1、山東為啥會缺水      位于東部沿海的山東省其實一直都很缺水。     對此，山東省水利廳提供的水資源情況介紹資料中有詳細的描述：“全省多年平均當地淡水資源總量為303億立方米，僅占全國水資源總量的1.1%。全省人均占有水資源量僅334立方米（按2000年末統計人口數），不到全國人均占有量的1/6，僅為世界人均占有量的1/25，位居全國各省（市、自治區）倒數第三位。按2000年末全省耕地面積計算，全省畝均水資源占有量263立方米，也僅為全國平均畝均占有量的1/7”。   

2、通過以上描述，我省水資源的基本特點已經顯現，那就是“水資源總量不足，人均、畝均水資源占有量偏低，水少人多地多，水資源與人口、耕地資源嚴重失衡，這是造成山東水資源供需矛盾十分突出的主要原因。”但這樣的結論讓人們頗為費解。在大眾的常規思維中，山東作為東部沿海省份似乎不應該缺水，尤其是人均占有水資量在全國僅排倒數第三更是令人難以理解，那么造成這種局面的原因是什么呢？  “首先這跟自然地理位置有很大關系。”采訪中，山東省水利廳水資源處副處長陳升玉告訴記者，山東處于南北交界處，屬于暖溫帶季風氣候。從降雨量上講，首先是年內降雨分配不均。汛期集中在69月，這期間的降雨量可達全年降雨總量的70%80

3、%，而僅七八兩個月份的降雨量就可達全年降水總量的60%。再就是年際降雨分配不均。經常出現連續的豐水年和連續的枯水年。雖然近幾年是連續的豐水年，但由于年內降雨量變化劇烈，形勢依然不容樂觀，開發利用難度很大。  “從地區降雨量分布上看，魯東南地區每年降雨量均值可達850毫米，而魯西北地區每年降水量均值只有550毫米，基本上呈現出從魯東南向魯西北逐次遞減的趨勢。”而對于沿海省份不應該缺水這一大眾思維，陳升玉解釋說，海水屬于不可飲用水，我省可利用的水資源主要來自兩大方面，一是降雨形成的地表水，滲入地下后匯入地下水。二是客水資源黃河水。我省每年供水總量達220多億，其中，黃河水占60億，地下水

4、最多可達110億，剩余的就是地表水了。值得一提的是，沿海地區的很多降雨是臺風雨，這些地區的可利用的淡水其實很少。    正如陳升玉所言，沿海地區用水形勢不容樂觀。以威海為例，統計數字顯示，2009年，威海市平均降水量為685毫米，比多年同期的760.5毫米降水量偏少9%，為2007年以來降水量最少的一年。降水量減少造成了該市一定程度的用水緊張，幸好威海的水利部門科學調度，再加上米山、后龍河、武林3座水庫除險加固工程均比原計劃提前5個月完成主體工程建設任務，提前蓄水，這才確保了威海市區以及榮成和文登城區的供水。     相比威

5、海，煙臺就沒有那么幸運了。去年下半年，受持續少雨影響，煙臺市14個縣市區中，有12個縣市區出現不同程度旱情。全市農作物受旱面積近300萬畝，其中重旱面積更是超過了100萬畝。于是抗旱成為了這一著名沿海城市的首要任務。媒體報道顯示，在旱情最為嚴重的10月份，煙臺市累計投入抗旱勞力127萬人次，抗旱澆地224.2萬畝次，搶種冬小麥50多萬畝之后，7.1萬人、3.15萬頭大牲畜飲水困難得到有效緩解。   “我們目前之所以尚未感到缺水危機，是以擠占大量農業灌溉用水及基本生態用水為前提、以犧牲水生態環境為代價換來的，這是不可持續的。”陳升玉告訴記者，盡管河湖眾多，但我省主要的供水水體

