1、全市食品藥品安全工作意見一、落實 四有兩責"完善監管體系各地各部門要按照黨中央、國務院建立統一權威食品藥品監 管體系的要求，進一步推進體制機制改革，加強基層基礎建設， 做到食品藥品安全工作有責、有崗、有人、有手段，日常檢查責 任和監督抽檢責任落實到位。（一）強化黨政同責。按照食品藥品安全 地方政府負責，監 管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，把食品藥品安全列 入各級政府年度目標考核范圍和領導干部績效考核指標，列入政府社會發展規劃，納入對各有關部門民生幸福改善項目的范疇， 層層簽訂責任狀，建立健全食品藥品安全工作責任制和責任追究 制，強化督查考核，實行 黨政同責、一崗雙責”，堅決

2、防控區域 性、系統性食品藥品安全事故發生。（二）強化統籌協調。充分發揮各級食品安全委員會及其辦 公室的作用，強化牽頭抓總、協調督促職能，建立健全跨部門、 跨地區食品藥品安全定期會商、 信息通報、聯合執法、隱患排查、 事故處置等協調聯動機制，全面評估食品藥品安全形勢和重大食 品藥品安全風險，及時協調解決食品藥品安全工作中的重大問題。（三）強化基層建設。進一步調整食品藥品監管體制機制， 科學合理劃分監管事權，確保市、轄市區、鎮（街道）三級責權利相統一。堅持重心下移，確保鎮（街道）派出機構建設全覆蓋， 并建成一批標準化的派出機構。鎮（街道）政府要配備12名專職人員負責食品藥品安全工作， 食安委及其辦

3、公室實體化運作， 會同鎮（街道）派出機構共同抓好執法檢查、隱患排查、信息報 告和宣傳教育等工作。每個村配備12名社會監督員（協管員、 信息員），形成分區劃片、包干負責、橫向到邊、縱向到底的防護網”。（四）強化經費保障。各地要將食品藥品安全工作經費納入 年度財政預算，經費投入水平與本地區社會經濟發展相適應。加大鎮（街道）派出機構辦公經費、食安委及其辦公室專項經費、 執法經費、社會監督員（協管員、信息員）工作經費、專項整治、 科普宣傳、信息化系統建設、抽樣檢測經費等保障力度，為食品 藥品安全工作提供強有力的財力支撐。二、落實 四個最嚴”，加大監管力度各地各部門要按照 最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最

4、嚴厲的 處罰、最嚴肅的問責”的要求，堅持 嚴”字當頭，不斷提高食品藥 品質量安全水平。（一）構筑從農田到餐桌的食品安全防線。一是加強食用農產品質量安全監管。把推進農業標準化作為提升農產品質量安全 水平的關鍵舉措，加快健全貫穿農產品產前、產中、產后全過程 的農業標準體系。完善并落實農業投入品監管、產地環境管理、 種植養殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規范。鼓勵發展 主品一標"安全優質農產品，著力打造品牌。二是加強食品生產質量安全監管。嚴格食品生產許可，推進落實 企業質量安全主體責任自查制度， 提升企業內部質量安全管理自 檢自控水平。強化小作坊監管，堅持改造提升和打擊

5、清除并舉， 切實規范小作坊生產，積極引導業態轉型升級，堅決取締 黑作坊 和 黑工廠”。嚴格監督和規范食品添加劑和食品包裝、容器、工 具等相關產品生產行為，嚴厲打擊生產環節非法添加、 使用非食 用物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。三是加強食品流通質量安全監管。建立健全食品入市、交易、退市監管體系， 以經營者自律自查為基礎，深入開展無證清理和持續符合許可條 件情況監督檢查，依據企業規模、管理水平和食品安全信用記錄 等因素，實施信用分類和風險分級管理， 努力實現信用監管企業 100%個體70%勺覆蓋目標。簽署食用農產品全程監管協議，嚴 格落實食品交易場所開辦者責任， 督促食用農產品銷售者建

6、立健 全進貨查驗記錄、市場準入等制度，強化食用農產品入市后的監 管。深入開展流通環節食品安全示范店”創建活動，發揮示范引 領作用，規范食品經營過程管理，全面提升食品經營質量管理規 范化水平o四是加強餐飲服務食品安全監管。繼續推進餐飲量化 分級管理，提升A級單位比例。強化對學校食堂、建筑工地食堂、 養老機構、提供涼菜、生食海產品等高風險餐飲服務單位的日常 監管，推進 明廚亮灶工加快建立監督抽檢、快速檢測篩查模式， 嚴防群體性食物中毒事故發生。 五是加強保健食品質量安全監管。完善保健食品生產企業質量受權人制度，建立保健食品生產經營企業電子檔案，重點治理保健食品非法添加、非法宣傳、非法生 產、非法經

7、營等違法行為。六是加強進出口等食品質量安全監管。 全面落實進口食品收貨人備案、銷售記錄、標簽檢驗、風險信息 預警和溯源召回等制度，加強對進出口高風險食品的疫病疫情、 微生物、藥物殘留、添加劑等監控，堅決查堵和嚴厲打擊疫區產 品非法入境行為。加強糧食、食鹽等市場監管，建立超標糧食處 置長效機制，完善城鄉 放心糧油”供應網絡。（二）構筑從實驗室到醫院的藥械安全防線。 加強飛行檢查、 有因檢查、突擊檢查，確保全部藥品生產企業按照新修訂的藥品 GMP進行生產，全部藥品醫療器械經營企業符合重新公布的GSP要求，全部三類醫療器械生產企業按照醫療器械 GMP進行生產。 加大對各藥品生產企業產品生產過程控制、

