)現(xiàn)狀。包括企業(yè)概況、組織機構、法人治理結構、子公司基本情況、主要經濟技術指標、主要業(yè)務構成、其他等方面內容的介紹。（二）企業(yè)內外部發(fā)展環(huán)境分析1企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境分析。包括宏觀環(huán)境分析、產業(yè)發(fā)展分析、競爭對手分析等 3 個方面。宏觀環(huán)境分析主要是分析與企業(yè)相關的國際國內政治、經濟、社會、技術環(huán)境及其對企業(yè)的影響；產業(yè)發(fā)展分析主要是分析產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、競爭環(huán)境以及未來發(fā)展趨勢，預測企業(yè)主要產品的國內市場容量，企業(yè)面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)；競爭對手分析主要是分析國際和國內對標企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展模式、主要經濟指標等

9、。 2企業(yè)內部環(huán)境分析。采用分析工具與方法，分析企業(yè)的發(fā)展條件和能力，確定企業(yè)的競爭優(yōu)勢和劣勢，明確企業(yè)的業(yè)務范圍及核心業(yè)務。 包括： （1）企業(yè)基本發(fā)展條件分析。包括分析企業(yè)機制、地域、人力、財力、設備、技術、營銷、組織管理等經營資源現(xiàn)狀，企業(yè)主要經營管理指標水平，以及與國際國內先進企業(yè)的差距。 （2）核心能力分析。包括對企業(yè)專有技術、生產成本、資源獲得能力、營銷網絡、自主知識產權、專利和其他可持續(xù)發(fā)展能力分析。 （3）存在的主要問題。包括影響企業(yè)發(fā)展的各種主要問題或企業(yè)面臨的主要困難。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想。包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)愿景、發(fā)展模式和指導思想描述。 （四）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標。

10、包括企業(yè)遠景規(guī)劃目標、5 年長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標、年度生產經營工作計劃目標和主要經濟技術指標，以及業(yè)務結構、產品結構、組織結構調整目標、人力資源目標，技術進步指標和投融資計劃等。 （五）規(guī)劃實施要點。按業(yè)務板塊分別提出規(guī)劃實施的關鍵點及量化的指標。 （六）規(guī)劃實施保障措施。從宣傳學習、組織領導、戰(zhàn)略支撐、重點工作、年度生產經營計劃編制等大的方面提出規(guī)劃實施的保障措施，力求清晰明了。 第十九條職能戰(zhàn)略的主要內容。包括職能業(yè)務現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢、指導思想、主要目標、工作重點、主要措施、實施計劃部分。 第二十條業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃的主要內容。包括業(yè)務板塊現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢、指導思想、發(fā)展

11、方向、主要目標、業(yè)務(產品)重點、主要措施、實施計劃。專業(yè)規(guī)劃結合專業(yè)業(yè)務的具體要求擬訂規(guī)劃內容。 第二十一條在公司內外部經營環(huán)境與條件發(fā)生重大變化，原有發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)境不相適應時，由公司總經理辦公會、董事會決定修訂或重新制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 第二十二條戰(zhàn)略規(guī)劃制定的程序。按戰(zhàn)略管理職能及職責分工，各職能戰(zhàn)略、業(yè)務板塊規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制單位（部門）初稿形成后交企發(fā)部，企發(fā)部牽頭組織相關單位進行研究、咨詢、論證，形成草案后提交公司審議決定。從事工程施工業(yè)務的各子公司（含鐵達公司）制定的業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，在經本單位董事會審議通過后報公司審批后實施。 第五章 戰(zhàn)略規(guī)劃實施和評價 第二十三條因 5 年

12、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃周期較長，為確保發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總目標實現(xiàn)，公司以年度生產經營計劃和相關經濟技術指標作為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的年度目標，同時要做好 3 年一次滾動規(guī)劃的編制，適時調整規(guī)劃目標，確保發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標的實現(xiàn)。 第二十四條公司經營、工程、成本、財會、科技、人力等職能部門將發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃年度目標分解下達到各業(yè)務板塊、各運營單位組織實施，并納入年度績效考核目標。 第二十五條公司定期對戰(zhàn)略實施情況進行評價，周期為每年一輪總結性評價，3 年和戰(zhàn)略期末進行全面評價。 第二十六條各職能戰(zhàn)略、業(yè)務板塊主管單位（部門）于每年 1 月 10 日前將上年度（上期）所負責的職能戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃評價報告報送公司