6、并非地表水，而是地下水。    由于許多地方超采地下水，造成地下水位持續下降，我省已經形成多個超采漏斗區。超采漏斗區的形成不僅會引發地面沉降、地面塌陷、地裂縫以及地下水污染等一系列環境地質問題，在沿海地帶還會使海水倒灌，產生地質安全隱患。截至2010年1月1日，全省平原地下水超采漏斗區面積為13119平方公里，比濟南和萊蕪兩市的土地面積加起來還大。 遠水解不了近渴     “山東用水絕不能缺少黃河水。”然而，作為我省最為重要的客水資源，黃河的入境水量在逐年下降，可利用量呈減少趨勢。   

7、;  陳升玉告訴記者，1987年國務院出臺了“87”分水方案，根據方案規定，國家分配給山東70億立方米的引黃水量指標。但近幾年來，隨著國家西部大開發戰略的逐步實施以及黃河上中游興建了小浪底等大型水利工程，引黃水量大幅度增加，導致處于下游的山東省黃河來水量持續減少，70億立方米的引黃水量難以得到保證，黃河水“可用而不可靠”的狀況日趨明顯。     另一方面，為了統一管理、合理開發利用水資源，2000年以后，水行政主管部門全面實現了水資源的統一管理。但黃河由于其自身跨省區的特殊性，國家水利部專門設置了黃河水利委員會，而具體到我省的黃河河務局的日常工

8、作之一就是：山東黃河水資源的統一管理與調度。實際上承擔了黃河水流域管理的職能。     而水利廳作為政府職能部門，承擔著我省水資源的區域管理職能。在水利廳的有關領導看來，國家每年劃分給山東省的引黃指標應由地方水利部門根據行政區域內的用水量上報而分配，按需分配似乎更科學合理，而不是簡單的通過水閘實施流域管理，雖然國家水法提倡“流域管理與區域管理相配合”，目前來看，流域管理是重點，而區域管理相對被動。    就在黃河入水量逐漸下降之際，一則新聞把人們的視線轉移到了另一條大河之上，“濟南人很快能用上長江水”這樣的噱頭著實令人激動不

9、已。    事情說起來很簡單。2010年1月份，省內某媒體刊發了一則山東東湖水庫啟動建設濟南明年可用上長江水的新聞報道，據該報道透露，濟南東部將新添一座大水庫，備受關注的南水北調東線一期東湖水庫工程正式啟動，工期30個月。該水庫選址白云湖與小清河之間區域，該水庫通過南水北調遠道而來的長江水、淮河水將有力保障濟南東部城區用水，建成后每年可向濟南城區供水4050萬立方米，東部城區自備井也將具備全部關停的條件，這對濟南保泉意義重大。    然而，實際情況是濟南人想喝長江水至少還要等上三年。據21世紀經濟報道報道，山東省政

10、府最近傳來的核心消息稱，東線一期工程于2013年才能實現通水，山東濟寧市環保局宣傳中心主任高廣勇認為，“東線被推遲的主要原因是治污，盡管山東省力打治、用、保的水污染治理措施，但還存在許多矛盾問題，面臨的形勢依然嚴峻。”    對此，陳升玉表示，引入長江水是件好事，但不能因此就忽視黃河水的作用。“我認為70億立方米的黃河水量對山東來說極為重要，打造經濟文化強省，必須要保證充足的供水量，占全年水量四分之強。另外，南水北調的代價極高，這15億的長江水耗資幾百億，所以，水資源還是要立足本省實際”。    其實作為“成敗在治污、難點在山東”的南

11、水北調東線工程，治污亦如高懸在我省水利環保等部門頭上的達摩克利斯之劍。水資源情況介紹資料表明，我省水污染嚴重，水生態保護任務十分艱巨。   “全省每年排放廢污水30多億噸，V類和劣V類水質河長占總評價河長的近50%，水功能區達標率只有40%多，水污染已由局部水體波及所有河道，并由城市擴展到農村，由地表延伸到地下，大量水體由于受到嚴重污染而不能被開發利用。”文中明確表示，全省對水資源過度的不合理開發、無序開發和污廢水的大量排放，已大大超出了當地水資源和水環境的承載能力，引發了河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態環境問題。    &#