8、是否按批準的處方工藝組織生產、原輔料購進、檢驗放行等方面的檢查力度，強化基 本藥物、特殊藥品監管，杜絕特藥流弊等事件發生。貫徹落實新 修訂醫療器械監督管理條例及配套規章、規范性文件，推進 醫療器械企業分級分類監管，重點監管一次性無菌、植入類和體 外診斷試劑類高風險品種的全過程生產環節、可追溯性和質量體系運行情況，及時消除安全隱患。在藥品經營和使用單位推行標 準化規范監管，開展以疫苗為重點的冷鏈藥品儲運環節，以網絡發布信息、銷售藥品為重點的網絡經營環節，以社區醫療服務中心、民營醫院、學校醫務室為重點的藥品使用環節的專項檢查力度，切實整頓和規范藥品市場秩序。（三）構筑從點到面的打擊違法犯罪行為防線

9、。各級公安部門明確專門機構和人員打擊食藥違法犯罪，通過開展飛檢抽檢、 聯合執法、公開曝光等方法方式，對各種危害食品藥品安全違法 行為實施源頭、過程、立體、縱橫打擊。完善三聯兩防”協調聯動機制、涉嫌犯罪線索或案件的移送程序、行政處罰信息公開機制，突出大案、要案查處，確保對食品藥品違法犯罪行為責任追 究到位。三、落實 社會共治”，形成監管合力各地各部門要進一步鞏固社會共治成果，推動社會共治走向規范化、制度化和體系化。（一）全面發動群眾參與食品藥品安全工作。鞏固“16他會共治成果，調整充實社會監督員、專家、青年志愿者、企業質量 安全監督員隊伍，激發共治活力，增強共治合力。逐步推廣社會 共治網格化示范

10、點建設的成果做法， 穩步推進食品安全責任保險 試點，進一步融合好政府、部門、企業、市場、媒體、公眾等多 元化因素，用網格+網絡化的方法把社會共治的觸角延伸至食品 藥品安全的各個環節。（二）切實增強食品藥品安全工作合力。各地、各部門要加 強溝通交流和協作聯合，實現職能良性互補、政策緊密銜接、管 理相互支撐。要合力推進省級食品安全城市創建，加強軟硬件建 設，力爭揚中市、丹徒區和新區率先通過考核驗收，并以此為契 機，大力推廣成功經驗，啟動第二批創建，做好爭創全國食品安 全城市的各項準備工作。（三）大力引導企業誠信守法生產經營。 積極培育食品藥品 可復制、可推廣”的典型，發揮以群教群、以點帶面、典型引

11、路 的作用，帶動全市食品藥品安全水平的整體提升，促進產業的健康快速發展。建立企業紅黑榜制度，嚴格執行市食品藥品安全 失信企業及個人處理辦法（試行），嚴懲失信企業；逐步推廣企 業質量安全監督員制度，積極開展安全誠信教育和宣傳， 提高行 業從業人員的道德標準；發揮行業組織自律作用， 增強行業誠信 自律基礎，強化企業的主體責任和安全意識。（四）注重發揮輿論的正確導向。以食品安全宣傳周、安全 用藥月等活動為載體，加強食品藥品安全科普宣傳站建設，廣泛開展多形式、多載體、多途徑的宣傳活動，增強全市人民的食品 藥品安全意識和自我保護能力。 定期召開新聞發布會，有效借助 電視、報紙、廣播、網絡等媒體，告知市民

12、食藥安全狀況，增強 市民的安全感和滿意度，在全社會形成食品藥品安全主體責任意 識，推動構筑食品藥品安全社會共治局面。四、落實 標本兼治"提升監管水平各地各部門要堅持治標與治本相結合，積極探索食品藥品安全監管的新方法、新機制，努力實現食藥安全的長治久安。（一）深化專項整治。堅持主動出擊，以農村和城郊結合部 食品藥品安全、互聯網銷售食品、食品非法添加、藥品摻雜使假、夸大虛假宣傳等為重點，常態化地開展食品藥品安全專項整治,大力排查和治理帶有行業共性的隱患和潛規則”問題，切實解決食品藥品安全突出問題。（二）深化制度建設。堅持解放思想，探索建立健全食用農 產品質量產地準出與市場準入銜接、網絡經

13、營食品藥品監管、 食品生產加工小作坊備案、 食品藥品產品追溯監管、 食品藥品有獎 舉報、應急處置等制度，推進長效監管。（三）深化智慧監管。按照 必需、管用、超前”的原則，強 化頂層設計，把食品藥品安全信息化系統建設納入智慧”的范疇,積極探索以 遠程監控、追蹤溯源、信息共享、便民服務”為核心的智慧監管”監管模式，實現人防與技防相互補充、相得益彰。（四）深化檢驗檢測和風險監測。整合檢驗檢測資源，加快 建設市食品藥品檢驗檢測中心， 加強基層快檢能力建設，推進 食 品安全放心工程”，確保鎮（街道）派出機構快檢室和快檢設備配 備率100%農產品交易市場快檢設備配備率不低于90%農產品批發市場快檢實驗室建成使用率 100%食品抽檢3批次/千人、 藥品抽檢不少于1200批次的目標。加強食品安全標準跟蹤評價、 食品安全風險監測評估交流和食源性疾病管理，重點強化食品污染、食品中有害因素、食源性疾病、地產高風險食品等20個類別監測，建立食品安全風險監測結果研判會商通報機制。搭建快速、高效的食品藥品風險監測和報告網絡，強化藥品不良反應、醫療器械不良事件、藥物濫用監測工作。加強輿情監控和分析, 修訂完善食品藥品突發事件應急預案，完善事故信息報告、流行 病學調查、緊急醫療救治等配套制度，適時組織應急演練，提升 應急處置能力。（