13、企發(fā)部。 第二十七條各從事工程施工子公司于每年 1 月 10 日前將上年度（上期）業(yè)務發(fā)展規(guī)劃評價報告報公司企發(fā)部。 第二十八條企發(fā)部于每年 2 月 10 日前將上年度（上期）公司總戰(zhàn)略評價報告向公司報告。 第二十九條對公司生產經營與未來發(fā)展有重大影響的問題，包括國際國內政治經濟環(huán)境變化的影響、國內政策變化的影響、市場變化的影響，應及時組織專題戰(zhàn)略研究，提出應對措施，經董事會審議決策后組織實施，并可以作為戰(zhàn)略調整的依據(jù)。 第三十條總戰(zhàn)略評價內容，應包含但不限于以下內容： （一）總體估價。用定性和定量相結合，重在定性的方法對本期（年）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實施情況進行公正客觀的估價。 （二）戰(zhàn)略規(guī)劃實施

14、情況。包括：1規(guī)劃目標完成情況。2戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主要特點。（三）板塊發(fā)展狀況。包括： 1發(fā)展狀況。包括經營、生產、技術（科技）、安全質量、企業(yè)（項目）管理、人力資源等情況。 2存在問題。 3發(fā)展方向和建議。 （四）戰(zhàn)略規(guī)劃實施存在的問題及建議 1存在的問題。 2戰(zhàn)略實施體會。 3建議。 第三十一條職能戰(zhàn)略規(guī)劃評價內容，應包含但不限于以下內容： （一）規(guī)劃總體執(zhí)行情況。（二）規(guī)劃目標完成情況。（三）規(guī)劃實施情況總結。 （四）存在的問題。 （五）未來發(fā)展趨勢及下一步工作建議。第三十二條業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃評價內容，應包含但不限于以下內容：（一）板塊發(fā)展總體評價。 （二）板塊目標和經濟技術指標完成情況。

15、 （三）板塊發(fā)展詳細情況描述（采取定性、定量等方法描述）。其中： 1工程施工板塊。包括產品結構（按鐵路、公路、軌道交通、市政等行業(yè)劃分）、分布區(qū)域、施工管理（計劃、技術、質量、安全、物資、設備、勞務分包、工期、合同、索賠、風險控制、目標成本管理、信譽評價等）、資源占用情況。 2城市產業(yè)板塊。分為土地整理和房地產開發(fā)兩部分描述。 （1）土地整理。一是項目前期情況（以可研報告為準）；二是項目實施情況；三是取得的成績和經驗（歸納板塊發(fā)展過程中的得失和主客觀因素）。 （2）房地產開發(fā)。一是土地資源、項目管理體制等基本情況；二是項目前期情況（以可研報告為準）；三是項目開發(fā)情況；四是資源占用情況；五是項目

16、積累情況；六是取得的成績和經驗。 3物流業(yè)務板塊。包括物流業(yè)務構成（倉儲、內部供應、市場銷售）、經營機構地域分布、市場分布、市場銷售較為固定的大客戶，物流業(yè)務運作方式、資源占用、各業(yè)務營業(yè)收入、成本、毛利、利潤總額等，以及物流業(yè)務取得的成績和經驗。 4設計咨詢業(yè)務板塊。包括產品結構（按鐵路、公路、房建、市政等）、內外部運作、管理模式、資源占用等。 5商品砼業(yè)務，應按照評價總體要求，做到客觀完整，概括全面。 （四）存在的問題。包括企業(yè)內部管理方面存在的問題和企業(yè)外部環(huán)境方面（如政策法規(guī)、經濟形勢、市場環(huán)境等）存在的問題。 （五）板塊業(yè)務未來發(fā)展趨勢。 業(yè)務發(fā)展規(guī)劃參照業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃評價內容進行評價。 第六章 保障措施 第三十三條加強公司戰(zhàn)略研究隊伍建設，重視戰(zhàn)略管理人才的培養(yǎng)，不斷提高戰(zhàn)略管理人員