12、160;與此同時，受全球氣候變化的影響，我省降水資源量也在發生變化，19802000年與 19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河三大流域降水量平均減少 6%，地表水資源量減少 17%，海河流域地表水資源量減少 41%，進一步加劇了我省水資源短缺的矛盾。“可以說，水資源短缺已經成為影響經濟文化強省建設的最大制約瓶頸”。 在困局中突圍     其實，相比水資源短缺和水污染等問題，我省的水災害威脅更加嚴峻。采訪中記者了解到，目前我省水庫病險率仍在50%以上，河道閘壩病險率超過80%，僅有三分之一的城區達到了最低防洪標準，17個大中城市無一達

13、到國家規定防洪標準。我省3024公里的海岸線，目前僅有1300多公里建設了防潮堤，而且防御能力遠遠低于國家標準，覆蓋全省的防治水旱災害體系尚未完全建立起來。    另一方面，水資源情況介紹材料明確表示，雖然南水北調東線山東段、膠東調水構成的我省“T”型調水大動脈已具雛形，但是要完全形成“南北貫通、東西互濟、蓄引結合、庫河相聯、城鄉一體”的山東水網格局，優化配置和調度我省水資源，還需要進一步加大區域水資源調配能力工程建設。    同時，目前我省每年流出境外的洪水資源有 60多億立方米，要在保證防洪安全的前提下，加快構建科學高效的雨洪水轉

14、化利用工程體系，要通過蓄用更多的雨洪水，涵養水源，改善水循環，儲備地下水資源，實現豐蓄枯用，最大限度提高雨洪水資源的利用效率，保障我省經濟社會發展用水需求。    面對水資源總量不足，分布不均勻，引黃水量難以得到保證，水資源供需矛盾日益突出等諸多問題，我省日前被批準為實行最嚴格水資源管理制度建設節水型社會試點省，菏澤、淄博、臨沂3個市成為全省第一批試點市。何為“最嚴格”？怎樣才能做到“最嚴格”？   記者采訪中了解到，我省制定了實現水資源可持續利用的“三條紅線”。“我們嚴格按照國家關于實行最嚴格的水資源管理制度的要求，圍繞水資源的配置、節約和保

15、護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。”陳升華說。    針對用水效率問題，省政府還專門制訂了三大考核指標，分別是：省節能辦考核萬元GDP耗水量，萬元工業增加值取水量，農業灌溉水有效利用系數。這三大指標已經納入國民經濟考核體系當中。除此之外，陳升華告訴記者，為了切實治理水污染問題，省政府結合我省實際，加快建立地下水位、工程可供水量、水功能區限制納污“三條警戒線”，實行預警管理。    關于水污染治理問題，陳升玉告訴記者，山東省有“水多、

16、水少、水混”的現狀，水多是指汛期易發生洪澇災害，水少指山東“十年久旱”的特點，“水混”就是指水污染嚴重。為了解決水污染問題，我省按照水法出臺了山東省水功能區劃，根據水體的預期功能將其劃入應用水源區，再根據水質保護目標計算出水域納污能力，結合污染現狀提交“限制排污意見”，使其成為水污染防治工作的具體依據。   形象一點說，比如要對大明湖進行水污染治理，由于大明湖屬于景觀娛樂功能區，屬于三級應用水源區，納污能力比較大。劃定功能區后，我們會對其納污能力進行計算，假設其納污能力為100，對其實地調查后發現其排污量已達80，就可以確定大明湖現在的實際排污底線為20。這些都會體現在最終的“限制排污意見”中。    智庫方面，我省著名水利專家尚夢平與劉繼永二人認為，不解決缺水問題，山東就無法發展。從山東的情況看，節水是解決水資源短缺問題最現實、最有效、最可行、最具戰略意義的措施。而在陳升玉看來，要想真正實現全民節水不是一兩個部門能夠推動完成的，“我認為最有效的方法是經濟杠桿的調節作用，加上政府宣傳引導，推動群眾節水”。  &