1、優化營商環境研討材料 研 討 發 言 提 綱 （1 2021 年 年 1 1 月 月 0 20 日） 良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭力和潛在發展能力的重要標志，特別是對于我市而言，只有不斷提高營商環境的法治化建設水平，才能在綠色發展中搶占經濟競爭的制高點。營商環境是一項系統工程，關系重大，涉及面廣。營商環境優不優，服務質量高不高，不能由我們自己說了算，關鍵要聽企業和群眾的意見，要看企業和群眾滿不滿意，這是檢驗營商環境優劣的根本標準。2021年，市政協圍繞市委政府重點工作部署安排，將優化營商環境列為年度重點協商課題，成立專題調研組，赴有關旗區、工業園區，深入企業、深入群眾進行了調研，并組織

2、各界代表人士和相關部門召開了座談會，廣泛聽取.各界的意見建議。下面，我圍繞本次研討會主題，結合調研成果，談幾點想法與大家共同探討。 第一，關于提升領導干部服務意識的問題。領導干部是優化營商環境的主要推動者，也是營商環境優劣的直接表現者。近年來，我市圍繞"優化營商環境'工作下重拳、出實招，強化監督、嚴厲追責問責，整治"四風'懲 治腐敗，領導干部的施政行為更加規范，政治生態更加清正，營商環境工作得到了較大改善。但也要看到，一些干部長期努力付出得不到應有的鼓勵和回報，或者工作中出現錯誤后缺乏及時跟進的容錯機制，積極性和自信心受到了打擊，產生了"干的多錯的

3、多，受到的批評就多'的消極思想；還有一些干部事業觀扭曲，服務態度不端正，抱著"干好干壞一個樣，不給自己找麻煩'的心理被動上崗，工作中缺乏責任心，遇到制度中沒有明文規定和細化的服務事項，能躲就躲。不敢擔當、不敢作為、不敢負責、躲事懶政等現象時有發生，在協助企業和群眾辦理相關手續、解困紓難方面效果不甚理想，對營商環境造成很大負面影響。所以，優化營商環境，在加強制度規范的同時，還要高度關注領導干部的教育引導和激勵問題，全面提升領導干部思想認識和素質，建立干部使用容錯機制，對在工作過程中勇于擔當、敢于創新、認真負責的干部，要尊重有加、寬容以待、視情免責減責，為擔當者擔當、為干

4、事者撐腰，激發領導干部的擔當意識和干事勁頭，讓真正擔當干事的人專心工作，沒有后顧之憂。 第二，關于強化誠信體系 建設的問題。優化營商環境的對象主要是企業，企業做產業，更看重穩定性和連續性，更看重法治化和守規矩，最怕的就是不透明、難預測、 "新官不理舊賬'。從這次的調研中看，一些企業對我市營商環境反映比較強烈的，就是政府誠信問題，部分地方政府踐諾守信意識不強，招商引資時作出的用地、稅收、補貼、廠房、辦證等方面的承諾兌現率不高，政策落實不到位，后期政府投資類工程項目欠款數額較大，損害了企業的政策權益，挫傷企業投資積極性。在招商引資方面，我們既可以借鑒三亞模式，分門別類出臺更具系統

5、性、明確性、穩定性、激勵性的政策措施，提高招商引資的效率和水平，也可以參照深圳"先租后讓'的做法辦理土地手續，待工業用地手續批復后，如企業運行滿足當地政府考核要求，租金可轉為出讓金，避免一些周期性較強的項目因土地報批等手續較長的原因，錯過建設、運營黃金期。在強化政府誠信建設方面，要更加注重打造讓人信服的"契約'精神，把招商引資依法誠信履約納入法治政府和政務誠信建設，依法履行在招商引資活動中與投資主體簽訂的各類合同，及時兌現作出的各項承諾。繼續加大政府拖欠民營中小企業賬款清償力度，確保應償盡償、按時"清零'。 第三，關于解決企業運營服務缺失的

6、問題。在企業運營過程中，一些地方政府和部門的服務跟進不夠，存在缺失、滯后的情況，影響企業生產經營和發展。這個里面有 3 個問題值得我們關注：一是市場不穩定。受貿易及疫 情影響，我市重點調度的 15 種工業產品價格同比 2 增 13降，有些工業產品售價已經跌破成本價，企業運轉困難，穩就業壓力較大。二是企業運營成本高。如，2021 年我市煤企按要求積極參與了電力多邊交易，但電費漲幅過高，單說長城煤礦僅電費一項就額外增加了 1300 多萬元成本，企業壓力過大。三是專業人才短缺。我市各行業職業經理人、專業技術人員匱乏，能源、建設、酒店等行業不同程度存在用工難、用工貴的問題。一方面要持續推進政策的落地落實。稅務、財政等相關部門要加大對小微企業和個體工商戶扶持力度，深化減稅降費各項優惠政策落實，確保政策紅利直達市場主體、直達企業。另一方面，要幫助企業降低運營成本。要積極妥善處理企業歷史遺留問題，將煤炭企業電價與電煤銷售價格掛鉤，實行浮動電價交易，進一步降低煤企用電成本。要利用宏觀經濟"逆周期'調節機遇，加快公路、鐵路等運輸方式之間聯運體系建設，努力補齊互聯互通等短板，降低